周婕

摘 要：信息化建設(shè)是提升煙草行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要途徑。本文基于我國(guó)煙草行業(yè)信息化建設(shè)實(shí)踐，分析了煙草行業(yè)信息化建設(shè)取得的成效，分析了信息化過(guò)程中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)之上有針對(duì)性的提出了提升煙草行業(yè)信息化建設(shè)水平的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：煙草；信息化；對(duì)策

1.引言

我國(guó)煙草行業(yè)信息化建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，取得了顯著成效，從其發(fā)展歷程來(lái)看，大致可劃分為四個(gè)階段^[1]：第一階段（1986—1990年）為煙草行業(yè)信息化建設(shè)的起始階段，這一階段以計(jì)算機(jī)的單機(jī)使用為主，主要是用于處理企業(yè)內(nèi)部的一些簡(jiǎn)單事務(wù)；第二階段（1991—1995年）為煙草行業(yè)信息化的基礎(chǔ)階段，這一階段時(shí)煙草行業(yè)信息化建設(shè)逐步趨向于規(guī)范化管理的階段；第三階段（1996—2000年）為煙草行業(yè)信息化的發(fā)展階段，在此階段煙草企業(yè)不斷加大信息化建設(shè)資金投入，加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建、開(kāi)展電子商務(wù)營(yíng)銷活動(dòng)等，使得煙草企業(yè)的信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)日趨規(guī)范；第四階段（2001—至今）為煙草含義信息化建設(shè)的集成發(fā)展和快速提升階段，這一階段的主要特征是以信息化帶動(dòng)煙草行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提升煙草行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平，促進(jìn)煙草行業(yè)跨越式發(fā)展。

2.煙草行業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

2.1信息化建設(shè)取得的成效

近年來(lái)，隨著煙草行業(yè)信息化建設(shè)的日益重視，其建設(shè)資金投入也在不斷加大，2013年煙草行業(yè)的信息化建設(shè)投資總額達(dá)90.67億元，其投資增長(zhǎng)率保持在8%以上。當(dāng)前，煙草行業(yè)信息化市場(chǎng)發(fā)展日漸成熟和規(guī)范，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面、信息資源及服務(wù)等方面取得了較好的成效。

從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面來(lái)看，我國(guó)絕大多數(shù)的煙草企業(yè)都建立了屬于自己的企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，能夠進(jìn)行遠(yuǎn)程的生產(chǎn)監(jiān)控，數(shù)據(jù)信息的跟蹤、收集和統(tǒng)一管理，完全實(shí)現(xiàn)了從單機(jī)向網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。

目前，煙草行業(yè)內(nèi)的骨干通信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步建成并運(yùn)營(yíng)實(shí)施，國(guó)家局與煙草業(yè)內(nèi)的各企業(yè)單位及其附屬分公司、進(jìn)出口岸公司等節(jié)點(diǎn)之間實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，入網(wǎng)率達(dá)到了100%，其構(gòu)建的行業(yè)網(wǎng)絡(luò)日漸完善，信息安全體系已初形成，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理水平也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。從硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面來(lái)看，煙草行業(yè)的信息化服務(wù)已經(jīng)從簡(jiǎn)單的設(shè)備供應(yīng)和安裝維護(hù)，向深層次的信息技術(shù)應(yīng)用服務(wù)和業(yè)務(wù)信息化支撐轉(zhuǎn)變，從側(cè)重于簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)收集處理，向具有策略的主動(dòng)搜集和運(yùn)用海量數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)行為分析和數(shù)據(jù)深度挖掘方面轉(zhuǎn)變^[2]。

隨著煙草行業(yè)信息化的深入發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)數(shù)據(jù)和信息資源整合的問(wèn)題，建設(shè)數(shù)據(jù)中心是解決數(shù)據(jù)和信息資源整合的有效途徑。早在2005年，國(guó)家局就制定了《數(shù)字煙草發(fā)展綱要》，提出了煙草行業(yè)信息化建設(shè)的總體建設(shè)目標(biāo)、主要內(nèi)容及保障措施。2007年，為了進(jìn)一步規(guī)范煙草行業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提升系統(tǒng)集成、資源整合和信息共享水平，國(guó)家局又出臺(tái)了《煙草行業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，提出了煙草行業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)的總體要求，即以煙草行業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以國(guó)家局、省級(jí)局、總公司和工業(yè)公司為建設(shè)主體，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，逐步建成“功能完善、安全高效、資源整合、信息共享”的煙草行業(yè)數(shù)據(jù)中心，提升信息化支撐煙草行業(yè)的發(fā)展水平和中國(guó)煙草總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。^[3]近年來(lái)，煙草行業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)不斷深入開(kāi)展，各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成整合與信息資源共享能力顯著增強(qiáng)，行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)能力也得到了快速提升，通過(guò)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查促進(jìn)了煙草企業(yè)更加重視統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量意識(shí)，這些都為煙草業(yè)信息資源的整合利用和規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。

