喬欣

無(wú)論是30多年前創(chuàng)立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，還是如今的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，安徽似乎總是扮演著中國(guó)農(nóng)村改革先驅(qū)的角色。作為我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，安徽省的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)踐同樣先行先試。按照省政府的統(tǒng)一部署，安徽省財(cái)政廳充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用，通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的平臺(tái)，開展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)的探索工作。

聚合資源要素

2008年，安徽省農(nóng)發(fā)局響應(yīng)黨中央關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的號(hào)召，針對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)中存在的問題和制約因素，特別是政府支農(nóng)資金管理分散和使用效益不高等問題，創(chuàng)造性提出以‘合為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設(shè)新模式。

這里的“合”，是與此前的“分”相對(duì)而言。

眾所周知，30多年前，安徽鳳陽(yáng)小崗村的18位農(nóng)民以“托孤”的方式，在土地承包責(zé)任書上按下了紅手印，從此，小崗村創(chuàng)立了以“分”為特點(diǎn)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這不僅極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且還由此引發(fā)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革大潮。

然而，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，安徽的農(nóng)村改革基本還是停留在過(guò)去的水平，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨著諸多問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)、成本高、低水平、低效率、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“一朝跨過(guò)溫飽線、30年未進(jìn)致富門”成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收難的真實(shí)寫照，因此，大批青壯年農(nóng)民紛紛外出務(wù)工，又產(chǎn)生了農(nóng)村的空心化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗放化，甚至還出現(xiàn)了耕地撂荒現(xiàn)象。一系列待破解的“三農(nóng)”問題呼喚著改革向深水區(qū)推進(jìn)。

提出將生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)從“分”到“合”的轉(zhuǎn)變成為安徽新一輪農(nóng)村改革的破冰之舉。據(jù)了解，安徽農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容就是著力推進(jìn)“四合”，即：鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、合作組織等，采取“企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”的方式，把分散的農(nóng)民組織起來(lái)，推進(jìn)“農(nóng)民聚合”；采取承包租賃、轉(zhuǎn)包托管、反租倒包、合作入股等方式流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)“土地聯(lián)合”；構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)融合”；建立工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌項(xiàng)目和資金安排，把分散的生產(chǎn)要素集中起來(lái)，推進(jìn)“資源整合”。

簡(jiǎn)言之，由“分”到“合”的發(fā)展模式，就是通過(guò)搭建一個(gè)載體，把分散的農(nóng)民、土地、資金、技術(shù)等資源要素組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)其優(yōu)化配置。

建設(shè)主體多元化

總體設(shè)計(jì)思路清晰后，在具體操作過(guò)程中，面臨著誰(shuí)來(lái)做，以及錢從哪里來(lái)等現(xiàn)實(shí)問題。

安徽省農(nóng)發(fā)局一位工作人員向記者講述，那時(shí)他們雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“合”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，但是確實(shí)要解決好誰(shuí)來(lái)做這個(gè)問題。“農(nóng)民自發(fā)不可能，地方政府有意而無(wú)力，企業(yè)也不敢盲目投入。在當(dāng)前這個(gè)特殊的農(nóng)村發(fā)展歷史階段，政府、農(nóng)民、企業(yè)任何單一主體都沒有能力完成這一歷史重任。因此，必須要改變?cè)猩a(chǎn)關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主體，來(lái)共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)?！?/p>

于是，在示范區(qū)建設(shè)中，安徽探索建立了“政府引導(dǎo)、企業(yè)支撐、農(nóng)民參與”的多元化建設(shè)主體統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。

在這種機(jī)制下，建設(shè)主體是如何發(fā)揮各自作用的？以濉溪百善示范區(qū)建設(shè)為例。當(dāng)?shù)卦谡?、企業(yè)、農(nóng)民“三位一體”建設(shè)主體格局下，探索了以糧食生產(chǎn)為“一體”，以新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為“兩翼”的發(fā)展道路。政府方面，成立了以縣政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門力量和資源，整合各種支農(nóng)資金把合作社流轉(zhuǎn)的1.1萬(wàn)畝中低產(chǎn)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為各種資源要素的聚集創(chuàng)造條件。企業(yè)方面，當(dāng)?shù)匾M(jìn)的濉溪縣五鋪農(nóng)場(chǎng)和安徽大自然農(nóng)牧集團(tuán)公司投入3000萬(wàn)元資金，購(gòu)置國(guó)內(nèi)外先進(jìn)大型農(nóng)機(jī)具310臺(tái)套，實(shí)行機(jī)械化作業(yè)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)百善鎮(zhèn)前營(yíng)村、橋頭村2100戶農(nóng)戶以10118.5畝土地的承包權(quán)入股與企業(yè)共同組建口子谷物合作社，農(nóng)民每年不僅可獲得每畝土地700元的固定租金和200多元的分紅，還能在合作社參與生產(chǎn)管理，每月獲得1500多元工資性收入。農(nóng)民方面，政府先行投資建設(shè)道路、供排水設(shè)施、服務(wù)中心、文化廣場(chǎng)、學(xué)校、衛(wèi)生室等公共設(shè)施，農(nóng)民則可以按照統(tǒng)一規(guī)劃，采取聯(lián)建、自建等方式參與新農(nóng)村建設(shè)。

