吳凱生

(河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南南陽473000)

近年來，世界各國的學(xué)校頻繁發(fā)生火災(zāi)，我國部分高校也有因火災(zāi)的發(fā)生造成群死群傷的情況。因此，高校的消防安全成了當前消防工作首要解決的問題之一。督促高校落實消防安全主體責(zé)任，一直是消防監(jiān)督工作的重點。近年來，各級消防行政部門相繼開展了消防戶籍化管理，實施“三會三化”工程和“明白人”工程，取得了很好的效果，社會各單位的自我管理能力有了很大的提升。高校作為消防安全責(zé)任主體單位，本著“消防安全人人有責(zé)”、“消防安全靠大家”和“誰使用誰負責(zé)”的原則，將消防安全責(zé)任層層分級落實，與各部門簽訂責(zé)任書。雖然高校將消防責(zé)任下放，但是內(nèi)部仍有一些部門主體責(zé)任落實不到位的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致了各種火災(zāi)甚至惡性火災(zāi)事故時有發(fā)生。如何更好地督促高校內(nèi)部各部門落實消防安全主體責(zé)任，需要我們更加深入地進行研究探討。

1 高校內(nèi)部消防安全主體責(zé)任人分類及分析

隨著社會化進程的加快，高等學(xué)校日益增多、擴建，多校區(qū)辦學(xué)、多校合并等情況也不在少數(shù)，高校內(nèi)部消費安全管理也出現(xiàn)了很多難題。要督促高校落實消防安全主體責(zé)任，首先應(yīng)對其進行研究分析，將高校內(nèi)部各部門的消費安全工作落實情況進行綜合分析，再進行一個基本的分類，采取相應(yīng)措施。根據(jù)各部門的消防安全負責(zé)人(高校內(nèi)部各部門第一消防安全責(zé)任人和管理人的統(tǒng)稱，即部門主管領(lǐng)導(dǎo))和消防工作人員(高校各部門負責(zé)具體工作人員的統(tǒng)稱)的工作落實情況，如表1 所示。

表1 高校內(nèi)部各部門消防負責(zé)人、工作人員

表中將各部門消防負責(zé)人、工作人員工作落實情況分為三種，第一種為好，基本可以確保單位消防安全主體責(zé)任的落實。第二種為中等，單位的消防安全主體責(zé)任得到了一定程度的落實，單位相對安全，但還有需要整改、提高。第三種為差，這種情況下，單位消防安全主體責(zé)任被忽視，單位隱患較多，容易發(fā)生火災(zāi)。

1.1 高校內(nèi)部各部門消防工作中等情況

1)第一種中等情況，部門第一負責(zé)人不負責(zé)任，其工作人員高度負責(zé)。這種情況的典型是工作人員是“明白人”，對工作非常上心。當部門主管領(lǐng)導(dǎo)對本部門工作人員提出的消防工作落實措施不重視時，其工作人員會積極和高校消防主管部門(一般為保衛(wèi)部門)的監(jiān)督人員進行溝通，或者當保衛(wèi)部門的監(jiān)督人員檢查時有意暴露問題，從而使監(jiān)督人員介入促進工作落實。這種情況下，只要消防監(jiān)督人員能夠配合，及時給單位負責(zé)人施加壓力，就能很好地保證這些部門主體責(zé)任的落實。這也是部局“明白人”工程的主旨。

2)第二種中等情況，部門主管領(lǐng)導(dǎo)中等負責(zé)，工作人員中等負責(zé)。這些部門典型的特征是大錯不犯，小錯不斷。對那些可能導(dǎo)致處罰的工作落實很快，對那些只會引起“責(zé)令整改”或者不會引起處罰的工作，象巡查，自查等，部門負責(zé)人不注意，馬馬虎虎。這種情況下，高校的消防工作也能容忍，有隱患但不嚴重。同時，消防監(jiān)督人員因為缺乏有效的行政手段，比如只能處以“責(zé)令整改”，效果不佳，往往不愿在這些部門上多下功夫，導(dǎo)致這些部門消防第一責(zé)任人責(zé)任長期落實不到位。這種情況現(xiàn)在只能通過教育和宣傳，來推動該部門的消防工作。