2.2信息化建設(shè)存在的問(wèn)題

目前，煙草行業(yè)十分重視信息化建設(shè)，但在實(shí)踐中露出了信息化建設(shè)方面存在的諸多亟待解決的問(wèn)題。

（1）信息化建設(shè)參差不齊、管理水平高低不同

煙草行業(yè)內(nèi)部各企業(yè)信息化建設(shè)程度存在較大差異，從分在全國(guó)各地的煙草企業(yè)來(lái)看，由于企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)效益存在較大差異，致使企業(yè)在信息化建設(shè)方面的資金投入與建設(shè)成效也存在很多差距。一些企業(yè)為了提供管理水平增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，積極開(kāi)展信息化建設(shè)并取得了良好成效，如云南、上海等地不少卷煙工業(yè)企業(yè)，而另一些企業(yè)尚未建成企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)，還沒(méi)有建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，其信息化應(yīng)用還處于簡(jiǎn)單事務(wù)處理階段。與此同時(shí)，一些企業(yè)不僅積極加強(qiáng)信息化建設(shè)，而且高度重視對(duì)企業(yè)進(jìn)行信息化管理，盡可能做到規(guī)范有序、管理有效、操作便利、運(yùn)行安全，使企業(yè)的信息話建設(shè)取得了事半功倍的效果；而一些企業(yè)雖然在信息化建設(shè)方面投入了不少資金，開(kāi)發(fā)了管理信息系統(tǒng)，但由于企業(yè)自身的管理制度不完善，管理機(jī)制不合理等問(wèn)題，制約了信息化功能的有效發(fā)揮。^[4]

（2）缺乏全行業(yè)性的總體性規(guī)劃，信息化標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)不健全

雖然，在2004年國(guó)家局提出了《煙草行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系》，為煙草行業(yè)信息化規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行以及煙草行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理提供了依據(jù)。但從全行業(yè)的信息化建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，沒(méi)有從煙草行業(yè)信息化建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性上進(jìn)行綜合考慮，遺留下來(lái)的系統(tǒng)間的集成問(wèn)題致使行業(yè)之間、行業(yè)內(nèi)部各部門之間、各部門系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)信息資源不能實(shí)現(xiàn)資源共享，充分利用。與此同時(shí)，煙草行業(yè)的信息化標(biāo)準(zhǔn)及分類需要與煙草行業(yè)實(shí)踐相結(jié)合不斷進(jìn)行調(diào)整與擴(kuò)展，業(yè)務(wù)的管理流程還需進(jìn)一步規(guī)范化，有關(guān)部門的信息化管理體系建設(shè)工作力度還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。^[5]

（3）信息技術(shù)系統(tǒng)所帶來(lái)的安全隱患問(wèn)題日漸突出

隨著煙草行業(yè)信息建設(shè)的不斷發(fā)展，信息系統(tǒng)在為企業(yè)提供現(xiàn)代化管理方式的同時(shí)，也使企業(yè)面臨著信息技術(shù)及管理方面所存在的安全隱患。近年來(lái)，隨著煙草行業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷進(jìn)步，各類應(yīng)用及服務(wù)不斷深入，煙草行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式也發(fā)生了重要變化，不斷的由傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型，于此同時(shí)，煙草行業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的開(kāi)放性、互聯(lián)性和共享性也在不斷提高，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)商店、電子銀行、網(wǎng)絡(luò)煙草等新興業(yè)務(wù)也在不斷涌現(xiàn)，這對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的安全問(wèn)題提出了更高的要求。因此，如何應(yīng)用相關(guān)的信息安全技術(shù)和信息產(chǎn)品來(lái)構(gòu)建一個(gè)行業(yè)信息系統(tǒng)安全體系，是煙草行業(yè)信息化持續(xù)健康發(fā)展所亟待解決的問(wèn)題。

（4）信息資源缺乏有效的整合開(kāi)發(fā)，信息資源銜接不順暢

目前，煙草行業(yè)與政府相關(guān)部門以及其它涉煙行業(yè)都有自身的信息搜集和獲取渠道來(lái)源，但并沒(méi)有建立起高效統(tǒng)籌的有效管理機(jī)制，致使數(shù)據(jù)資源共享程度較低，造成大量的信息資源閑置和浪費(fèi)，許多信息資源未能得到有效利用。與此同時(shí)，在信息資源的搜集、分類、處理及應(yīng)用等方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致信息結(jié)構(gòu)不合理、不能進(jìn)行有效整合，使得煙草行業(yè)難以及時(shí)、有效、準(zhǔn)確的獲取和發(fā)表相關(guān)信息資源，從而給煙草行業(yè)的信息資源查詢和信息資源服務(wù)推廣帶來(lái)諸多問(wèn)題。

