陳琴

日前這樣一組數(shù)據(jù)引起人們的廣泛關(guān)注：2014年4月江蘇省級(jí)批量集中采購的臺(tái)式計(jì)算機(jī)，投標(biāo)單價(jià)為4850元，產(chǎn)品擁有Intel酷睿四核i7-4770的CPU、內(nèi)存容量≥8等高端配置。而在其他省市的協(xié)議供貨中，配置低于該產(chǎn)品的同一品牌產(chǎn)品，價(jià)格反而高出千元以上。

“批量集中采購最大的優(yōu)勢(shì)，就是節(jié)約資金！”江蘇省財(cái)政廳采購管理處處長戴民輝說道。江蘇省從2014年四季度在省級(jí)部門試點(diǎn)批量集中采購，經(jīng)過2013年的深化，到2014年上半年，省級(jí)部門共執(zhí)行批量集中采購19批，資金節(jié)約率達(dá)到為23.6%，是政府采購平均水平的兩倍，采購價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格。江蘇省的批量集中采購工作，取得驕人成績。

準(zhǔn)備充分

“最開始的時(shí)候，我們一天要接上百個(gè)電話?！苯K省政府采購中心主任蔣華中感慨道。從各單位分散采購到實(shí)施政府采購，從協(xié)議供貨到批量集中采購，每一次都涉及到部門利益格局的調(diào)整，作為批量集中采購的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，蔣華中承受的壓力可想而知。

為了減輕阻力，順利推行批量集中采購，江蘇省財(cái)政廳從全局出發(fā)，事前做了各項(xiàng)準(zhǔn)備。

2012年2月底，江蘇省財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于做好2012年度省級(jí)政府采購預(yù)算執(zhí)行工作的通知》，對(duì)政府采購預(yù)算和計(jì)劃做了嚴(yán)格規(guī)定。其中，預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)中政府采購功能模塊的修改和完善，不僅細(xì)化了采購計(jì)劃與部門年度預(yù)算相關(guān)項(xiàng)目的銜接，還實(shí)現(xiàn)了政府采購執(zhí)行環(huán)節(jié)全流程反映和控制，使政府采購計(jì)劃結(jié)余資金的清理和轉(zhuǎn)接更為方便。這為實(shí)現(xiàn)批量集中采購在后來做到了“無預(yù)算不采購”、“無預(yù)算不審核”、“無預(yù)算不支付”打下了基礎(chǔ)。

為了理順關(guān)系、方便操作，省廳在批量集中采購的流程上可謂下足功夫。除了向中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心征求意見，還反復(fù)討論，終于在2012年9月出臺(tái)了《關(guān)于開展省級(jí)部門單位部分辦公設(shè)備批量集中采購試點(diǎn)工作的通知》。通知詳細(xì)介紹了整個(gè)采購流程，從采購人、監(jiān)管部門、支付部門、采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等主體在流程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以及電腦、打印機(jī)的采購時(shí)間、配置標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，配合“批量集中采購流程”圖示和說明，讓人一目了然。

制定產(chǎn)品配置標(biāo)準(zhǔn)是開展批量集中采購的主要前提?！爸贫ú少彯a(chǎn)品配置標(biāo)準(zhǔn)，我們參考中央單位的采購標(biāo)準(zhǔn)，也結(jié)合江蘇的實(shí)際情況，方案就做了五六十個(gè)，現(xiàn)在還在不斷調(diào)整?！笔Y華中說道。為了滿足采購人的個(gè)性化需求，也是為了減少阻力，各采購標(biāo)準(zhǔn)中除條件明確的幾個(gè)檔次外，還特別設(shè)置了“X”型號(hào)，如果部門有特殊要求，可以申請(qǐng)此型號(hào)，但必須說明原因并通過采購管理處的審核。

突破發(fā)展

第一批試點(diǎn)，成績喜人，但問題突出。資金大為節(jié)省，可采購人不滿意，7個(gè)部門拒收。于是，江蘇財(cái)政廳政府采購管理處專門召集采購人會(huì)議，聽取各方意見。“當(dāng)時(shí)我歸納了8個(gè)問題，其中最核心的問題有兩個(gè)，第一是品牌，第二是時(shí)間?！贝髅褫x認(rèn)為，對(duì)于第二個(gè)問題，即從協(xié)議供貨可以隨時(shí)采購到現(xiàn)在計(jì)算機(jī)兩個(gè)月采購一次、打印機(jī)三個(gè)月采購一次，采購人肯定需要適應(yīng)，為了解決采購人的急需，財(cái)政廳也專門在資產(chǎn)管理上制定了“公物倉”和“預(yù)采購”制度。

第一個(gè)問題復(fù)雜一些，因?yàn)槠放普J(rèn)可是一個(gè)頗為隱蔽的因素，“功能一樣的產(chǎn)品，在預(yù)算內(nèi)，采購人更愿意使用知名品牌。”蔣華中認(rèn)為政府采購正在從追求低價(jià)向“物有所值”轉(zhuǎn)變，價(jià)格不再是唯一因素。為此，價(jià)格占分方面有所調(diào)整，以前價(jià)格占分一般是40分，現(xiàn)在便攜式計(jì)算機(jī)為30分，臺(tái)式計(jì)算機(jī)為35分。同時(shí)，將售后服務(wù)等因素的分?jǐn)?shù)提高。

