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(長(zhǎng)江科學(xué)院 武漢長(zhǎng)科工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，武漢 430010)

建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，不僅關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，而且關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，因而受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。為了全面加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，遏制重大、特大事故發(fā)生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》，國(guó)務(wù)院于2004年2月1日頒布實(shí)施《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》[1]，明確規(guī)定建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。安全監(jiān)理的責(zé)任是監(jiān)理單位貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照施工安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，消除施工中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，杜絕各類不安全隱患，防范各類傷亡事故發(fā)生。2014年3月1日開始實(shí)施的GB/T50319《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》[2]，新增了安全生產(chǎn)監(jiān)理管理內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)履行監(jiān)理的法定職責(zé)。這一條的規(guī)定有利于協(xié)調(diào)解決安全監(jiān)督管理部門、建設(shè)單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)多年來困惑的現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任問題;同時(shí)，也對(duì)監(jiān)理人員特別是監(jiān)理企業(yè)管理者和總監(jiān)如何做好安全監(jiān)理工作提出了更高的要求。

1 國(guó)內(nèi)工程建設(shè)安全監(jiān)理狀況

1.1 政府部門不斷加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

國(guó)家對(duì)工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理予以了高度重視，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等這些年相繼制定發(fā)布了各種安全生產(chǎn)管理規(guī)定和辦法，不斷完善和健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律責(zé)任，實(shí)行了安全監(jiān)理工程師持證上崗制度，在監(jiān)理合同示范文本中的“監(jiān)理人的義務(wù)”條款中明確了對(duì)安全的監(jiān)督管理。工程建設(shè)單位在監(jiān)理招標(biāo)文件中，基本上明確要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須配備安全副總監(jiān)和專職安全監(jiān)理工程師。

政府各部門在完善對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的法制建設(shè)、強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故追究法律責(zé)任的力度?！栋踩a(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》[3]明確了安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度，對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人，予以行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰，追究民事責(zé)任和行政責(zé)任，對(duì)構(gòu)成犯罪的直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

1.2 監(jiān)理單位不斷規(guī)范安全監(jiān)理

為了適應(yīng)和滿足對(duì)安全監(jiān)理的要求，保證企業(yè)的生存和發(fā)展，各監(jiān)理企業(yè)對(duì)安全監(jiān)理工作予以了高度重視，很多監(jiān)理公司在通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證后，順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，將環(huán)境保護(hù)和員工的職業(yè)健康安全問題也納入公司的管理體系，形成質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全“三標(biāo)一體”管理體系。如武漢長(zhǎng)科工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱長(zhǎng)科監(jiān)理公司)于2012年取得質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全“三標(biāo)一體”認(rèn)證證書，提高了企業(yè)綜合管理水平?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)也不斷建立健全安全保證體系，通過編制監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則和相應(yīng)的規(guī)章、制度，以及現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工程師的配置，認(rèn)真做好安全監(jiān)理的事前、事中、事后控制工作,對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理,以保證工程施工安全,促進(jìn)工程建設(shè)順利開展。

1.3 工程建設(shè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

雖然在國(guó)家加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和建設(shè)工程實(shí)施安全監(jiān)理后，工程建設(shè)安全生產(chǎn)形勢(shì)有了很大的改觀，重大安全生產(chǎn)事故不斷減少，但是工程建設(shè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，重大安全事故時(shí)有發(fā)生。2007年9月6日，鄭州市一處正在施工的建筑工地發(fā)生垮塌事故，造成7死17傷；2012年6月28日，四川白鶴灘水電站發(fā)生特大山洪泥石流事故，造成7人死亡、33人失蹤；2013年湖北省全省發(fā)生建筑施工安全事故24起，死亡37人。這些安全生產(chǎn)事故暴露出當(dāng)前行業(yè)監(jiān)管尚有漏洞，違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，隱患排查效果不佳，安全管理制度執(zhí)行不力；責(zé)任主體履責(zé)不到位，施工單位安全管理嚴(yán)重缺位，安全生產(chǎn)管理水平極不均衡；監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或視而不見，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患不督促整改，不按規(guī)定上報(bào)，安全監(jiān)理作用沒能有效發(fā)揮。