3.煙草行業(yè)信息化建設(shè)的對(duì)策

（1）貫徹落實(shí)煙草業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷補(bǔ)充和完善煙草業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

制度和形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)規(guī)范化的基礎(chǔ)，推進(jìn)煙草行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)化工作，是實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)信息資源共享的基本前提。正因如此，煙草業(yè)實(shí)施信息化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)高度重視與之相關(guān)的業(yè)務(wù)流程和指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快形成煙草行業(yè)信息化的統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、信息資源搜集、分類、處理、存儲(chǔ)和傳輸標(biāo)準(zhǔn)，依照行業(yè)要求，規(guī)范煙草業(yè)基本業(yè)務(wù)流程，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)框架體系。一是要建立標(biāo)準(zhǔn)化框架，《煙草行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系》已經(jīng)發(fā)布并實(shí)施，煙草行業(yè)信息化建設(shè)應(yīng)遵循此標(biāo)準(zhǔn)體系，并隨著信息化建設(shè)的深入發(fā)展不斷對(duì)其補(bǔ)充和完善；二是要對(duì)于較為緊迫和重要的信息化標(biāo)準(zhǔn)要優(yōu)先制定，如煙草業(yè)的工商統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、煙草產(chǎn)品分類代碼、煙草行業(yè)統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；三是依托煙草業(yè)信息化重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施和推廣，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、數(shù)據(jù)代碼標(biāo)準(zhǔn)化、信息結(jié)構(gòu)有序化、系統(tǒng)接口模塊化等，最終實(shí)現(xiàn)橫向和縱向數(shù)據(jù)信息的互連互通，進(jìn)而達(dá)到信息資源有效共享的目的。

（2）加快建設(shè)煙草行業(yè)數(shù)據(jù)中心，提高信息資源整合利用水平

數(shù)據(jù)信息資源的集中管理是信息化發(fā)展到一定程度后的必然選擇，建立全國(guó)性的煙草行業(yè)數(shù)據(jù)中心，不僅能改變傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式，還能優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作模式，是管理理念和管理水平的一次提升，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的集約經(jīng)營(yíng)和集中監(jiān)控，還能有效防范和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)的目標(biāo)是要為煙草行業(yè)改革與發(fā)展服務(wù)，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策服務(wù)，建設(shè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及技術(shù)要求，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)的互聯(lián)互通與信息共享。行業(yè)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)包括三個(gè)平臺(tái)：一是要建立行業(yè)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，用以保障業(yè)內(nèi)各方數(shù)據(jù)的匯集和發(fā)布；二是信息協(xié)同平臺(tái)，主要圍繞企業(yè)與工商行政部門間、企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部的信息銜接；三是信息資源服務(wù)平臺(tái)，主要用于對(duì)信息資源進(jìn)行分析和利用，服務(wù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和改善行業(yè)管理及運(yùn)作水平。從建設(shè)組織體系結(jié)構(gòu)來(lái)看，由國(guó)家局、省級(jí)局、基層工商企業(yè)三個(gè)層級(jí)的數(shù)據(jù)中心構(gòu)成，并由國(guó)家局?jǐn)?shù)據(jù)中心進(jìn)行統(tǒng)一的管理和監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息的橫縱向互聯(lián)互通，促進(jìn)資源共享，提升信息資源整合利用水平。

（3）建立行業(yè)信息安全機(jī)制，保障行業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行和信息安全

隨著行業(yè)信息化建設(shè)的深入推進(jìn)，各行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如何保證網(wǎng)絡(luò)信息安全已經(jīng)成為煙草行業(yè)信息化建設(shè)亟待解決的問(wèn)題。一是煙草行業(yè)應(yīng)該對(duì)行業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的信息安全予以高度重視，加強(qiáng)煙草行業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全的建設(shè)與管理，認(rèn)真落實(shí)好煙草行業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)技術(shù)與管理規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)和信息安全技術(shù)與管理規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。二是在建設(shè)煙草行業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全體系的過(guò)程中，應(yīng)注意運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來(lái)提升網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性，管理和組織好網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作，實(shí)時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行安全監(jiān)控，定期對(duì)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和清理，提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率。三是要加強(qiáng)信息系統(tǒng)軟件安全設(shè)計(jì)，采用數(shù)據(jù)安全策略和傳輸保密機(jī)制要確保信息和數(shù)據(jù)的安全性，加大網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管力度，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理的可視、可管、可控，實(shí)現(xiàn)信息應(yīng)用系統(tǒng)的預(yù)警和監(jiān)控，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源的合理分配。四是由國(guó)家局牽頭構(gòu)建統(tǒng)一的行業(yè)安全認(rèn)證體系，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)業(yè)內(nèi)的互認(rèn)互信，基于信息安全機(jī)制構(gòu)建安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系，消除或降低行業(yè)內(nèi)存在的安全隱患，確保信息安全通暢。（作者單位：陜西省煙草公司）

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