康艷紅

筆者自2013年初有幸參與《天津規(guī)劃年鑒》2013版和2014版濱海新區(qū)部分的編纂工作，真正接觸之后才逐漸了解到，規(guī)劃年鑒的編纂有獨(dú)特的寫作體例和格式，有嚴(yán)格的選材要求，有研究和參考價(jià)值，是反映本地區(qū)城市規(guī)劃的年度現(xiàn)狀，全方位記錄城市規(guī)劃的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，可以讓讀者在較短時(shí)間、用較少精力就可以迅速掌握城市規(guī)劃全面情況的一種智力工具。以《天津規(guī)劃年鑒》濱海新區(qū)部分為例，我們可以在短時(shí)間內(nèi)從這本書了解濱海新區(qū)過去一年來規(guī)劃建設(shè)各方面的具體情況。在過去將近兩年的年鑒編纂工作中，筆者有很多感悟。

一、規(guī)劃年鑒編纂的規(guī)范性

天津市規(guī)劃局志鑒編委會(huì)根據(jù)國家地方志指導(dǎo)小組《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定（試行）》和天津市地方志編修委員會(huì)辦公室《天津市專業(yè)年鑒編纂出版工作規(guī)范（暫行）》，結(jié)合天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)際，制定了《天津規(guī)劃年鑒》編纂出版實(shí)施細(xì)則（試行）。通過細(xì)則對(duì)年鑒的框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容、記述要求、編審出版等各個(gè)方面加以規(guī)范。

根據(jù)細(xì)則內(nèi)容要求，濱海新區(qū)規(guī)劃國土和資源管理局（以下簡稱新區(qū)規(guī)國局）志鑒編輯部撰寫了濱海新區(qū)部分篇目，使其更具規(guī)范性。

1、由于濱海新區(qū)設(shè)有新區(qū)局、塘沽、漢沽、大港分局和12個(gè)功能區(qū)及一個(gè)天津港集團(tuán)，因此在細(xì)則單獨(dú)設(shè)立“濱海新區(qū)工作機(jī)構(gòu)篇”的前提下，新區(qū)志鑒編輯部根據(jù)實(shí)際情況編撰了濱海新區(qū)工作機(jī)構(gòu)篇具體篇目，包括局、分局部分和功能區(qū)部分。

2、由于新區(qū)規(guī)國局業(yè)務(wù)范圍囊括規(guī)劃、國土和房屋管理三大項(xiàng)，因此新區(qū)志鑒編輯部在《濱海新區(qū)規(guī)劃工作機(jī)構(gòu)》篇新區(qū)局部分增設(shè)國土資源管理和房屋管理?xiàng)l目。

3、根據(jù)細(xì)則內(nèi)容要求，在2013版年鑒的基礎(chǔ)上增加《人物》篇和《大事記》篇。

4、規(guī)劃年鑒編纂的規(guī)范性不僅體現(xiàn)在篇目，還體現(xiàn)在文稿撰寫過程中。在規(guī)劃年鑒的編纂過程中，很多規(guī)劃部門常常把規(guī)劃年鑒稿件當(dāng)成了單位的總結(jié)、報(bào)告，往往是年終總結(jié)復(fù)制粘貼就當(dāng)成了年鑒文稿，還有的單位將規(guī)劃編制概述部分寫成了本單位的工作職能等等。通過編輯部人員與撰稿者的一次次磨合，對(duì)稿件一次次的修改，今年規(guī)劃年鑒新區(qū)部分稿件質(zhì)量也得到了明顯提升。

二、編纂規(guī)劃年鑒對(duì)現(xiàn)實(shí)工作的指導(dǎo)作用

《天津規(guī)劃年鑒》作為反映天津市一年內(nèi)規(guī)劃方面相關(guān)內(nèi)容的專業(yè)性年鑒，匯集了一年內(nèi)規(guī)劃方面的大事、要事，可以為專業(yè)工作提供指導(dǎo)。