1.4 不規(guī)范的工程建設(shè)環(huán)境加大了監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在國(guó)家、省、自治區(qū)的大力投入下，全國(guó)的各流域水電能源開發(fā)利用、水利工程、高速公路、高鐵、城市改造和建筑工程達(dá)到空前規(guī)模，不僅促使和帶動(dòng)了建設(shè)領(lǐng)域各方面的蓬勃發(fā)展，而且也產(chǎn)生了種種不規(guī)范的問題。如一些工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范，存在“低價(jià)招標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)”和“人情標(biāo)”、“關(guān)系標(biāo)”等問題；一些施工企業(yè)承接了大量工程施工項(xiàng)目，超出企業(yè)管理能力范圍，具有施工經(jīng)驗(yàn)的管理人員和技術(shù)人員的數(shù)量無法滿足施工項(xiàng)目的需要，因而一旦中標(biāo)簽訂施工合同后，普遍存在變更項(xiàng)目經(jīng)理、總工的現(xiàn)象；一些不具備承擔(dān)工程施工資質(zhì)的施工隊(duì)，通過掛靠某大型企業(yè)中標(biāo)的現(xiàn)象普遍存在。這些建設(shè)市場(chǎng)不規(guī)范現(xiàn)象，導(dǎo)致一些施工項(xiàng)目部的施工管理和技術(shù)力量極其薄弱，為了追逐利潤(rùn)最大化，壓縮、擠占安全生產(chǎn)費(fèi)用，施工組織設(shè)計(jì)中的安全措施不到位，甚至施工安全管理流于形式，被雇傭的農(nóng)民工不經(jīng)安全和技術(shù)培訓(xùn)就上崗施工，從而加大了建設(shè)工程施工安全監(jiān)理的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

2 做好安全監(jiān)理需注重的幾個(gè)問題

2.1 加強(qiáng)對(duì)安全控制重要性認(rèn)識(shí)的教育

安全生產(chǎn)最首要的問題是安全意識(shí)的淡漠，絕不僅僅只是現(xiàn)場(chǎng)施工人員安全意識(shí)淡薄，還包括部分施工企業(yè)管理人員，致使安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和安全管理規(guī)章制度得不到真正的貫徹執(zhí)行，在工程進(jìn)度和利潤(rùn)面前，往往抱以僥幸心理把安全撇在了一邊，導(dǎo)致施工中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，習(xí)慣性的違規(guī)、違章作業(yè)屢禁不止，安全生產(chǎn)事故不斷發(fā)生。很多監(jiān)理人員認(rèn)識(shí)不到建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理的重要性和意義，沒有深刻理解生命可貴的含義，那些辛勤工作的施工人員，他們是家中的頂梁柱，他們的安危關(guān)系到一家?guī)状说男腋！Ｒ蚨?，關(guān)注他們的生命安危，把安全當(dāng)作天大的事來抓，每一次工地巡視，時(shí)刻關(guān)注安全，只要發(fā)現(xiàn)安全隱患，就要堅(jiān)決地予以排除，盡心去保護(hù)每一個(gè)活生生的生命，不僅是監(jiān)理的責(zé)任所在，也是監(jiān)理的義務(wù)，更是對(duì)生命的尊重。只有每一位監(jiān)理人員具有高度的責(zé)任感，把安危時(shí)刻掛心上，才能把各項(xiàng)安全制度、規(guī)定落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。

2.2 提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力

按照安全生產(chǎn)管理規(guī)定，施工單位應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的工程應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)施工方案，并附安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人以及總監(jiān)理工程師核簽后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。這就要求監(jiān)理人員要熟知安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、各種規(guī)程和規(guī)范，具有較為廣博的專業(yè)知識(shí)和豐富的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)；在審核施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案中，能發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，提出合理的修改建議和意見，把好安全的預(yù)控關(guān)；在施工過程中一旦出現(xiàn)一些安全隱患苗頭，能正確地應(yīng)用監(jiān)理程序和手段，責(zé)令施工單位進(jìn)行整改，及時(shí)將安全隱患苗頭排除，把好安全的事中控制關(guān)。

監(jiān)理企業(yè)常因監(jiān)理取費(fèi)低，制約了聘用一些既懂技術(shù)懂專業(yè)、又懂經(jīng)濟(jì)懂法律并且具有豐富工程經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)的人才。監(jiān)理企業(yè)只有通過練內(nèi)功，結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，才能滿足監(jiān)理工作的要求。

