文/翟二安

推進煤電鋁一體化發(fā)展的對策及建議

文/翟二安

作為三個相對獨立而又緊密依存的行業(yè)，煤炭、電力、鋁工業(yè)在當前都面臨著不同的發(fā)展困境，積極探索煤電鋁一體化發(fā)展模式、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條是三者降低生產(chǎn)成本、提高市場競爭力、破解發(fā)展難題的有效路徑，同時，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展的關鍵所在。我國是煤炭生產(chǎn)和消費大國，由于近兩年需求萎縮和產(chǎn)能過度釋放，正面臨短期產(chǎn)能過剩的困局?；痣娛俏覈娏π袠I(yè)的支柱，伴隨著經(jīng)濟轉型升級的深入，如何從粗放發(fā)展模式中走出來，實現(xiàn)清潔高效生產(chǎn)顯得愈發(fā)重要。鋁是僅次于鋼鐵的第二大金屬，被廣泛應用于經(jīng)濟生活的各個方面，由于產(chǎn)能盲目擴張、能耗高以及產(chǎn)業(yè)結構不合理等原因，目前正處于產(chǎn)業(yè)的低谷。

一直以來，火電企業(yè)是煤炭行業(yè)最主要的用戶，鋁工業(yè)從鋁礬土開采到相關產(chǎn)品的生產(chǎn)與開發(fā)都離不開煤與電，尤其是電解鋁生產(chǎn)是用電大戶，年需用電約2.8億千瓦時，占全國用電量的6%左右。總體來說，煤、電、鋁三者之間相輔相成、共生共存、緊密相關。煤、電、鋁三者“本是同根生”，但由于歷史的原因和行業(yè)間的相對封閉，長期以來，煤、電、鋁為了維護各自的利益，形成了各自為戰(zhàn)，獨立運營的格局，陷入“相煎太急”的境地。究其原因，就是三者之間規(guī)劃不科學，布局不合理，合作有障礙，協(xié)調(diào)協(xié)作困難，從而導致三方都難以保持高效的運營及發(fā)展。

要使煤、電、鋁行業(yè)及產(chǎn)業(yè)步入良性發(fā)展的軌道，就要依照法律、法規(guī)，遵循互惠互利、合作共贏的原則，充分發(fā)揮政府的有形之手作用以及市場的無形之手功能，以市場化運作為前提，發(fā)揮各方的人才、技術、管理和專業(yè)化優(yōu)勢，加大融入融合力度，推進和合發(fā)展，促使三者盡快步入互動聯(lián)動的良性發(fā)展軌道，同時積極培育相關人才，深入優(yōu)化企業(yè)管理，通過實施有序有效的一體化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同效應，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，做到優(yōu)勢互補、良性互動，從而解三者之困，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、政府引導，統(tǒng)籌考慮，整體規(guī)劃，出臺相應的支持、扶持性政策和約束性的規(guī)定，發(fā)揮有形之手的作用

一是加強行業(yè)間平衡協(xié)調(diào)力度，根據(jù)實際情況出臺一些有針對性、可操作的支持、扶持性政策。例如：資源合理配置、貸款、減息、減負稅等政策。同時，依據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和全社會總需求量，統(tǒng)籌兼顧，對項目的審批、產(chǎn)能的調(diào)控、產(chǎn)供的方向及數(shù)量等方面制定一些約束性的規(guī)定，科學調(diào)控各行業(yè)的項目建設進度，合理控制各行業(yè)的生產(chǎn)量。要利用各項政策與規(guī)定做到有保有壓，有扶有控，盡量維護各方利益，引導各行業(yè)構建戰(zhàn)略聯(lián)盟，促使三者之間趨于并保持相對平衡，形成共生互助、合作共贏的良性運行機制。

二是加強調(diào)查研究，從整體上為煤電鋁一體化發(fā)展制定中長期規(guī)劃?？v觀煤、鋁、電行業(yè)發(fā)展歷程，三者之間發(fā)展失衡，時常出現(xiàn)煤荒、電荒或某一方產(chǎn)能過剩，其主要原因就是三者長期在發(fā)展規(guī)劃上各自為戰(zhàn)，盲目跟風。因此政府要整體謀劃，找出存在的主要癥結，從資源配置、區(qū)域布局、協(xié)調(diào)管控、上中下游的科學對接上下功夫。首先嚴控項目的審批，以“高新、高端、高質(zhì)、高效、節(jié)能、環(huán)?！睘橐?，努力限制落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能。其次是加大對原有生產(chǎn)企業(yè)改造升級的鼓勵扶持力度，提高企業(yè)的運行質(zhì)量和效益，解決行業(yè)間發(fā)展不平衡和區(qū)域布局不合理的問題。

