文/本刊記者

困窘與突圍
——2013年煤市縱覽與述評

文/本刊記者

跨過2013年的門檻，人們發(fā)現(xiàn)，瑪雅人的預(yù)言只不過是緊張庸常生活的一種點綴和談資，世界仍在既有軌道和秩序中正常運轉(zhuǎn)。

然而，進入2013年的煤炭市場，如同多數(shù)理性的業(yè)內(nèi)人士曾略顯悲觀的預(yù)測一樣，一路下行，寒意十足。煤價在四季度止跌企穩(wěn)，乃至緩慢回升，但仍難掩全年行業(yè)慘淡經(jīng)營的窘境。

這一年，是煤炭行業(yè)最冷寂和平淡的一年，也是最色彩駁雜和喧囂躁動的一年。煤炭形勢牽動著各方神經(jīng)，國家、部委、行業(yè)及地方政府出臺種種涉煤政策措施，力度之大，范圍之廣，前所未有。而一些行業(yè)熱點話題和政策舉措所引發(fā)的爭議乃至質(zhì)疑也是異常激烈。

這一年，隨著全球能源格局的深度變革和國家能源消費政策的調(diào)整，煤炭行業(yè)發(fā)展的約束條件不斷加強，全行業(yè)外部發(fā)展環(huán)境更加嚴(yán)峻，鮮明地昭示著行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。

這一年，“十年黃金期”的落幕，讓煤炭行業(yè)重歸理性與平和，自覺躬身自省，尋求突圍之道。在空前的生存與競爭壓力裹挾之下，煤炭人固有的巖石般堅硬的自強意識再次被點燃，裂變?yōu)榭箵粑C的種種艱辛求索。這種種逆勢求進和自強之舉，匯聚成一種強大力量，讓人們看到行業(yè)再度振興的未來與希望。

上篇：“冷寂”與“喧囂”交織的煤市圖景

“冷寂”與“喧囂”，是一對意思大略相反的詞語，用這兩個詞語概述2013年的煤市，則頗為貼切。市場的波瀾不驚，深陷困境，與諸多熱點話題和事件引發(fā)的質(zhì)疑和爭議，共同交織成一幅色彩駁雜的煤市圖景。

經(jīng)歷了2012年煤市驟然變局的重創(chuàng)之后，業(yè)界許多人士對于2013年煤市的前景是持非常審慎的態(tài)度的，或者說多少有些悲觀的成分。中國煤炭工業(yè)協(xié)會在年初對煤炭市場的預(yù)測中，使用了較為溫和的表述：“供需相對寬松”。

與業(yè)界的預(yù)測相一致，2013年的煤市走向呈現(xiàn)一條較為清晰的軌跡：煤價一路向下，危機不斷蔓延，煤企經(jīng)營困難加大，全行業(yè)盈利水平大幅下降。煤價在四季度止跌企穩(wěn)，乃至緩慢回升，但行業(yè)經(jīng)營大環(huán)境短時間難以出現(xiàn)質(zhì)的改觀，且約束條件強化，未來發(fā)展仍面臨諸多困難。

環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)是中國煤炭市場的風(fēng)向標(biāo)。年初，環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡/千克動力煤的綜合平均市場價大約為每噸630元左右，之后每周大約以1元、2元、5元不等的幅度下調(diào)，直到降到年度最低的530元，比年初下降100元左右。與2012年年初的797元相比，下降近300元。

2013年是電煤市場化并軌改革的元年。受煤市低迷的影響，煤企的議價能力大幅降低，在2013年的電煤產(chǎn)運需銜接工作中，煤電雙方在合同價格中存在較大分歧，博弈激烈，電煤合同的簽訂非常困難。雙方最大的分歧就在對未來煤價走勢的判斷上。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會2013年在不同時段曾舉行多次煤炭經(jīng)濟運行通報會，每次通報會，都有一些相似的表述，諸如“企業(yè)經(jīng)營困難加大，貨款回收困難，企業(yè)成本增加，行業(yè)利潤下降，資產(chǎn)負(fù)債率上升，全行業(yè)去產(chǎn)能、去庫存的壓力大”等等，可以直觀地認(rèn)識到煤炭企業(yè)的經(jīng)營形勢和嚴(yán)峻處境。