2.3 安全監(jiān)理重在用心

各監(jiān)理企業(yè)在從事工程建設(shè)安全監(jiān)理實(shí)踐中，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照事前控制、事中控制、事后控制的監(jiān)理程序，制定了比較完善和規(guī)范的安全監(jiān)理工作制度，總結(jié)出較為行之有效的監(jiān)理措施和方法。由于工程建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、影響因素多、復(fù)雜多變等特點(diǎn)，在整個(gè)工程建設(shè)過程中，需要監(jiān)理人員根據(jù)不同的階段，針對(duì)不同的情況，實(shí)時(shí)地調(diào)整安全監(jiān)理方案，采取相應(yīng)的措施、方法和手段，才能做好安全監(jiān)理工作。

(1) 安全監(jiān)理必須實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，關(guān)鍵在于責(zé)任心。監(jiān)理進(jìn)場(chǎng)后制定的安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則確定了總的監(jiān)理要求，但不可能包羅萬象。隨著項(xiàng)目建設(shè)的不斷進(jìn)展，根據(jù)項(xiàng)目不同階段的施工內(nèi)容，對(duì)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則不斷修訂完善，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)暴露出的問題及時(shí)制定和采取針對(duì)性很強(qiáng)的手段與措施予以解決。

(2) 工程安全管理與質(zhì)量、進(jìn)度控制密切相關(guān)，許多安全事故是由質(zhì)量事故或進(jìn)度滯后搶進(jìn)度或一味地?fù)屵M(jìn)度所引起的。高邊坡開挖是否規(guī)范、是否采取了安全措施及防護(hù)施工質(zhì)量直接關(guān)系到邊坡下方施工人員及通行人員的安全；隧洞開挖是否規(guī)范、安全措施是否到位、錨噴襯砌施工質(zhì)量直接關(guān)系到隧洞施工人員的安全以及運(yùn)行期的安全。對(duì)于此類施工，施工單位為了節(jié)省費(fèi)用，往往不及時(shí)或故意拖延甚至不做臨時(shí)支護(hù)，導(dǎo)致安全隱患存在；在永久支護(hù)方面偷工減料，降低設(shè)計(jì)安全系數(shù)，導(dǎo)致運(yùn)行期存在安全隱患。水電站導(dǎo)流洞的圍堰必須在汛前完成，才能保證導(dǎo)流洞汛期開挖的安全；橋梁工程河床部位的樁基礎(chǔ)施工、設(shè)計(jì)度汛洪水位以下的橋墩施工和現(xiàn)澆混凝土橋面板施工，必須在汛前完成。對(duì)在汛期施工的項(xiàng)目，必須要有可靠的安全生產(chǎn)防護(hù)措施，才能保證汛期生產(chǎn)安全。

(3) 細(xì)節(jié)決定安全監(jiān)理工作的成敗?！扒Ю锎蟮?，毀于蟻穴”，工程建設(shè)過程中，一些熟視無睹的現(xiàn)象，一些容易忽略的小事，往往埋藏了重大安全隱患；每一個(gè)疏忽，每一個(gè)僥幸心理，每一個(gè)習(xí)慣性違章作業(yè)行為，都可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。國(guó)內(nèi)經(jīng)常發(fā)生因吊籃的鋼絲繩斷裂導(dǎo)致人員傷亡的事故，就是沒有執(zhí)行每天在吊籃使用前必須對(duì)鋼絲繩、扣鎖件等進(jìn)行檢查的安全制度。細(xì)節(jié)工作不是一個(gè)人的工作，而是一個(gè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)全體人員的工作，只有全體監(jiān)理人員的安全意識(shí)提高了、責(zé)任心到位了、人人都是安全員了，真正實(shí)施了安全工作時(shí)時(shí)抓、處處抓，真正實(shí)施了動(dòng)態(tài)管理，對(duì)任何威脅到安全的因素或現(xiàn)象都能敏銳地捕捉到，且督促承包人及時(shí)采取措施予以整改、保障安全生產(chǎn)，才能使安全監(jiān)理工作做到位。

