陳嬌嬌

一、誰(shuí)將是首個(gè)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)？

2013年9月，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，標(biāo)志中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入了新的歷史階段。繼上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立后，大連、天津、舟山、廈門(mén)等沿海城市有望納入下一批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，同時(shí)國(guó)家會(huì)考慮將試點(diǎn)建設(shè)向內(nèi)陸城市傾斜。目前，全國(guó)副省級(jí)城市中的內(nèi)陸城市均明確提出設(shè)立自貿(mào)區(qū)，作為內(nèi)陸改革開(kāi)放先行城市的成都，則定位為中國(guó)首個(gè)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。那么，成都與全國(guó)副省級(jí)城市中的內(nèi)陸城市在申創(chuàng)中國(guó)首個(gè)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)在哪里？

二、成都爭(zhēng)創(chuàng)首個(gè)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)在哪里？

（一）改革基礎(chǔ)

過(guò)去30多年來(lái)，成都在農(nóng)村改革、國(guó)有企業(yè)改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革等重要領(lǐng)域走在了全國(guó)改革的前沿。2013年度成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)81.4%，處于整體協(xié)調(diào)階段。成都有著十多年做綜合改革開(kāi)放的基礎(chǔ)，包括規(guī)范化行政服務(wù)、政府職能的轉(zhuǎn)變等，在對(duì)外開(kāi)放，特別是權(quán)益開(kāi)放上，成都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，成都發(fā)展已進(jìn)入新階段，開(kāi)放是成都走向現(xiàn)代化國(guó)際化的必由之路，而爭(zhēng)創(chuàng)首個(gè)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)則成為成都市進(jìn)一步開(kāi)放的動(dòng)力和契機(jī)。

（二）資源優(yōu)勢(shì)與能力

第一，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面，成都有服務(wù)全國(guó)內(nèi)陸城市的能力和資源。

從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，2013年成都經(jīng)濟(jì)總量突破9100億元，高于哈爾濱（5010.8）、杭州（8343.5）、沈陽(yáng)（7223.7）等城市的經(jīng)濟(jì)總量，綜合競(jìng)爭(zhēng)力在中西部排名第一。從經(jīng)濟(jì)水平來(lái)看，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)10330美元/人，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化城市標(biāo)準(zhǔn)程度為103.3%。在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值在中西部排名第一，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比超全市“半壁江山”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.9∶45.9∶50.2。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ψ矫?，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為2.5%，并且專(zhuān)利授權(quán)量為33256件，僅次于杭州41518件，但遠(yuǎn)高于其他內(nèi)陸城市。自貿(mào)區(qū)是一個(gè)需要多元化的市場(chǎng)環(huán)境，成都的市場(chǎng)環(huán)境則比較靈活。非公經(jīng)濟(jì)對(duì)成都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)加大，占GDP比重59.2%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)68.8%。民間投資較快增長(zhǎng)，全年完成3595.3億元，占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)55.3%。

第二，從區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)看，成都是我國(guó)向西、向南開(kāi)放合作的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

作為全國(guó)第四大航空樞紐、第五大鐵路樞紐，成都航空交通的快速發(fā)展，蓉歐快鐵的開(kāi)通，使之成為中西部最重要的國(guó)際交通樞紐和口岸城市。成都的定位就是通往歐洲的空中橋頭堡，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩帶一路”）的經(jīng)濟(jì)走廊。高速公路、鐵路、水上航道以及國(guó)際航線的發(fā)展，成都必將成為未來(lái)中國(guó)西部的綜合交通樞紐，這是成為自貿(mào)區(qū)的最基本的條件。

第三，在載體與環(huán)境方面，具備建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的必備載體與良好的開(kāi)放合作環(huán)境。

成都高新綜合保稅區(qū)、成都空港保稅物流中心（B型）、成都青白江鐵路保稅物流中心（B型）可為成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提供近20平方公里的有效載體。另外，在合作環(huán)境方面，2013年成都市完成郵電業(yè)務(wù)總量251.1億元，遠(yuǎn)高于哈爾濱（113.9）、杭州（239.2）、武漢（164.41）、西安（149.35）等城市，比上年增長(zhǎng)15.4%，以較顯著優(yōu)勢(shì)居副省級(jí)城市中的內(nèi)陸城市首位。2013年成都信息化綜合指數(shù)初步測(cè)算為65.0%，其中固定電話(huà)用戶(hù)412.0萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)3.6%；移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)2274.8萬(wàn)戶(hù)，年內(nèi)凈增87.6萬(wàn)戶(hù)；固定互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)257.2萬(wàn)戶(hù)。

第四，從城市依托來(lái)看，成都腹地非常廣闊。

以成都為中心，呈放射狀分布的高速公路及快速通道路網(wǎng)形成，成都第二繞城、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線高速公路加快推進(jìn)；成資工業(yè)園、成眉工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、成雅工業(yè)園、成德工業(yè)園等飛地工業(yè)園先后成立；成德綿等成都平原城市群一體化快速推進(jìn)，形成一個(gè)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，綜合競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外輻射帶動(dòng)力越來(lái)越顯著。