“我們沒法做到品牌、價(jià)格、效率等樣樣都好，但總體效果要好。這是一個(gè)平衡度的問題?！贝髅褫x總結(jié)道。

與此同時(shí)，批量集中采購財(cái)政管理、采購形式等方面實(shí)現(xiàn)了一系列突破。

批量集中采購是集中申報(bào)、匯總，然后提交采購中心統(tǒng)一采購，采購人沒有預(yù)算和計(jì)劃就無法提交采購申請(qǐng)，而且國庫支付與提交的支出項(xiàng)目同步。也就是說，通過“預(yù)算→計(jì)劃→采購→支出”的全程管理無縫銜接，第一次從完全意義上實(shí)現(xiàn)了“無預(yù)算不采購”和“無計(jì)劃不采購”。

江蘇省財(cái)政廳明確要求，批量集中采購試點(diǎn)開始后，全面停止試點(diǎn)產(chǎn)品的協(xié)議供貨方式。因此，在采購形式上，在無協(xié)議供貨支撐的背景下，江蘇省第一次實(shí)現(xiàn)了對(duì)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)的批量集中采購，在全國各省級(jí)集采機(jī)構(gòu)中第一個(gè)“吃螃蟹”。

隨著批量集中采購工作的開展，省級(jí)采購人也調(diào)整觀念，慢慢接受了批量集中采購。

積極探索

“我們批量集中采購改革工作剛起步，雖然取得一定成效，但總體來看，采購規(guī)模仍然偏小，部分環(huán)節(jié)亟待理順，采購結(jié)果尚不能盡如人意?！笔Y華中說道，“特別是相比省公共財(cái)政發(fā)展要求和政府采購改革目標(biāo)，還有許多有待改進(jìn)的地方?！?/p>

首先就是要調(diào)整流程，解決采購周期長的問題。從流程看，江蘇省批量集中采購計(jì)劃須從預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)中申報(bào)，每項(xiàng)計(jì)劃在申報(bào)后，要經(jīng)廳采購管理處、部門預(yù)算管理業(yè)務(wù)處室、國庫處的審核，最后下達(dá)到政府采購中心。在此過程中，某一個(gè)審核環(huán)節(jié)不及時(shí)就會(huì)造成采購計(jì)劃的滯留，造成該項(xiàng)計(jì)劃的推遲。此外，法定20天的招標(biāo)公告公示期和近10天的采購結(jié)果公示期，幾乎沒有壓縮空間，而少數(shù)中標(biāo)供應(yīng)商還不能在合同約定的15天供貨期內(nèi)如期交貨安裝。

為此，蔣華中建議調(diào)整、優(yōu)化采購計(jì)劃動(dòng)態(tài)查詢統(tǒng)計(jì)功能，使采購中心能在單月18日計(jì)劃申報(bào)截止后，提前匯總各標(biāo)準(zhǔn)配置的計(jì)劃申報(bào)初始數(shù)量，從而盡早上網(wǎng)發(fā)布采購公告，壓縮采購周期和流程。同時(shí)，將合同簽訂日期提前，抓緊時(shí)間進(jìn)入供貨周期，提高采購效率。

對(duì)于供應(yīng)商履約管理，現(xiàn)在一般傾向于建立供應(yīng)商誠信記錄，遭到投訴或不按合同規(guī)定履約的供應(yīng)商，在后續(xù)政府采購招標(biāo)中給予一定程度的履約誠信扣分?！扒楣?jié)嚴(yán)重的，列入政府采購黑名單、停止參與本地區(qū)政府采購活動(dòng)?！笔Y華中說。

相對(duì)于對(duì)供應(yīng)商管理的明確，采購人管理更為復(fù)雜?！墩少彿ā分?，對(duì)采購人管理和約束幾乎沒有涉及，批量集中采購中采購人在貨物驗(yàn)收與資金支付等方面，也存在問題。“有采購人采購20臺(tái)電腦，竟要求供貨商分5次送貨！”蔣華中說道，“還有些采購人拖延資金支付，時(shí)間最長的欠款竟達(dá)4個(gè)月之久?！?/p>

據(jù)了解，這是當(dāng)前批量集中采購中的普遍存在的問題，較大地影響了中標(biāo)供應(yīng)商的履約積極性。江蘇省采購中心提出在采購人提交采購計(jì)劃后，將相應(yīng)的財(cái)政資金撥入中心專用賬戶，由中心統(tǒng)一支付貨款。但因涉及到諸多方面，還處于探索階段。

批量集中采購對(duì)采購人編制采購預(yù)算提出了更高要求，但現(xiàn)行采購預(yù)算對(duì)批量集中采購卻產(chǎn)生了約束?！艾F(xiàn)在是先安排采購預(yù)算，預(yù)算少了，沒法做事，預(yù)算多了，采購執(zhí)行完后的結(jié)余要?dú)w財(cái)政，因?yàn)樨?cái)政資金不是各單位自己的錢。但從單位來說，采購人寧愿把預(yù)算資金全部用完，因?yàn)楣?jié)約的資金與采購人無關(guān)?！贝髅褫x解釋道，“這導(dǎo)致我們開展批量集中采購時(shí)，在操作環(huán)節(jié)各方意見很大?！?/p>

在戴民輝看來，預(yù)算是安排資金的問題，資金不一定要先給各單位，“我來給你安排政府采購的貨物，招標(biāo)多少，我就給你增加多少預(yù)算，這才是合理的?！?/p>