3 工程實(shí)例

3.1 項(xiàng)目概況

某庫區(qū)交通復(fù)建工程有橋梁工程41座，其中大型橋17座、中型橋17座、小型橋7座，其中T型預(yù)制梁和箱型預(yù)制梁橋17座，現(xiàn)澆連續(xù)橋面板橋24座，橋墩采用嵌巖樁基礎(chǔ)，大橋最長(zhǎng)520 m；公路工程22段，公路總長(zhǎng)約96 km；共分為10個(gè)路橋施工標(biāo)段。所有施工項(xiàng)目分布在廣元市劍閣縣和元壩區(qū)約6 000 km2的范圍內(nèi)，工程項(xiàng)目分布面廣、點(diǎn)多，管理難度大，工程安全風(fēng)險(xiǎn)源多，尤其是人工挖孔樁、爆破作業(yè)、高空作業(yè)、承重腳手架、大型吊裝設(shè)備等都屬于重大風(fēng)險(xiǎn)源因子，監(jiān)理在安全控制方面的任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。為做好本項(xiàng)目的監(jiān)理工作，該工程監(jiān)理部(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)理部)采取了一系列的措施，結(jié)合工程實(shí)際探求了行之有效的監(jiān)理方法。

3.2 建立健全安全管理保證體系

(1) 監(jiān)理部建立了安全控制體系，總監(jiān)理工程師(以下簡(jiǎn)稱總監(jiān))是監(jiān)理部的安全工作第一責(zé)任人，設(shè)立分管安全工作的副總監(jiān)，配備了專職安全工程師。在監(jiān)理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，針對(duì)工程特點(diǎn)，有針對(duì)性地編制了監(jiān)理安全實(shí)施細(xì)則及安全監(jiān)理工作制度和工作計(jì)劃(含動(dòng)態(tài)管理中修正的安全工作計(jì)劃)；制定了《施工安全管理辦法》、《施工爆破安全規(guī)定》、《施工安全監(jiān)督監(jiān)理規(guī)程》、《安全生產(chǎn)違規(guī)經(jīng)濟(jì)處罰辦法》等規(guī)章制度；編制了安全監(jiān)理專用表格。

(2) 監(jiān)理部認(rèn)真審核施工單位的安全管理體系，并督促完善落實(shí)安全責(zé)任制、各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；重點(diǎn)核查分管安全的項(xiàng)目經(jīng)理、安全員的資質(zhì)和到崗情況。

(3) 監(jiān)理部和業(yè)主的安全管理部門密切配合，一起聯(lián)動(dòng)實(shí)施安全監(jiān)管。業(yè)主和監(jiān)理每月至少開展2次聯(lián)合巡查，每月開展1次質(zhì)量、安全檢查評(píng)比活動(dòng)，并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)及處罰。

3.3 通過風(fēng)險(xiǎn)分析制定安全監(jiān)理措施原則

監(jiān)理部按照長(zhǎng)科監(jiān)理公司質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系文件中的《環(huán)境因素和危險(xiǎn)源識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序》，采用LEC法對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)(見表1)。LEC 法又叫作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法，對(duì)識(shí)別出的各種危險(xiǎn)因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。計(jì)算公式為

D=L×E×C。

式中：D為危險(xiǎn)指數(shù)；L為發(fā)生事故或危險(xiǎn)事件的可能性；E為暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率；C為一旦發(fā)生事故可能產(chǎn)生的后果。

表1 施工作業(yè)危險(xiǎn)源識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

在工程實(shí)施過程中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施采取如下原則：

(1) 通過LEC 法評(píng)價(jià)出的危險(xiǎn)程度為Ⅳ—Ⅴ級(jí)的高度風(fēng)險(xiǎn)，即為重要危險(xiǎn)源，對(duì)重要危險(xiǎn)源督促施工單位制定專項(xiàng)施工方案并實(shí)施。監(jiān)理對(duì)方案進(jìn)行嚴(yán)格審核，由安全副總監(jiān)對(duì)方案的實(shí)施組織驗(yàn)證。通過LEC 法評(píng)價(jià)出的危險(xiǎn)程度為Ⅲ級(jí)的中度風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)努力消除或降低風(fēng)險(xiǎn)，由施工單位制定整改措施和管理方案并組織實(shí)施和驗(yàn)證。通過LEC 法評(píng)價(jià)出的危險(xiǎn)程度為Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)的可控制風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)制定管理辦法，由安全監(jiān)理工程師和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員共同予以關(guān)注和現(xiàn)場(chǎng)管理。