3)第三種中等情況，部門負責(zé)人高度負責(zé)，其工作人員不負責(zé)任。例如，有的部門具體進行消防工作的是部門內(nèi)部未接受消防知識培訓(xùn)的人員，對消防工作熟悉不夠，認同感低，一心只為迎合巡查、檢查等。這樣，即使部門負責(zé)人非常負責(zé)，單位內(nèi)部各種消防設(shè)施齊全，完整好用，但巡查用火用電等需要工作人員加強管理的地方還是落實不夠。因為法律法規(guī)只規(guī)定有責(zé)任人的職責(zé)，沒有明確工作人員職責(zé)，對工作人員的失職行為，高校內(nèi)部消防監(jiān)督部門連“警告”這種處罰手段都沒有，只能通過對工作人員多教育，提高他們的工作責(zé)任心。這種情況因為單位負責(zé)人重視程度高，當工作人員錯誤明顯時，消防監(jiān)督人員可以通過告知單位領(lǐng)導(dǎo)，采取內(nèi)部措施如勞動紀律處分等，來提高工作人員主動性。如果工作人員根本不具備基本的素質(zhì)，可以督促單位調(diào)換人員，來促使工作人員履行職責(zé)。

1.2 高校內(nèi)部各部門消防工作差的情況

1)第一種差的情況，部門負責(zé)人不負責(zé)任，工作人員中等負責(zé)。這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)的不負責(zé)任，比如日常巡查不落實，必要的消防設(shè)施故障沒有及時報修等，這些情況工作人員自己都不清楚，當消防監(jiān)督人員檢查時，還要掩飾遮蓋。如果監(jiān)督人員檢查發(fā)現(xiàn)，其工作人員也會配合，接受意見和建議，并向其部門領(lǐng)導(dǎo)匯報整改;如果監(jiān)督人員沒有發(fā)現(xiàn)，隱患將長期存在。對這樣的部門，工作的重點一是對其工作人員進行教育，讓他們了解工作的重要意義，提高他們的工作積極性，爭取讓他們成為“明白人”;二是要多到這些部門進行檢查，與部門負責(zé)人進行面對面的溝通，必要時要進行處罰，提高負責(zé)人的意識，來促進該部門消防主體責(zé)任的落實。

2)第二種差的情況，部門負責(zé)人中等負責(zé)，工作人員不負責(zé)任。這種情況往往是負責(zé)人忙于業(yè)務(wù)，對消防工作有一定程度的忽視，工作人員對消防工作存在誤解，對監(jiān)督檢查很不配合，部門存在較多隱患，即使消防監(jiān)督人員提出整改意見，他們也遲遲不落實，推一推，動一動，無法及時得到整改。這種情況，消防監(jiān)督人員對發(fā)現(xiàn)的隱患，要及時按規(guī)進行通報并責(zé)令其整改，讓這些部門感覺到消防監(jiān)督的嚴肅性，同時對工作人員多進行教育，讓他們明白自己的職責(zé)和擔負的法律責(zé)任，提高他們的工作積極性。

3)第三種差的情況，部門負責(zé)人和工作人員都不負責(zé)任。需要注意的是，這種情況并非只在社會上一些效益不好，即將倒閉的企業(yè)發(fā)生，也會在高校內(nèi)部一些部門出現(xiàn)。往往是負責(zé)人因為工作忙或惰性而無視消防，工作人員無心工作或一門心思應(yīng)付消防監(jiān)督人員，忽視火災(zāi)的可能性造成的。消防安全制度長期落實不到位，很容易釀成重大火災(zāi)事故，這是我們高校內(nèi)部消防監(jiān)督工作的重點和難點。

2 落實高校內(nèi)部各部門消防主體責(zé)任措施

2.1 加強消防管理監(jiān)督

1)消防監(jiān)督人員要沉得下去，對部門責(zé)任區(qū)域進行認真細致地檢查，摸清基本情況。通過和這些部門消防工作人員的接觸，摸清第一責(zé)任人對消防工作的態(tài)度，有針對性地采取措施。把推動部門落實消防安全主體責(zé)任提高到防止大火發(fā)生，避免刑事責(zé)任追究的高度。