7月18日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會通報了2013年上半年全國煤炭經(jīng)濟運行基本情況。據(jù)通報，上半年，全國煤炭產(chǎn)運銷齊降，行業(yè)利潤大幅縮水。前6個月規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤同比下降43.3%；大型煤炭企業(yè)利潤同比下降40.8%，其中24家企業(yè)虧損，虧損面26.7%，比2012年增加了15.6%，黑龍江、吉林、重慶、四川、云南、安徽、江西等7個省份出現(xiàn)煤炭全行業(yè)虧損。部分老礦區(qū)的困難企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了貸款發(fā)工資和推遲發(fā)工資的現(xiàn)象。同時，貨款回收更加困難。前6個月規(guī)模以上煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款3308億元，同比增長18.88%。多數(shù)企業(yè)承兌匯票比例達(dá)到70%以上，有的企業(yè)甚至在85%以上。企業(yè)的資金鏈遭受嚴(yán)峻考驗，經(jīng)營風(fēng)險增大。

整體大盤經(jīng)營慘淡，局部地區(qū)的形勢同樣不容樂觀?！叭鳌钡貐^(qū)（山西、陜西、內(nèi)蒙古西部）是煤炭資源富集之地，2013年因煤價持續(xù)下挫，經(jīng)營陷入困境。以山西省為例，據(jù)山西省煤炭工業(yè)廳的相關(guān)資料顯示，上半年，山西原煤產(chǎn)量同比略有增長，達(dá)到4.69億噸，煤炭行業(yè)銷售收入累計完成6326.49億元，同比增長26.64%；利潤方面，全行業(yè)累計完成利潤114.10億元，同比下降卻高達(dá)52.86%。主要經(jīng)濟指標(biāo)“兩增一降”，反差鮮明，被輿論稱為陷入經(jīng)濟學(xué)中典型的“豐收悖論”怪圈。究其原因，是成本與價格的嚴(yán)重“倒掛”所致。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會在12月6日通報稱，由于我國宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)向好，冬季取暖用煤需求增加，火力發(fā)電耗煤增加，以及國際動力煤市場出現(xiàn)了企穩(wěn)回升跡象，國內(nèi)煤炭市場出現(xiàn)了一些積極變化。9月份以來煤炭價格降幅逐步收窄，10月上旬開始回升，進入11月份回升速度有所加快。中國煤炭工業(yè)協(xié)會指出，盡管近期市場趨穩(wěn)向好，前10個月煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益仍然下降。規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤同比下降38.8%，虧損企業(yè)虧損額405.54億元，同比增長80.7%。大型煤炭企業(yè)利潤同比下降37.03%，其中33家企業(yè)虧損，虧損面36.7%，虧損額比2012年增加16.7個百分點。規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本同比增長4.56%。10月末規(guī)模以上煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款3334億元，同比增長10.44%。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會預(yù)測，2014年我國煤炭消費量增長3%左右。上半年全國煤炭市場供需總量寬松、結(jié)構(gòu)性過剩的態(tài)勢難以改變，企業(yè)經(jīng)營仍將面臨較大的困難和風(fēng)險；下半年，供需或?qū)②呌诳傮w平衡，行業(yè)經(jīng)濟運行狀況或?qū)⒂幸欢ǔ潭鹊母纳疲悦媾R著很多不穩(wěn)定、不確定因素，經(jīng)濟運行的壓力依然存在。

為指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，有關(guān)部門在2013年舉行了多場不同層級的煤炭經(jīng)濟運行研討會，探討煤炭市場未來走向和應(yīng)對之舉。有關(guān)專家指出，當(dāng)前走出困境要多方給力，立體應(yīng)對。

回顧整個2013年，一方面，市場持續(xù)低位運行，寒意十足；另一方面，圍繞煤炭經(jīng)濟運行的一些熱點話題曾引發(fā)廣泛爭議，也引起業(yè)界的深層思索。