(2) 在風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)下，采取有效措施加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控力度，在工程實(shí)施過程中針對(duì)性地開展安全監(jiān)管工作，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)修改方案，不斷督促施工單位對(duì)安全隱患進(jìn)行整改，保證施工安全。

3.4 施工過程安全監(jiān)理措施和手段

3.4.1 加強(qiáng)監(jiān)理人員的安全管理和培訓(xùn)

(1) 首先將責(zé)任落實(shí)到人。監(jiān)理部與各標(biāo)段監(jiān)理負(fù)責(zé)人簽訂安全責(zé)任書，將安全工作分解到人，各監(jiān)理站站長(zhǎng)為本站安全負(fù)責(zé)人，標(biāo)段監(jiān)理為本標(biāo)段安全責(zé)任人，在總監(jiān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整體聯(lián)動(dòng)，展開工作，形成了“總監(jiān)負(fù)責(zé)、安全副總監(jiān)專職分管、安全工程師管理、各項(xiàng)目監(jiān)理站落實(shí)、全員參與”的安全監(jiān)理格局。

(2) 結(jié)合工程實(shí)際針對(duì)性地開展安全生產(chǎn)和質(zhì)量安全培訓(xùn)。橋梁工程不僅存在安全生產(chǎn)即施工安全問題，也存在質(zhì)量安全即運(yùn)行期的安全問題(也就是質(zhì)量安全隱患問題)。因此，監(jiān)理部編制了《安全小手冊(cè)》、《危險(xiǎn)源識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表》、《橋梁工程預(yù)制梁施工監(jiān)理作業(yè)指導(dǎo)書》、《道路工程施工與驗(yàn)收檢驗(yàn)要點(diǎn)》、《橋梁工程施工管理實(shí)用技術(shù)》、《預(yù)制梁施工監(jiān)理作業(yè)指導(dǎo)書》，對(duì)監(jiān)理人員開展輔導(dǎo)講座、結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收開展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、安全知識(shí)考試等培訓(xùn)活動(dòng)，從而大大提高了監(jiān)理人員專業(yè)技能，增強(qiáng)了安全意識(shí)。

(3) 監(jiān)理部通過總監(jiān)巡視、檢查，站長(zhǎng)經(jīng)常性督查的方式，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)工作情況、監(jiān)理日志、旁站記錄、驗(yàn)收資料的檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，采取發(fā)監(jiān)理內(nèi)部通知、召開監(jiān)理內(nèi)部會(huì)議等措施，督促現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理予以整改，以此提高監(jiān)理工作的質(zhì)量和效率，確保監(jiān)理安全工作監(jiān)控到位。

3.4.2 承重腳手架的安全監(jiān)理

該工程有24座現(xiàn)澆橋面板橋梁，其中蒲家河大橋全長(zhǎng)172.06 m，設(shè)計(jì)橋型為10跨16 m連續(xù)板橋，共2個(gè)橋臺(tái)，9個(gè)橋墩，最高橋墩20 m。在現(xiàn)澆梁施工中，承重腳手架的穩(wěn)定是保證梁板施工質(zhì)量和安全的關(guān)鍵。監(jiān)理通過對(duì)所有承重腳手架采用表2的監(jiān)理對(duì)策，進(jìn)行全過程的安全監(jiān)理，注重腳手架施工過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)和工序的安全監(jiān)控，確保了24座現(xiàn)澆橋面板橋梁混凝土澆筑施工的安全和橋面板混凝土質(zhì)量。

3.4.3 防洪度汛的安全監(jiān)理

該工程項(xiàng)目位于山區(qū)，雨量充沛，暴雨主要集中在5—9月，河道多狹窄，降雨引發(fā)的山洪來勢(shì)迅猛，對(duì)橋梁的樁基礎(chǔ)、橋墩和現(xiàn)澆混凝土橋面板的施工安全構(gòu)成極大威脅，山洪也極易造成山體邊坡垮塌和泥石流，嚴(yán)重影響道路工程施工安全及施工臨時(shí)居住區(qū)安全，因而安全度汛是監(jiān)理在汛期安全工作的重中之重。監(jiān)理部安全度汛的措施為在每年初就開始抓當(dāng)年的安全度汛工作，規(guī)定各施工標(biāo)段汛前需達(dá)到的進(jìn)度目標(biāo)；審查施工單位的度汛方案和應(yīng)急措施，檢查督促防汛人員到崗及方案落實(shí)；汛期及時(shí)發(fā)布雨情預(yù)報(bào)和安全預(yù)防的監(jiān)理通知；每次強(qiáng)降雨后組織施工單位防汛責(zé)任人一道對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全巡查，對(duì)出現(xiàn)的險(xiǎn)情及時(shí)處理，并做好安全警示和防護(hù)。由于對(duì)防洪度汛工作抓得細(xì)致，各種防范措施得當(dāng)，該工程從2010年底開始正式施工，歷經(jīng)3個(gè)汛期的考驗(yàn)，特別是經(jīng)受住了2013年四川地區(qū)發(fā)生的超50 a一遇的特大暴雨的考驗(yàn)，工程沒有發(fā)生一例人員傷亡事故和較大財(cái)產(chǎn)損失事故。

