張春海

棚戶區(qū)改造是預防與克服“城市病”的積極措施。解決這一問題，需要財政、金融、社會保障等多方面配合的綜合體系。

中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛長期跟蹤這方面的問題，并出版了相關學術成果。他主編了綠皮書《中國住房發(fā)展報告》和藍皮書《中國城市競爭力報告》。此外，他還與本吉·奧拉仁·奧因卡、陳飛等學者合著了《城市化進程中低收入居民住區(qū)發(fā)展模式探索》，該書是中國社會科學院與聯(lián)合國人居署專家組成的聯(lián)合課題組經(jīng)過深入調(diào)研寫成的課題報告，是對被譽為世界奇跡的遼寧棚改經(jīng)驗的理論總結。

在倪鵬飛看來，著力解決中低收入者支付能力的可持續(xù)性，必須將外部援助、救助和棚改家庭自身能力建設結合起來，用外部“輸血”來增強內(nèi)部“造血”功能。

突破資金瓶頸

棚戶區(qū)改造最大的瓶頸在資金，在資金籌措方面，整體而言，目前的棚戶區(qū)改造與先前的改造有著顯著區(qū)別。以前的棚戶區(qū)可以更多地采用市場化的方法進行改造，因為其所在地段的商業(yè)開發(fā)價值較高，發(fā)展機會較多。

當前，遺留下來的棚戶區(qū)多數(shù)條件較差，商業(yè)開發(fā)價值不高，需從政府、市場、社會和個人四個渠道籌措資金。

其中“政府渠道”包括政府直接的預算安排，政府出讓轉(zhuǎn)讓費的減免、稅費優(yōu)惠，政策性和商業(yè)性貸款補貼等；“市場渠道”包括從金融市場融資，如銀行信貸、基金、發(fā)行債券和通過股票上市融資等，具有商業(yè)價值的項目可以采取市場化融資辦法，具有部分商業(yè)價值和不具有商業(yè)價值的項目，則需政府建立“短借長還”機制，由政府財政、項目未來收益等在未來若干年內(nèi)償還；“社會渠道”包括企業(yè)、非政府組織、法人和自然人等盈利性和非盈利性投資，這需要政府制定相關激勵政策；“個人渠道”就是要充分調(diào)動棚改家庭及其親友和鄰里的積極性，根據(jù)其家庭收入和社會關系狀況，通過最大限度繳納住房首付款和按揭貸款解決部分資金問題。

功夫在詩外

大面積棚戶區(qū)居民搬入新樓后，他們的可持續(xù)發(fā)展問題受到學術界關注。僅就棚戶區(qū)改造談棚戶區(qū)改造，難以最終解決問題。

改造中，必須把后續(xù)工作安排好。對物業(yè)管理，公共設施的提供、保護和維修等，都需要以規(guī)范的法律法規(guī)制度來確保棚改成果。因此，建好樓房、設施等只是第一步，還需要做好制度安排與銜接，解決更多問題。

倪鵬飛認為目前主要有三種形式：一是市場介入，政府買單，這種形式成本較高；二是居民互助，這是一種比較好的嘗試；三是政府買單，即完全由政府包攬下來，但這不是長久之計。具體采用哪種方式或方式的組合，各地要因地制宜。

而在各類解決措施中，關注和培養(yǎng)棚戶區(qū)居民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的能力至關重要。

在解決就業(yè)方面，我們看到了一些較好的嘗試，如在政府項目支持下，社區(qū)幫助進行職業(yè)培訓，同時提供相關就業(yè)信息，向居民提供公益崗位。

在扶持搬出棚戶區(qū)的居民創(chuàng)業(yè)方面，各地也可以分層面提供幫助，如提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)資金和創(chuàng)業(yè)機會。事實上，棚改之后的社區(qū)內(nèi)，有大量創(chuàng)業(yè)機會，如開小商店、理發(fā)店等。

有些地方有意識地劃出特定的區(qū)域作為扶持創(chuàng)業(yè)的園區(qū)，鼓勵創(chuàng)業(yè)的同時，也為提高就業(yè)提供了場所。

（作者供職于中國社會科學報，題目系編者加）