谷文

編者按：為了了解棚戶區(qū)改造資金“從何而來(lái)，到何處去”的問(wèn)題，筆者采訪了湖南省湘潭市財(cái)政局投融資平臺(tái)負(fù)責(zé)人張先生。作為棚戶區(qū)改造的實(shí)際“金主”，他們一直在這個(gè)龐大的項(xiàng)目背后默默的耕耘著。

多岔路的單行線

《新理財(cái)》：您好，請(qǐng)問(wèn)就您所在的地區(qū)，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的融資方式都有哪些？

張先生：就目前而言，我司的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金來(lái)源主要有兩個(gè)方面：

第一個(gè)方面是補(bǔ)貼收入。目前我司從事的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，列入省建設(shè)廳的當(dāng)年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃表的，針對(duì)完成拆遷的房屋，按每戶補(bǔ)助人民幣13000元。該資金由市房產(chǎn)管理局撥付。

第二個(gè)方面是棚改項(xiàng)目融資，也就是我們正在做的事情。由于國(guó)家政策支持，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目可向各金融機(jī)構(gòu)融資。

就融資方式來(lái)說(shuō)，第一類為國(guó)開(kāi)行政策性貸款。條件為貸款項(xiàng)目必須列入省建設(shè)廳的當(dāng)年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃表，貸款主體由省保障性住房投資有限公司統(tǒng)一向國(guó)開(kāi)行貸款，用款主體為我市銀監(jiān)部門出函認(rèn)可的政府保障性住房建設(shè)平臺(tái)公司。貸款利率為基準(zhǔn)利率下浮10%（此利率不含銀行要求的綜合收入），期限為十至十五年。

第二類為一般商業(yè)銀行貸款。條件為貸款項(xiàng)目必須列入省建設(shè)廳的當(dāng)年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃表，貸款主體無(wú)硬性要求，利率為基準(zhǔn)上浮20%—30%（此利率不含銀行要求的綜合收入），年限為5年。

其實(shí)要說(shuō)的話還有第三類，就是一些信托，還有對(duì)社會(huì)資本的融資方式等等。

《新理財(cái)》：麻煩您詳細(xì)的說(shuō)一下對(duì)社會(huì)資本的融資方式吧。

張先生：這個(gè)其實(shí)很好說(shuō)，就是募集資金。但就現(xiàn)狀而言，我個(gè)人來(lái)說(shuō)不推薦大量的使用對(duì)社會(huì)資本融資的這種手段。

《新理財(cái)》：是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)比較大嗎？

張先生：風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)然是我們首先考慮的一個(gè)因素，但也只是一個(gè)方面。另外一點(diǎn)也是因?yàn)樗馁Y金量也比較小，比如說(shuō)我們?nèi)ツ暾麄€(gè)在棚戶區(qū)改造的過(guò)程中投入了將近一百個(gè)億，社會(huì)資本占比并不大，而且我前面也說(shuō)了，平心而論，國(guó)開(kāi)行的資金量比你充足，商業(yè)銀行的擔(dān)保也比你要好得多，所以我的融資主體是國(guó)開(kāi)行的貸款，不足的寧可給商業(yè)銀行比較高的利率。

政府項(xiàng)目從根本來(lái)說(shuō)，考慮最多的還是資金安全，寧可少拿一點(diǎn)。所以看起來(lái)棚戶區(qū)改造好像有很多方面的錢可以拿，資金量可以很充足，但實(shí)際操作中并非如此。岔路很多，實(shí)際上基本上還是單行線。

探討和探索

《新理財(cái)》：當(dāng)然您這里的資金量還是比較充裕的。

張先生：是的。說(shuō)實(shí)話，我們這棚戶區(qū)改造算是規(guī)模比較小的。所以資金暫時(shí)來(lái)說(shuō)還比較充裕。我們的原則是盡量不影響其他預(yù)算，但有一些地區(qū)，比如再往北的一些城市，它棚戶區(qū)的基數(shù)非常大，每天考慮如何拿錢就已經(jīng)非常困難了。這個(gè)時(shí)候利用一些社會(huì)資本也很正常，但一定要做好防范措施。

《新理財(cái)》：比如？

張先生：比如我們有一個(gè)原則，不能讓財(cái)政最后“背黑鍋”。比如不能直接向社會(huì)融資，也不能直接給社會(huì)資本做擔(dān)保。社會(huì)資本想給我們錢，可以，先和銀行聯(lián)系，銀行給你做擔(dān)保，把你的資金做成理財(cái)產(chǎn)品的模式。萬(wàn)一要是出了什么問(wèn)題，銀行來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，不能轉(zhuǎn)嫁到財(cái)政身上。

《新理財(cái)》：除了直接融資的方式，現(xiàn)在還有一些專家提出要探索公私共建的這種棚戶區(qū)改造模式，您怎么看？

張先生：從我們的工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這種事需要非常謹(jǐn)慎的研究。總體原則是做公不做私，即使要用房地產(chǎn)共建，或者換地等手段，也盡量避免用一些民營(yíng)企業(yè)，最好是用央企。當(dāng)然，能不用這種方式還是盡量不用。

《新理財(cái)》：那么在這種操作手法中就有您剛才說(shuō)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

張先生：就是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)無(wú)法把控的原因。即使要是想做，我們也要給他規(guī)定的非常詳細(xì)，樓面做到一個(gè)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)格，配建要配建到什么程度，并且交換的土地三年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不許流轉(zhuǎn)，不許挪為他用。這要是細(xì)說(shuō)，就是一件很繁瑣的工作了。從資金上來(lái)說(shuō)，財(cái)政或者說(shuō)政府一定要占大頭，把主控權(quán)牢牢的抓在自己手里。說(shuō)最根本的，這是為老百姓辦的事，又涉及到資金，再謹(jǐn)慎也不算過(guò)分。