（三）國(guó)際化和對(duì)外開(kāi)放程度

從成都當(dāng)前的外貿(mào)水平及經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度來(lái)看，都處于副省級(jí)城市中的內(nèi)陸城市領(lǐng)先的位置。成都加快推進(jìn)城市國(guó)際化進(jìn)程，2013年區(qū)域開(kāi)放程度指數(shù)為86.8%，以較顯著優(yōu)勢(shì)居副省級(jí)城市中的內(nèi)陸城市前茅。落戶(hù)本市世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)達(dá)到252家，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)2家。落戶(hù)的外資金融機(jī)構(gòu)主要來(lái)自于美國(guó)、英國(guó)、香港、新加坡等國(guó)家（地區(qū)），2013年達(dá)到50家。成都成為繼北京、上海、廣州后中國(guó)第四個(gè)、中西部首個(gè)實(shí)施72小時(shí)過(guò)境免簽的城市，2013年境外游客入境人數(shù)達(dá)到176.4萬(wàn)人。2013年舉辦國(guó)家會(huì)議105次，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化城市標(biāo)準(zhǔn)105%，并成功舉辦財(cái)富全球論壇和第十二屆世界華商大會(huì)，成為全球唯一同年舉辦兩大國(guó)際盛事的城市。

三、成都如何爭(zhēng)創(chuàng)首個(gè)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)？

一是要建立與上海市人民政府聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)掌握上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放、改革創(chuàng)新方面的進(jìn)展情況；二是要建立部門(mén)對(duì)接機(jī)制，成都市發(fā)改、商務(wù)、海關(guān)、國(guó)檢、金融等部門(mén)應(yīng)積極與上海對(duì)應(yīng)有關(guān)部門(mén)保持密切聯(lián)系，第一時(shí)間掌握動(dòng)態(tài)信息；三是要積極學(xué)習(xí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域、制度改革創(chuàng)新等方面政策，借鑒經(jīng)驗(yàn)，做好申報(bào)設(shè)立相關(guān)研究，提出條線辦法和意見(jiàn)。具體如下：

（一）全面深化體制機(jī)制改革，著力釋放改革紅利。

繼續(xù)深化行政體制改革，按照十八屆三中全會(huì)精神，加大體制創(chuàng)新力度，推進(jìn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理體制的組織變革和流程再造，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)減少和消除過(guò)度管制，變直接管制為間接管理。著力推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的機(jī)制體制改革，全面提升投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)成都同沿海沿邊地區(qū)通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，注重通過(guò)制度創(chuàng)新獲取改革紅利。

（二）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，完善創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)條件。

第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈制高點(diǎn)。完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建城市綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，推動(dòng)“成都制造”向“成都智造”轉(zhuǎn)型升級(jí)。提高行政透明度，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)投資主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，培育多元化的市場(chǎng)環(huán)境。第二，完善區(qū)域合作機(jī)制，強(qiáng)化向西、向南開(kāi)放合作。進(jìn)一步完善交通樞紐體系，發(fā)揮“兩帶一路”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造成為國(guó)家向西向南開(kāi)放的重要節(jié)點(diǎn)城市。健全成渝“雙核”合作發(fā)展機(jī)制，共同打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四極。第三，加快打造高端載體，培育良好的開(kāi)放合作環(huán)境。深入推進(jìn)載體和平臺(tái)建設(shè)工程，做強(qiáng)發(fā)展引擎和依托。改革綜合保稅區(qū)和保稅物流中心要素資源配置機(jī)制，產(chǎn)業(yè)政策、資源配置、要素保障向其傾斜。第四，推進(jìn)腹地建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)圈。立足城市群之間的分工協(xié)作，形成有利于在區(qū)域內(nèi)橫向分工協(xié)調(diào)互動(dòng)的發(fā)展格局。從局部性合作轉(zhuǎn)向整體性謀劃，減少與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)趨同度。建立產(chǎn)業(yè)共興發(fā)展機(jī)制和區(qū)域公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制，加快同城化步伐。

（三）深化全域開(kāi)放，構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放大平臺(tái)。

創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，探索對(duì)外商直接投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展步伐，著力提升“走出去”水平，深度參與世界城市分工和全球產(chǎn)業(yè)合作。深化雙向投資審批制度改革，培育一批成都本土企業(yè)大集團(tuán)和跨國(guó)公司。健全對(duì)外交流機(jī)制，積極引入外國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、商務(wù)代表處和國(guó)際性組織，打造全球產(chǎn)業(yè)、資本、人才匯聚中國(guó)內(nèi)陸城市的首選之地。

提升籌辦國(guó)際知名高端活動(dòng)與會(huì)議的能力和服務(wù)水平，吸引更多國(guó)際活動(dòng)和會(huì)議落戶(hù)成都。（作者單位：西南交通大學(xué)）