2)對部門的違章行為，要及時按法律法規(guī)進行教育糾正，該采取強制措施的，要及時采取，爭取早日消除火災(zāi)隱患。

3)消防監(jiān)督人員要注意對自身的要求。不能因為講情，就耽誤了對這些部門執(zhí)法，要認清這是違反原則的事情，決不能干。更重要的是，消防監(jiān)督人員自身要“硬”，決不能想著到怕得罪人，忽視應(yīng)付了事，這會影響隱患整改，誤人誤已。

4)對部門的教育要跟上。處罰是治“標”，教育才是治“本”，通過對該部門進行消防講座等方法，找一些類似情況案例，對他們造成思想上的觸動，促進消防意識的提高。

5)在部門始終無動于衷，隱患遲遲不能整改，隨時可能發(fā)生火災(zāi)的情況下，要及時啟動重大火災(zāi)隱患整改程序，將該部門存在的隱患及時報學(xué)院消防主管部門掛牌督辦，推動消防隱患的整改和單位消防安全主體責(zé)任的落實。

2.2 加強立法和制定相關(guān)條例

1)《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)、公安部120 號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》和公安部120 號令《機關(guān)、團體企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》只規(guī)定了責(zé)任人和管理人的責(zé)任，未規(guī)定工作人員的責(zé)任。責(zé)任人和管理人都是領(lǐng)導(dǎo)，具體的消防工作，比如日常巡查、隱患排查等，都是由保衛(wèi)部門和消防主管來落實。因為沒有規(guī)定內(nèi)部各部門工作人員的責(zé)任，消防監(jiān)督人員在檢查中，無法將消防工作職責(zé)落實到每一個具體部門及其工作人員頭上，誰干得好，誰干得不行，沒有一個標準。

2)《消防法》只注重了違反消防安全規(guī)范的處罰，比如占據(jù)消防間距，罰款數(shù)額清清楚楚，很容易執(zhí)行。但對責(zé)任人和管理人不履行職責(zé)的處罰，只停留在“警告”、“責(zé)令整改”這一措施上，不痛不癢，沒有效果。對具體工作人員的失職，因為未規(guī)定具體職責(zé)，無法處罰。這就導(dǎo)致督促單位落實消防安全主體責(zé)任缺乏有效手段。

解決上述問題，可以從以下方面著手:①要在《消防法》或相關(guān)規(guī)定中明確單位消防工作人員的工作職責(zé)，保證在消防監(jiān)督檢查中監(jiān)督人員有法可依，便于對工作人員的失職行為及時處理。②要在《消防法》或相關(guān)規(guī)定中加大對單位不履行消防職責(zé)的處罰力度，因為單位不履行消防職責(zé)也是消防隱患的一種，而且在一定程度上比違反規(guī)范造成的隱患更嚴重，所以不能只“責(zé)令整改”了事，需要處以一定數(shù)額的罰款，來提高這些部門的意識。③重大隱患的整改應(yīng)該由高校消防主管部門投入一定的資金，對重大隱患整改進行整改，從而提高各地的消防安全水平。

3 結(jié)語

綜上所述，我們可以把推動高校消防安全主體責(zé)任的落實規(guī)納為“標”“本”兼治。治“標”就是對單位存在的問題要及時督促消除，治“本”是高校內(nèi)部各部門負責(zé)人與消防工作人員的主體責(zé)任意識要長期地督促提高，治“標”要及時有效，下重手;治“本”要無處不在，長抓不懈，才能收到最好的效果。需要注意的是，消防監(jiān)督人員的素質(zhì)非常重要，要不斷地提高自己的能力，適應(yīng)不同的部門，采取行之有效地措施，才能更好地推動單位落實消防主體責(zé)任工作。

參考書目:

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［4］胡海燕，張同婷，谷雪璠. 高校消防安全現(xiàn)狀、原因及解決方案研究——來自合肥市高校的實證調(diào)查［J］. 科協(xié)論壇，2010，7:189 －190.