煤價的持續(xù)下挫使煤企經(jīng)營困難加劇，關(guān)于企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)過重問題也愈發(fā)凸顯。煤炭企業(yè)紛紛呼吁進一步清理各項不合理涉煤稅費，為煤企“解壓松綁”，創(chuàng)造寬松健康發(fā)展環(huán)境。3月份，《加快推進我國煤炭稅費制度綜合改革研究報告（修改稿）》在媒體刊發(fā)。該報告課題組組長，中國煤炭經(jīng)濟研究院院長岳福斌談到煤炭稅費改革時強調(diào)，當(dāng)前涉煤稅費嚴(yán)重不合理，比如所得稅征繳比重偏高，增值稅抵扣不足，而且很多方面都存在收費過濫、稅“費”化、費大于稅的問題，據(jù)初步統(tǒng)計，僅涉煤的稅費種類就不少于109種。

此后，在各地出臺的救市政策和國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》中，都要求將清理不合理涉煤稅費，作為當(dāng)前緊迫的工作抓緊落實。

隨著市場的持續(xù)低迷，煤企的競爭異常激烈，“價格戰(zhàn)”成為爭奪市場的重要“利器”。6月下旬，神華、中煤帶頭下調(diào)5500大卡動力煤價格，環(huán)渤海動力煤價格“跳水式”跌破600元大關(guān)。其他煤企紛紛跟風(fēng)，引發(fā)煤價恐慌性下跌，不斷刷新近5年的最低記錄。神華、中煤為搶市場率先降價的舉動，引發(fā)了業(yè)界的爭議。有觀點指出，這將導(dǎo)致市場的惡性競爭，降價降不出市場來，最終損害的是全行業(yè)的利益。另有人認(rèn)為，這是市場主體對煤炭供應(yīng)過剩的正常反應(yīng)，是市場競爭的需要。在這樣的降價競爭中，缺乏成本優(yōu)勢的企業(yè)會被擠出市場，有助于盡快扭轉(zhuǎn)市場供過于求的局面，使市場供求趨于平衡。

煤市的蕭條致使企業(yè)的經(jīng)營壓力不斷加大，許多地方政府紛紛采取救市措施。5月，河南省政府出臺“煤電互?！闭?，要求發(fā)電企業(yè)優(yōu)先使用本省煤炭，還推出了獎勵電量政策：在河南省內(nèi)電煤采購基數(shù)上，每增加一萬噸省內(nèi)煤采購量，對采購企業(yè)獎勵1000萬千瓦時電量。繼河南省之后，陜西、山東、山西、安徽等省份也間接或者直接出臺相關(guān)政策，鼓勵發(fā)電企業(yè)使用本地煤炭。

2012年年底，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，明確提出煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格，地方各級人民政府對煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動不得干預(yù)。據(jù)此，各地的“煤電互?！闭咴獾綇V泛非議。有評論指出，各地制造的保護壁壘，雖然短期會讓煤炭價格止跌企穩(wěn)，使地方企業(yè)收益，但地方保護并不會起到實質(zhì)作用，不利于電煤市場化運行和行業(yè)的改革發(fā)展。煤炭行業(yè)遇到的問題是市場的問題，最終還是應(yīng)該交由市場來解決。

7月底，山西省政府緊急出臺了《進一步促進全省煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)增長的措施》（簡稱“山西煤炭20條”），被稱為是政府救市，同樣遭到類似異議。

12月9日，國家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于指導(dǎo)做好2014年煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知》，再次強調(diào)堅持供需雙方自主協(xié)商確定價格，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不得進行干預(yù)。

市場供需失衡，煤價不斷下跌，業(yè)界又開始重新審視近年來持續(xù)攀升的進口煤?？梢哉f，在2013年，進口煤一直處于行業(yè)輿論漩渦的中心。許多煤炭企業(yè)建議，鑒于目前煤炭產(chǎn)量相對過剩的局面，國家應(yīng)調(diào)高進口煤門檻，控制進口煤總量。5月中旬，媒體報道國家能源局在京召開座談會，對擬實施的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》（征求意見稿）向大型煤炭企業(yè)征求意見。有人將其中關(guān)于進口煤質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)解讀為進口煤限制令，引發(fā)了新一輪對進口煤的討論。

