季龍

摘 要：由于多年以來，實行工業(yè)剪刀差的價格體系，工業(yè)積累抽走農(nóng)村大量的剩余價值，使得農(nóng)村資本積累不足，無力進行機械化的生產(chǎn)，束縛了農(nóng)村的發(fā)展。新時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于推進農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，只有通過城鎮(zhèn)化，將宅基地置換或出賣與耕地轉(zhuǎn)讓給國家，才能將富余勞動力從低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移到第二或第三產(chǎn)業(yè)中去，才能切實提高農(nóng)民的收入水平。同時對于農(nóng)村價值觀日趨功利化和墮落，必須切實依靠財政擴大對教育投入，對各種年齡段的人進行不同的持久的文教熏陶才能有效遏制農(nóng)村日益惡化的態(tài)勢。

關(guān)鍵詞：工業(yè)；新農(nóng)村；勞動力

改革開放以來，農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民可支配收入不斷上漲，物質(zhì)生活水平和精神文化生活水平都得到顯著性的提高，家電早已經(jīng)進入尋常百姓家而非富人的青睞，固定電話和移動電話的普及也極大地提高了農(nóng)民的通信速率，農(nóng)村在諸多方面發(fā)生了翻天徹底的變化。這一系列利好因素有利于農(nóng)村發(fā)展的同時，一系列不利因素也在束縛農(nóng)村的進一步發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散式家庭勞作方式也已經(jīng)無力促進農(nóng)民增收，土壤污染和水污染使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品味下降，醫(yī)療支出較大和社保水平不足使得農(nóng)民存在著生病返貧的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，城鎮(zhèn)化水平和速度不足使得農(nóng)村的居住條件的改善存在著瓶頸，村容村貌整治不力使得居住環(huán)境日益變差，資本逃離農(nóng)村和農(nóng)村精英逃離農(nóng)村交互在一起，農(nóng)村的價值體系日益崩潰，邪教等非傳統(tǒng)宗教侵蝕農(nóng)村的樸實精神，農(nóng)村傳統(tǒng)文化日益荒漠化。

社會主義新農(nóng)村是涵蓋諸多方面的，既有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也有村容村貌整潔、精神文化豐富、農(nóng)民生活富裕安康等方面。首先必須先認(rèn)識農(nóng)村存在的一系列問題，以及已經(jīng)擁有的一系列要素稟賦才能利用財政手段去采取新的惠農(nóng)措施。

1.農(nóng)村存在的主要問題

1.1住房老化和居住環(huán)境惡化交織在一起

城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)民收入低和福利水平低的重要手段，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于規(guī)劃的需要和降低拆遷成本的需要，實行了將近10年的農(nóng)村現(xiàn)有住房不得翻新的規(guī)定?，F(xiàn)有的農(nóng)村住房規(guī)劃不齊，導(dǎo)致土地資源浪費嚴(yán)重，從長遠發(fā)展來看，限制農(nóng)民將住房翻新不僅僅可以降低預(yù)期新建住房的成本，也可以切實節(jié)約土地資源。但是集體化農(nóng)莊只是在部分地區(qū)推廣取得了顯著成效，而且全面推廣需要支出是極其巨大的，在現(xiàn)有城市發(fā)展水平下是難以支撐的。當(dāng)前，農(nóng)民對于子女教育的重視不亞于城鎮(zhèn)居民，部分農(nóng)民通過城里買房完成了自己的城鎮(zhèn)化，這種買房遷移戶口的方式盡管已經(jīng)在農(nóng)村逐步形成風(fēng)氣，但是農(nóng)村依然有巨大的人口不能支付買房首付款。從而農(nóng)村的居住條件老化，平均超過20年，居民住房沒有翻新。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的限制和你們環(huán)保意識普遍不高，使得農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾隨意丟棄，不可降解的塑料制品造成了白色污染和農(nóng)藥品隨意丟棄造成土壤污染和水體污染。絕大部分農(nóng)村處在污染物的包圍之中，農(nóng)村的居住環(huán)境逐年惡化。池塘的水質(zhì)已經(jīng)不能養(yǎng)殖魚蝦，水體呈現(xiàn)黃綠色，基本不能用于灌溉。

1.2極度分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式無以為繼

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格連年上漲而農(nóng)產(chǎn)品價格增長有限，且每戶農(nóng)民人均土地有限，從事簡單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤空間有限，農(nóng)村基本農(nóng)田擱荒現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)戶全家出門打工成為常態(tài)，80后和90后農(nóng)村青年不會種田已經(jīng)更為普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍出現(xiàn)斷節(jié)，農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)迫在眉睫。中國基本農(nóng)田隨著城鎮(zhèn)化的需要，不斷的讓位于城市建設(shè)，保護住18億耕地其實已經(jīng)是一件很棘手的事情，如果因為種田無力可圖，那么大面積的擱荒也許慢慢侵蝕基本農(nóng)田的實際播耕數(shù)。