表2 承重腳手架監(jiān)理對(duì)策

3.4.4 嚴(yán)抓安全隱患的整改

對(duì)施工過程中的安全監(jiān)控，主要采取安全巡查方式，包括現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理日常的巡視、旁站；總監(jiān)不定期的質(zhì)量、安全巡查；聯(lián)合檢查組(由業(yè)主、監(jiān)理、施工組成)每月進(jìn)行質(zhì)量、安全大檢查。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有安全隱患和違章作業(yè)，或有違反施工方案、法律法規(guī)以及強(qiáng)制性行為時(shí)，監(jiān)理均立即通過口頭和書面指令責(zé)成施工單位整改；對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)和嚴(yán)重安全隱患，則立即要求施工單位停工，下發(fā)工程暫停令，并對(duì)施工單位予以通報(bào)批評(píng)和罰款處罰，同時(shí)組織施工單位召開安全專題會(huì)，剖析產(chǎn)生的原因，提出整改的要求，進(jìn)行安全生產(chǎn)教育。施工單位整改后，監(jiān)理對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全進(jìn)行檢查，待安全事故隱患消除后，嚴(yán)格審查施工單位提交的安全整改報(bào)告，包括安全隱患的整改情況、安全教育、相關(guān)措施和人員的落實(shí)情況。最后由安全副總監(jiān)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理對(duì)安全隱患整改驗(yàn)收。

每旬監(jiān)理例會(huì)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行分析評(píng)述，指出各標(biāo)段當(dāng)前存在的問題，要求施工單位予以重視并及時(shí)整改。在每月的監(jiān)理例會(huì)上，對(duì)各標(biāo)段施工單位本月安全生產(chǎn)工作情況和整改情況進(jìn)行評(píng)述，對(duì)安全生產(chǎn)工作抓得好的施工單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3.5 安全生產(chǎn)成效

該工程自2010年12月開工以來，41座橋梁已經(jīng)全部建成，道路工程施工也已進(jìn)入尾聲。由于業(yè)主高度重視安全生產(chǎn)，制定了強(qiáng)有力的獎(jiǎng)罰制度，對(duì)監(jiān)理部的安全工作給予大力支持；監(jiān)理部在制度化、程序化、科學(xué)化開展安全監(jiān)理工作的前提下，注重細(xì)節(jié)監(jiān)控，狠抓“管理人員到崗率、安全方案落實(shí)率、安全整改合格率”，使安全工作落到了實(shí)處；由于整個(gè)工程施工安全警鐘長(zhǎng)鳴，施工單位也不敢掉以輕心，給予了積極配合，部分施工單位還主動(dòng)地采取有效的安全生產(chǎn)措施，從而確保了工程建設(shè)過程中的安全生產(chǎn)，沒有發(fā)生一起重大安全事故。

4 結(jié) 語

面對(duì)形勢(shì)嚴(yán)峻的工程建設(shè)安全生產(chǎn)和不規(guī)范的工程建設(shè)環(huán)境,工程建設(shè)監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)安全控制重要性認(rèn)識(shí)的教育，提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力，建立健全安全管理保障體系。通過風(fēng)險(xiǎn)分析制定安全監(jiān)理措施，在“程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化”的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，注重工程建設(shè)過程的每一個(gè)細(xì)節(jié)并及時(shí)地狠抓整改落實(shí)，用心去關(guān)愛生命，用心履行安全監(jiān)理的職責(zé)，是做好安全監(jiān)理工作的根本保障。

參考文獻(xiàn)：

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