2008年，我國取消煤炭進口關(guān)稅之后，進口煤量持續(xù)增長。繼2012年進口煤達(dá)到歷史新高2.9億噸之后，2013年預(yù)計達(dá)3.1億噸。對此，有觀點認(rèn)為，煤炭資源不可再生，從國家能源安全的角度考慮，多進口一些煤是必要的。煤炭行業(yè)屬高危行業(yè)，與很多國家相比，國內(nèi)的開采條件更復(fù)雜、成本更高，能利用低成本、高質(zhì)量的進口煤，減少國內(nèi)煤炭開采造成的環(huán)境擾動及安全壓力，何嘗不是件好事？

中國煤炭工業(yè)協(xié)會在8月19日舉行的2013年前7個月全國煤炭經(jīng)濟運行情況通報會上，對于進口煤問題作了權(quán)威性解讀和回應(yīng)。中國煤炭工業(yè)協(xié)會有關(guān)人士指出，進口煤有利有弊，對進口煤用政策規(guī)范還是必要的。當(dāng)然我國加入了世貿(mào)組織，所有貿(mào)易行為都不能違背世貿(mào)組織的規(guī)則，對國內(nèi)外企業(yè)要一視同仁?，F(xiàn)在最主要的問題是進口煤比較散、亂，尤其是對進口煤的質(zhì)量沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致大量的劣質(zhì)煤涌進了我國。在市場供大于求的形勢下，有必要對煤炭進口進行適當(dāng)調(diào)控。要規(guī)范進口，進口優(yōu)質(zhì)煤。中國煤炭工業(yè)協(xié)會提出了五項政策建議：第一，抓緊建立進口煤的調(diào)節(jié)機制；第二，將所有進口煤種自動納入進口許可目錄，完善進口煤的監(jiān)控系統(tǒng)；第三，將褐煤列入進口商品法檢目錄，加強對進口褐煤的質(zhì)量監(jiān)督；第四，加強進口煤的質(zhì)量檢驗；第五，完善煤炭貿(mào)易的評價標(biāo)準(zhǔn)。建議恢復(fù)褐煤的進口關(guān)稅。

8月29日，海關(guān)總署發(fā)布公告稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2013年8月30日起，對褐煤等商品進口關(guān)稅稅率進行調(diào)整，取消褐煤零進口暫定稅率，恢復(fù)實施3%的最惠國稅率。2012年1月1日，海關(guān)總署曾將褐煤3%的最惠國稅率調(diào)整為零進口暫定稅率。

煤化工一直是近年來煤炭行業(yè)的熱點話題，2013年尤甚。隨著需求強度的減弱和市場供需失衡局面的加劇，許多煤炭企業(yè)將市場拓展的路徑瞄準(zhǔn)了延伸產(chǎn)業(yè)鏈，特別是發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)上。業(yè)界專家也紛紛呼吁要將煤炭由燃料向燃料與原料并重發(fā)展，作為煤炭企業(yè)未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。

2013年，“10個新型煤化工項目獲得國家發(fā)改委批復(fù)”之事曾被媒體廣泛報道。這10個項目投資總額在2000億元至3000億元，包括5個煤制天然氣項目、4個煤制烯烴項目和1個煤制油項目。這是自2009年以來國家發(fā)改委首次開閘審批煤化工項目。9月28日，世界上目前單套裝置規(guī)模最大的煤制油項目——神華寧夏煤業(yè)集團年產(chǎn)400萬噸煤炭間接液化示范項目在寧夏寧東能源化工基地正式開工建設(shè)，項目總投資550億元。

對于新一輪煤化工熱，有人冷靜指出，發(fā)展煤化工，不斷擴大作為原料的煤炭的利用規(guī)模，是一條較好的市場出路。但必須謹(jǐn)慎對待，“逢煤必化”是不可行的。技術(shù)保證、人才，團隊、良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，是煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要基礎(chǔ)。煤化工要在技術(shù)、環(huán)保和市場允許的條件下適度發(fā)展。當(dāng)前，企業(yè)應(yīng)將更多精力放在技術(shù)研發(fā)上，不斷提高技術(shù)水平，培養(yǎng)煤化工的競爭優(yōu)勢，讓產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大。