例如，在前幾年規(guī)劃年鑒的編纂過程中，編輯部人員發(fā)現(xiàn)濱海新區(qū)的地名資料十分匱乏。究其原因，是因?yàn)?010年新區(qū)成立后，新區(qū)規(guī)國局才具有地名的管理職能，之前的管理職能和所有檔案資料都在新區(qū)建交局。通過志鑒工作的開展，新區(qū)規(guī)國局也將地名職能理順、檔案資料轉(zhuǎn)移的問題報(bào)請(qǐng)了新區(qū)政府，對(duì)于未來新區(qū)地名工作的順利開展起到了積極作用。同時(shí)地名部分撰稿人通過這項(xiàng)工作也充分意識(shí)到了日常工作資料積累的重要性，在近兩年的規(guī)劃年鑒撰稿過程中，地名部分也再?zèng)]有出現(xiàn)資料搜集不全的情況。

三、要充分發(fā)揮城建檔案館的作用

2012年，新區(qū)規(guī)國局參照天津市規(guī)劃局志鑒編纂模式成立志鑒編委會(huì)，新區(qū)城建檔案館承接新區(qū)規(guī)國局所有志鑒工作，《天津規(guī)劃年鑒》屬其中之一。通過兩年多的實(shí)際工作可以看到，新區(qū)城建檔案館在志鑒工作特別是規(guī)劃年鑒的編纂過程中發(fā)揮了重要作用：

一是溝通與橋梁作用。在新區(qū)城建檔案館沒有承接志鑒工作之前，市局志鑒編輯部需要直接面對(duì)包括濱海新區(qū)在內(nèi)的天津市16個(gè)區(qū)縣的規(guī)建部門，僅僅濱海新區(qū)的規(guī)建部門就包括新區(qū)規(guī)國局13個(gè)處室、3個(gè)分局和12個(gè)功能區(qū)及1個(gè)天津港集團(tuán)，工作量大而繁瑣。2012年以后，新區(qū)城建檔案館作為市局志鑒編輯部與新區(qū)各規(guī)劃管理部門之間的溝通橋梁，不僅減少了編輯部的工作量，而且有效的提高了溝通效率，大大縮減了市局志鑒編輯部在溝通聯(lián)系方面的時(shí)間。

二是使得城建檔案的價(jià)值得以體現(xiàn)。在規(guī)劃年鑒的編纂過程中，很多規(guī)建管理部門遞交的稿件由于本單位內(nèi)部檔案存儲(chǔ)不當(dāng)而出現(xiàn)缺項(xiàng)或是資料不全的情況，也因?yàn)檫@樣，使得新區(qū)城建檔案館的館藏檔案體現(xiàn)出了應(yīng)有的價(jià)值。對(duì)于部分稿件缺項(xiàng)或是資料不全的，新區(qū)城建檔案館通過整理、挖掘館藏檔案，彌補(bǔ)資料填補(bǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提高了規(guī)劃年鑒稿件的質(zhì)量。同時(shí)，這些稿件也成為新區(qū)城建檔案館的寶貴資料，不僅豐富了館藏，也為前來查閱資料的相關(guān)人士提供了重要的參考資料，大大提高了館藏檔案的使用價(jià)值。

城建檔案的價(jià)值不僅表現(xiàn)在文稿方面，還表現(xiàn)在照片檔案方面。新區(qū)城建檔案館目前館藏照片達(dá)7萬余張，錄像素材達(dá)7000余分鐘，這些館藏檔案也為志鑒工作提供了有力支撐。在規(guī)劃志和規(guī)劃年鑒的編纂過程中，新區(qū)城建檔案館提供了幾百張反映新區(qū)規(guī)劃建設(shè)成就的新、老照片，豐富了規(guī)劃志、年鑒內(nèi)容。

（作者單位：天津市濱海新區(qū)城建檔案館）