而農(nóng)業(yè)機械化，大量的農(nóng)田由少數(shù)有專業(yè)技術(shù)水平和資金設(shè)備的人去播種，將獲得規(guī)模效應(yīng)，每畝種植成本隨著畝數(shù)的增加而減少，而邊際產(chǎn)出不斷擴大，糧食產(chǎn)量也許會繼續(xù)上升。

1.3精神文化生活日益富裕與價值體系日益衰落同時并存

物質(zhì)生活的極大改善，的確帶來農(nóng)村精神生活的豐富與多樣?？晒┻x擇的娛樂項目日益增多，城市娛樂生活方式向農(nóng)村輻射?？晒┻x擇的電視頻道、影視、戲曲、晨練公園等等都很多，但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和信仰領(lǐng)域出現(xiàn)了重大危機。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，為獲得一定的經(jīng)濟利益，普遍使用農(nóng)藥；在被重金屬污染的土地中種植農(nóng)作物并出售；在工業(yè)廢水池中養(yǎng)殖或捕撈水產(chǎn)品出售；在家禽養(yǎng)殖過程中使用抗生素，甚至種植罌粟，并用罌粟喂養(yǎng)家禽；養(yǎng)殖廢棄物隨意排進池塘或河道，造成水體營養(yǎng)物超標(biāo)而導(dǎo)致藍藻頻發(fā)水質(zhì)惡化。

在信仰領(lǐng)域，部分中老年人為求平安富貴，盲目投入非傳統(tǒng)宗教，而是信仰打著“世界末日”旗號的“全能神”、“靈靈教”等。這些新立的宗教，鼓吹在中國建立“政教合一的國家”，慫恿教徒放棄生產(chǎn)勞動、離家出走并傳教、背離家庭倫理道德，甚至違法犯罪殺人。這些邪教以“血緣傳播”為紐帶，鼓動朋友鄰里參加，以秘密結(jié)社為特點，而且主要拉攏的對象為農(nóng)村文化素質(zhì)較低的中老年婦女，中老年男性反而較少受到邪教侵襲，而且這種傳播在婦女間秘密傳播時私下約定不讓家里男人和子女知道。

在違法犯罪領(lǐng)域，農(nóng)村的犯罪率實際上呈現(xiàn)上升的態(tài)勢，犯罪人員呈現(xiàn)的特點是，村里姓氏大家族的子女犯罪率非常高，特別是和村干部子弟沾邊的家庭子女犯罪率更高。這些家庭子女，其父母對于子女的教育不甚關(guān)心，這些姓氏大家族子女眾多，成為村里一霸，平時囂張跋扈，在學(xué)校與社會閑散人員往來頻繁形成地方黑惡勢力。這些家庭子女的犯罪，主要是收到賭博的影響，這些人正常渠道收入不高，他們的后代大多不止一個，又好逸惡勞不事生產(chǎn)。賭博欠了一大筆賭債，為了償還賭債，不得不鋌而走險盜竊國有資產(chǎn)，如電纜等。

2.新的惠農(nóng)財政支出正常如何糾正農(nóng)村的三大問題

以上三個方面問題是農(nóng)村眾多問題中的三個主要方面，能否恰到好處的解決上述問題是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。農(nóng)村目前無自發(fā)動機和動力解決這些問題，必須依靠財政的大力支持才能有效改善農(nóng)村的“臟亂差”的局面。

2.1著力推進農(nóng)村的城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)化不是簡簡單單的農(nóng)民上樓，農(nóng)民上樓不會解決居住環(huán)境的臟亂差的問題。事實證明即使是接受過較高教育水平的城鎮(zhèn)人，同樣也面臨著居住環(huán)境日益惡化的問題，居住大樓年久失修，占有樓道丟棄雜物等哪一樣也不少干。在農(nóng)村和城鎮(zhèn)中一再出現(xiàn)的居住環(huán)境惡化的問題反映了“公共地悲劇”的問題，當(dāng)產(chǎn)權(quán)不明確時責(zé)任也就不明確，在物業(yè)管理水平尚不是很到位的年代，簡簡單單的批評并不能有些解決問題。

華西村強人治村的案例盡管不能全面推廣農(nóng)村，但是集體化農(nóng)莊的方法依然值得推廣。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)規(guī)劃，劃出盡量不占基本農(nóng)田某一片區(qū)域，根據(jù)農(nóng)村的已有宅基地面積和居住人口合理的分配一塊宅基地給農(nóng)民蓋房，新規(guī)劃的住房區(qū)配置必要的垃圾收集、打掃、運送的人員和設(shè)備。第二，根據(jù)人口密度，建設(shè)一定面積的居民休閑娛樂廣場，將部分學(xué)校搬遷在新建居民區(qū)附近，學(xué)校向社會開放以吸引農(nóng)村人學(xué)習(xí)娛樂。第三，在新建的居民區(qū)，配備一定的警務(wù)力量，以震懾在農(nóng)村公開化日的賭博行為。農(nóng)村的不播當(dāng)前日益公開化，動用以不能正常生產(chǎn)勞動的人在村口放哨，時刻警惕陌生面孔入村。分散的農(nóng)村居住和四通八達的出入村道路有利于賭博人員潛逃。