6月7日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會在京召開現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層專家座談會，分析判斷煤化工產(chǎn)業(yè)面臨的新形勢，研究探討煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化發(fā)展前景。在會上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政分析了煤化工發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出了關(guān)于推進煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化，促進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考。王顯政強調(diào)發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)要切實把握以下幾點：一是要把煤炭的燃料向原料轉(zhuǎn)變上升到國家戰(zhàn)略高度；二是要加強煤炭轉(zhuǎn)化的科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，跟蹤國際前沿技術(shù)，建立健全產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系；三是推進煤炭轉(zhuǎn)化示范工程建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗，促進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；四是要正確處理煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護關(guān)系。

這為煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了科學(xué)的發(fā)展方向

下篇：在困境中迸發(fā)躍升的力量

2013年煤炭行業(yè)的主題詞語無疑是“突圍”——在困境中突圍。

應(yīng)當(dāng)說，在“黃金發(fā)展期”浸淫十年之久的煤炭人，在觀念、心態(tài)、思維等方面，多多少少發(fā)生了一些變化，多了一些安逸思想，少了一些危機意識。行業(yè)的發(fā)展也有一些急躁冒進和功利化傾向，少了一些理性的成分。當(dāng)本輪市場“寒潮”撲面而來時，一些企業(yè)一時不知所措，應(yīng)對失策，經(jīng)營陷入被動境地。

然而，絕地求生和抗危度困精神在煤炭行業(yè)并不缺乏，某種程度講是煤炭行業(yè)的傳統(tǒng)和財富。經(jīng)歷2012年煤市危機侵襲的洗禮之后，煤炭人重歸理性與平和，他們躬身自省，重拾信心，以科學(xué)與務(wù)實的精神，積極在困境中尋求突圍。

山東能源集團擯棄傳統(tǒng)煤炭企業(yè)只注重生產(chǎn)和銷售兩個盈利支點的陳舊模式，創(chuàng)新發(fā)展理念，提出了“打造全國首家能源綜合解決方案供應(yīng)商”的口號，拓展企業(yè)發(fā)展空間。能源綜合解決方案供應(yīng)商增加了提供增值服務(wù)和售后服務(wù)兩大方面，涵蓋了包括資源勘探開發(fā)、物流運輸、倉儲管理、裝備制造、煤炭加工、資源廢棄物利用等一系列盈利點，使得一次交易相當(dāng)于多筆傳統(tǒng)交易，增加了更多的商機和增值空間。同時，創(chuàng)新商業(yè)模式，從賣煤炭到賣服務(wù)，做到“沒有資源也能為王”。集團旗下的山東礦管集團專門從事大型礦井的勘探、設(shè)計、建設(shè)、安裝、生產(chǎn)和礦井整體托管業(yè)務(wù)，通過“賣經(jīng)驗、賣技術(shù)、賣管理”，從“保姆”到“管家”再到“主人”，打造沒有資源的資源開采企業(yè)，實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。雖然市場低迷，2013年上半年，山東能源集團實現(xiàn)逆勢發(fā)展，營業(yè)收入同比增長30%，利潤占山東省管企業(yè)利潤總額的一半。

在嚴(yán)峻的市場形勢下，煤企積極謀求煤電深度融合，推動煤電一體化發(fā)展再上新臺階。2013年，同煤集團發(fā)揮煤電一體化發(fā)展優(yōu)勢，繼續(xù)走煤電重組的路子，將煤炭、電力資源的再重組作為兩大主業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)和基礎(chǔ)，大力推進大同、運城（臨汾）、長治三大煤電基地建設(shè)。同時全力推進9個電力項目的施工建設(shè)。到“十二五”末，同煤集團總裝機容量確保1500萬千瓦，發(fā)電總量力爭2000萬千瓦時，消耗煤炭7000萬噸以上。5月25日，晉能有限責(zé)任公司舉行了揭牌儀式。該公司是在原山西煤炭運銷集團與山西國際電力集團的基礎(chǔ)上合并重組而成的。新公司的組建，是山西省推進煤電體制改革，統(tǒng)籌煤炭和電力兩個市場建設(shè)，推進煤電一體化發(fā)展的重大舉措。8月8日，繼山西煤炭大集團與五大電力央企簽訂電煤供應(yīng)中長期協(xié)議之后，山西焦煤與大唐集團正式簽訂煤電聯(lián)營合作框架協(xié)議，成為山西第4個大型煤電聯(lián)營項目。