其實(shí)，在這個(gè)多元化建設(shè)主體中，外界普遍關(guān)心的問題是，如何讓農(nóng)民在示范區(qū)建設(shè)中得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠？因?yàn)檫^(guò)往的很多經(jīng)驗(yàn)警示我們，農(nóng)民往往是這個(gè)關(guān)系網(wǎng)中的弱勢(shì)群體。

在黃山耿城示范區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一開始確實(shí)對(duì)將土地流傳出去的做法心存顧慮，不知道離開土地后他們?cè)撟鲂┦裁矗衷撊绾尉S持生計(jì)。相信這也是很多土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的共同顧慮。不過(guò)實(shí)踐證明，在示范區(qū)建設(shè)中，農(nóng)民的增收渠道可以進(jìn)一步拓寬。經(jīng)過(guò)3年實(shí)踐，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民由過(guò)去單純依靠農(nóng)業(yè)收入擴(kuò)展到收入來(lái)源由示范區(qū)建設(shè)務(wù)工收入、土地流轉(zhuǎn)收入、為企業(yè)打工收入、生態(tài)觀光旅游收入、為園區(qū)企業(yè)配套收入等共同構(gòu)成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如今示范區(qū)農(nóng)民人均收入可達(dá)9000元，比示范區(qū)建設(shè)前增收了3000元。

三方面整合資金

如今，安徽農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)已經(jīng)發(fā)展到44個(gè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求量很大，錢從哪里來(lái)？

安徽省農(nóng)發(fā)局工作人員介紹，“在示范區(qū)建設(shè)中，我們著重從三個(gè)方面整合資金。首先，是集中農(nóng)發(fā)資金搭平臺(tái)。示范區(qū)建設(shè)是在一個(gè)特定的區(qū)域內(nèi)聚合各類生產(chǎn)要素，融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素的系統(tǒng)工程。建設(shè)初期需要搭建一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)，否則各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容就無(wú)立足之地。為此，我們注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的主力軍作用，為各種優(yōu)勢(shì)資源向示范區(qū)聚集搭建平臺(tái)。自2008年以來(lái)，共集中21億元農(nóng)發(fā)資金。

其次，是整合涉農(nóng)資金提績(jī)效。我們主要也是從三個(gè)方面對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行整合。一是省財(cái)政廳內(nèi)各相關(guān)處室在省級(jí)直接掌控的范圍內(nèi)，通過(guò)與部門和地方協(xié)商，整合相關(guān)支農(nóng)項(xiàng)目資金支持示范區(qū)建設(shè)；二是與省農(nóng)委、國(guó)土資源廳等部門溝通協(xié)商，達(dá)成整合項(xiàng)目資金合力開展示范區(qū)建設(shè)共識(shí)；三是指導(dǎo)幫助地方以示范區(qū)為平臺(tái)，采取‘統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、各計(jì)其功的方式，全面整合現(xiàn)有支農(nóng)項(xiàng)目資金。自2008年以來(lái)，我們共整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金30億元投入示范區(qū)建設(shè)。

再次，是吸引社會(huì)資金促發(fā)展。我們采取了筑巢引鳳、項(xiàng)目帶動(dòng)、政策引導(dǎo)等方式，通過(guò)招商引資，撬動(dòng)社會(huì)資本向示范區(qū)聚集。2008年以來(lái)，共引進(jìn)185家企業(yè)投資150億元，開展農(nóng)產(chǎn)品加工與流通、品種繁育與推廣示范、特色種植與養(yǎng)殖以及社會(huì)化服務(wù)等，初步構(gòu)建了各具優(yōu)勢(shì)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?！?/p>

對(duì)于集聚于示范區(qū)的資金，做到規(guī)范管理、高效使用尤為重要。據(jù)了解，安徽省為此探索建立了“六統(tǒng)、五分、五不變”的運(yùn)作模式?！傲y(tǒng)”即：各方力量實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各類項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，各種資金實(shí)行統(tǒng)一安排，建設(shè)質(zhì)量實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，竣工驗(yàn)收實(shí)行統(tǒng)一時(shí)間，工作成效實(shí)行統(tǒng)一考評(píng)?！拔宸帧奔矗耗繕?biāo)任務(wù)實(shí)行分部門負(fù)責(zé)，建設(shè)內(nèi)容實(shí)行分項(xiàng)目實(shí)施，各種資金實(shí)行分賬戶運(yùn)行，各類項(xiàng)目實(shí)行分渠道管理，建設(shè)成果實(shí)行分成效記功。“五不變”即：即統(tǒng)籌整合的各類項(xiàng)目資金管理主體不變，建設(shè)目標(biāo)不變，資金投向不變，申報(bào)和批復(fù)的路徑不變，管理約束不變。