2.2引入城市資本和放開農(nóng)村土地市場

國家賦予農(nóng)民數(shù)十年的耕地使用權(quán)，且不用繳納糧食稅，事實上這還是不夠的，與西方過相比，中國的農(nóng)民的農(nóng)業(yè)補貼是較低的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本是較高的，人均占有耕地不過寥寥1-3畝左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤時很低的。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入打工賺錢已經(jīng)成為一種常識。而這一切都得歸咎于土地不能有效流轉(zhuǎn)。想從事農(nóng)業(yè)規(guī)模種植的人在法理上不能集中土地，而不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人不能出讓土地，想利用機械化生產(chǎn)的人受制于資金不足，這些都是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

放開土地市場，由微觀市場主體成立財團公司，通過投融資的方式籌集資金，然后與農(nóng)民談判給予合理補償后，將基本農(nóng)田賣給財團公司，由財團公司雇傭具有技術(shù)水平和一定要素稟賦的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民因出賣土地而獲得一定資本，這些資本可以成為農(nóng)民城鎮(zhèn)化必要支出，譬如在購房、遷移戶口享受城鎮(zhèn)社保服務(wù)等等。

再者就是，允許土地為抵押品，鼓勵農(nóng)民通過借貸的方式籌集一定的生產(chǎn)資金，以擴大生產(chǎn)規(guī)模，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要想有利可圖，必須達到一定的規(guī)模。

根據(jù)2.1的集體農(nóng)莊交換宅基地，可以放開農(nóng)村的宅基地市場，有條件的承認(rèn)小產(chǎn)權(quán)房，逐步放開農(nóng)村的宅基地市場。隨著農(nóng)民的富裕，部分農(nóng)民手中的財富比普通城鎮(zhèn)在職人員的財富要多，在城鎮(zhèn)買方的農(nóng)村人比比皆是。農(nóng)村人在城里買方后在農(nóng)村的宅基地日漸荒蕪，實際上一種資源浪費，如果允許宅基地自由買賣，可以成為部分農(nóng)民在城里安家立業(yè)的初始成本。

2.3構(gòu)建社區(qū)文化體系應(yīng)對不良價值觀泛濫

農(nóng)民之所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域日趨功利化而不顧農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，原因在于分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通缺乏一定的監(jiān)管。日益惡化的治安環(huán)境和邪教滲透，說明了已有的文化教育出了問題，單純的行政打壓和震懾不足以解決邪教滲透和犯罪率升高的問題。

對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的問題，關(guān)鍵在于引入大宗資本，同時對部分收購商進行價格補貼，由專門的收購商收購某一區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品，并對農(nóng)產(chǎn)品的收購質(zhì)量提出要求，以“高品質(zhì)高價格”、“低品質(zhì)低價格”引導(dǎo)農(nóng)民逐步改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的不道德問題。

對于價值觀的問題，關(guān)鍵在于學(xué)校教育，唯有文教的力量才能約束人的內(nèi)心，讓人接受正確價值觀的熏陶，從內(nèi)心抵制邪教的滲透與犯罪的動機。擴大財政對教育投入力度，全面放開高中教育，對于基礎(chǔ)教育免費，由財政全面負擔(dān)農(nóng)村家庭子女的學(xué)雜費，同時將九年義務(wù)教育擴大到高中，逐步提高農(nóng)村家庭子女的受教育水平。在社區(qū)開辦中老年人各種教育或興趣班，讓他們老有所樂老有所學(xué)，提高他們的認(rèn)知能力以避免邪教的侵襲。

總之，財政支出向農(nóng)村傾斜，擴大廣大農(nóng)民的受文明程度改變農(nóng)村愚昧容易上當(dāng)受騙的局面；通過政府扶持，私人資本引入農(nóng)村，改變農(nóng)村資本積累不足的局面以擴大農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)；加快城鎮(zhèn)化步伐，將農(nóng)村居住條件納入城鎮(zhèn)住房體系，是改變農(nóng)村村容村貌的極為重要的一個環(huán)節(jié)。中國農(nóng)村的出路在于城鎮(zhèn)化，這需要各級政府不能低價強征土地，而是合理補償農(nóng)民，讓農(nóng)民獲得城鎮(zhèn)化的初始資金。（作者單位：蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院）