直面煤炭產(chǎn)能過剩，市場供需失衡的不利局面，許多企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把尋求煤炭深層次轉(zhuǎn)化和循環(huán)化、高端化作為應(yīng)對危機的長遠(yuǎn)措施，著力構(gòu)建高附加值、高技術(shù)含量、高回報率的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。2013年，陽煤集團提出了“園區(qū)式、一體化”的項目建設(shè)新模式，打破了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)壁壘，對煤炭下游化工、電力等產(chǎn)業(yè)項目充分整合，形成煤、電、鋁、化、氣等產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，陸續(xù)規(guī)劃了壽陽、陽泉、內(nèi)蒙古和新疆等八個百億級的煤電化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，壽陽、晉東、運城煤電化循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)項目已開工建設(shè)。所有項目建成后，年可實現(xiàn)銷售收入965億元，利稅372億元，新增化工產(chǎn)品產(chǎn)能1142萬噸，年可消耗自產(chǎn)煤炭約5000萬噸，占陽煤集團煤炭總產(chǎn)量的50%以上。

面對愈來愈大的經(jīng)營壓力，為了確保投資效率，煤炭企業(yè)經(jīng)營行為更為理性和審慎，不隨意鋪攤子，不盲目搞擴張，理性把握經(jīng)營和投資節(jié)奏，把有限的資金用在用在最有經(jīng)濟回報的項目上?；幢钡V業(yè)集團大力推行安全經(jīng)濟技術(shù)一體化論證，對效率低、質(zhì)量差、投入大的礦井、煤層、采面，在經(jīng)濟論證的基礎(chǔ)上，決定開采、緩采、停采。中煤平朔公司在投資項目建設(shè)上，根據(jù)市場形勢的變化，及時作出調(diào)整，做到有保有壓，在加快推進優(yōu)勢項目的同時，及時收縮戰(zhàn)線，先后核減了粉煤灰綜合利用、建材等一批市場前景不樂觀的項目，同時放緩了物流項目，共核減投資300多億元。重慶能源集團著力鞏固現(xiàn)有六大產(chǎn)業(yè)板塊，不再輕易擴張投資新建煤礦、新增業(yè)務(wù)，控制資金風(fēng)險，確保投資效益。

產(chǎn)品好不好賣市場說了算。在激烈的競爭面前，為了牢固占領(lǐng)市場，煤炭企業(yè)強化市場意識，密切跟蹤市場動態(tài)，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品市場競爭力。冀中能源一些礦井建立產(chǎn)品結(jié)構(gòu)數(shù)學(xué)模式，按用戶要求的規(guī)格生產(chǎn)，用戶需要什么，就生產(chǎn)什么。同時，在集團內(nèi)部大力發(fā)展煤炭洗選加工，全面實施“精煤戰(zhàn)略”，相繼開發(fā)出燒結(jié)煤、噴吹煤等新品種，使需求穩(wěn)定均衡，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加合理，擺脫了淡旺季波動的銷售困境。目前，精煤利潤貢獻(xiàn)率在集團整體利潤中已經(jīng)突破了80%。不僅提升到井上的原煤統(tǒng)一入洗，邢東礦從井下就開始洗選原煤，成為國內(nèi)首家具有井下煤炭洗選加工工藝的礦。矸石直接在井下處理掉，相當(dāng)于減少費用1700多萬元，每年可增加幾千萬元綜合效益。井下采選技術(shù)已被列入國家“十二五”重點科技項目支撐計劃。

為了增強整體競爭實力，煤炭企業(yè)深化內(nèi)部改革，不斷進行管理創(chuàng)新，有效整合內(nèi)部資源，提升了企業(yè)爭實力和發(fā)展力。徐礦集團為提升管理效能和執(zhí)行力，大力整治“機關(guān)病”，對集團總部機關(guān)進行調(diào)整改革，力度之大前所未有。調(diào)整之后，處級機構(gòu)由32個減至14個，科級機構(gòu)減少68個，減幅達(dá)60%。原有科級、副科級人員131人，精簡后設(shè)業(yè)務(wù)主辦、協(xié)辦人員70人，減幅達(dá)47%。機關(guān)工作人員減少71%。由于人員減少，集團機關(guān)在崗人員的工作量顯著增加，一專多能、一崗多職成為常態(tài)。同時，通過理順管理職能，整合機關(guān)部門，下方人事管理權(quán)限，提高服務(wù)質(zhì)量和管理效能。山東能源新礦集團建立全員參與、全過程嚴(yán)密控制成本的全面市場化管理模式，2013年，集團21對生產(chǎn)礦井中的17對礦井綜合成本同比下降，9對礦井降幅超過100元。