三是發(fā)揮引導和調(diào)控作用，勇于創(chuàng)新，大膽實踐。通過積極的措施為煤、電、鋁相互參股、控股保駕護航、掃清障礙，引導以股權為紐帶的煤、電、鋁聯(lián)營，推進以契約為紐帶的長效合同機制。讓股權合作“熨平”價格，用長協(xié)合同鎖定價格，最終實現(xiàn)煤、電、鋁三者間的均衡發(fā)展。

二、企業(yè)主導，市場化運作，科學規(guī)劃，合理組織，形成戰(zhàn)略同盟，發(fā)揮市場無形之手的作用

一是加大產(chǎn)業(yè)之間的合作力度，以產(chǎn)權為紐帶，優(yōu)勢互補，產(chǎn)銷互保。上中下游產(chǎn)業(yè)間合作互動，形成產(chǎn)業(yè)間良性循環(huán)、相互保促的運行機制。

二是調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，利用市場規(guī)律，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)銷關系，做到統(tǒng)一調(diào)控、互惠共贏；科學安排各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)建設，維護各方利益，做到利益共享、風險共擔。

三是突出優(yōu)勢，發(fā)揮專業(yè)化特長，合理設置股權，加強激勵作用，形成規(guī)?；?jīng)營，上中下游之間融入融合、合作互動，努力實現(xiàn)“專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化、效益化”的經(jīng)營目標。

需要強調(diào)的是，企業(yè)在發(fā)展過程中必須擺正與政府的關系，要認識到政府的政策扶持以及對市場的規(guī)范維護，是企業(yè)創(chuàng)造財富、追求利益最大化的前提，在煤電鋁一體化發(fā)展進程中要依從政府政策，遵循市場規(guī)律，合法合規(guī)的進行。

三、建立人才儲備，優(yōu)化企業(yè)管理，為煤電鋁一體化發(fā)展提供堅實保障

煤電鋁一體化發(fā)展涉及到三個行業(yè)，牽涉面廣，問題復雜，管理的難度大，需要相應的高端復合型人才來解決遇到的實際性問題。企業(yè)要將內(nèi)部培養(yǎng)與外部招聘有機結合起來，以挖掘培育具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才為目標，建立科學完善的人才培育體系，依據(jù)一體化發(fā)展需求，通過再學習，加強培訓力度，拓寬人才的知識面，提高人才的綜合素質(zhì)，適應實際發(fā)展的需要。

同時，要不斷優(yōu)化企業(yè)管理。以提高企業(yè)核心競爭力為目標，與時俱進，學習現(xiàn)代企業(yè)管理制度；轉變觀念，創(chuàng)新管控模式和經(jīng)營管理機制，積極探索適合煤電鋁一體化發(fā)展的管理模式；引入信息化管理技術，精簡組織機構，提高辦事效率；按照《公司法》完善法人治理機構，加強與合作企業(yè)的溝通聯(lián)系，充分考慮合作各方的利益，自覺維護各股東的利益，著力實現(xiàn)效益的最大化。

隨著21世紀知識經(jīng)濟時代的來臨和經(jīng)濟一體化格局的形成，經(jīng)濟形勢更加復雜多變，市場競爭日趨激烈，企業(yè)的生存難度越來越大，發(fā)展標準越來越高，單一孤立存在的空間越來越小。行業(yè)要進步，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，企業(yè)要生存，就要想方設法走合作聯(lián)合、互助互促、協(xié)同共進、良性互動的發(fā)展路徑。實施煤電鋁一體化發(fā)展戰(zhàn)略要以科學發(fā)展觀為指導，按經(jīng)濟規(guī)律做事，按市場化運作經(jīng)營，只有切實做到這些，才能使行業(yè)和企業(yè)發(fā)展有序均衡，實力越做越強，對社會的貢獻越來越大。

（作者單位：義馬煤業(yè)集團股份有限公司）

（責任編輯：古偉鋒）