在全球能源領(lǐng)域聯(lián)系愈來愈緊密的形勢下，許多煤炭企業(yè)放眼世界，加快域外拓展步伐，積極尋求新的商機。神華集團在蒙古國加快產(chǎn)業(yè)布局，參與煤炭開發(fā)和鐵路建設(shè)，開展煤炭貿(mào)易。義馬煤業(yè)集團積極收購澳大利亞礦權(quán)，在澳大利亞已經(jīng)擁有2座煤礦、200億噸煤炭資源，成為河南省在國外擁有資源最多的煤炭企業(yè)。昊華能源進軍非洲煤業(yè)，2013年完成收購非洲煤業(yè)23.6%的股份，成為該公司第一大股東，以此為契機，昊華能源公司加快打造一流國際化公司的步伐。

結(jié)合相關(guān)資料，上文大致對一些煤炭企業(yè)應(yīng)對市場下行的舉措進行了梳理，約略可見一年來全煤行業(yè)以轉(zhuǎn)型升級為核心，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強化市場意識，走過了一條逆勢求進的自強之路。

值得一提的是，在煤炭企業(yè)積極尋求應(yīng)對之舉時，各地政府先后出臺救市政策，為企業(yè)減壓松綁，提振信心，營造健康寬松發(fā)展環(huán)境。

山西省的救市政策最具有標(biāo)桿和示范意義。7月底，山西省政府緊急出臺了《進一步促進全省煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)增長的措施》，措施共包括20條內(nèi)容，業(yè)界稱為“煤炭二十條”?！洞胧妨⒆惝?dāng)下，著眼長遠(yuǎn)，分三個階段布局施政。繼“煤炭20條”之后，山西省又在較短的時間內(nèi)出臺了“低熱值煤炭發(fā)電20條”和《關(guān)于加快推進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（“煤層氣20條”）兩項新政，支持煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三個“20

條”被賦予“煤炭新政”的意義。這些涉煤政策接連突破體制障礙，深化能源領(lǐng)域改革，構(gòu)建起一套保障煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的制度體系。這是繼2009年煤炭資源整合后，山西再一次在煤炭行業(yè)探索先行之路，是國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改試驗的“重頭戲”，對山西能源輸出格局以及全國煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將產(chǎn)生深刻的影響。

……

2013年作為一個特殊的時間節(jié)點，注定將在中國煤炭工業(yè)的發(fā)展歷程上留下濃重一筆。煤炭人在逆境中的拼搏探索鑄就行業(yè)再度振興的基石。

站在新年的門檻，展望未來，煤炭人如何走好未來的路？

從中國經(jīng)濟社會發(fā)展需求看，按照全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署和“兩個百年”奮斗目標(biāo)，據(jù)初步研究預(yù)測，到2020年全國煤炭年消費量將達(dá)48億噸左右。煤炭工業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，前景依然廣闊。

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，為煤炭工業(yè)的發(fā)展指明了方向。不久前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》，從五方面作出宏觀指導(dǎo)，提出目標(biāo)要求，為促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行和持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造寬松有利環(huán)境。

然而，煤炭工業(yè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境約束不斷強化，發(fā)展不平衡等深層次矛盾和問題仍然制約著煤炭工業(yè)發(fā)展。行業(yè)未來發(fā)展仍面臨著很多不穩(wěn)定、不確定因素，經(jīng)濟運行的壓力依然存在。

路雖艱難，但堅信前途依然光明。煤炭人要樹立危機意識，確立科學(xué)發(fā)展思維，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化行業(yè)改革，以創(chuàng)造性的實踐，推動煤炭生產(chǎn)和利用方式變革，為煤炭工業(yè)發(fā)展贏得新機與未來。

（責(zé)任編輯：厲克龐永厚）