南陵縣位于安徽省東南部,地處九華山余脈向沿江平原過(guò)渡地帶,是全國(guó)“四大米市”蕪湖米市糧源重要供給縣,是農(nóng)業(yè)部首批認(rèn)定的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣。近年來(lái),在農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)委的大力指導(dǎo)和幫助下,南陵縣高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),突出重點(diǎn),積極創(chuàng)新,強(qiáng)化扶持,培育工作形成良好共識(shí)和氛圍,取得了初步成效。2013年全縣有1052人申報(bào)新型職業(yè)農(nóng)民,第一批認(rèn)定385名,其中水稻種植職業(yè)農(nóng)民179名、蔬菜種植職業(yè)農(nóng)民25名、畜牧業(yè)養(yǎng)殖職業(yè)農(nóng)民112名、漁業(yè)養(yǎng)殖職業(yè)農(nóng)民62人。調(diào)查表明,新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)效益明顯高出普通農(nóng)民,顯示出生產(chǎn)發(fā)展、成本降低、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、生態(tài)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
一、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
南陵縣委、縣政府把培育新型職業(yè)農(nóng)民工作寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告,并列入對(duì)農(nóng)委等相關(guān)部門(mén)的考核??h政府成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),農(nóng)委、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組,領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室主任由農(nóng)委主任兼任。近年來(lái),領(lǐng)導(dǎo)組多次召開(kāi)專門(mén)會(huì)議,研究制定新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持等工作,解決培育中遇到的問(wèn)題??h里還成立了新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定委員會(huì)和種植業(yè)(含水稻、果蔬、農(nóng)機(jī))、畜牧業(yè)(生豬、畜禽)和水產(chǎn)業(yè)三個(gè)評(píng)審專家組,具體負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民的資格審查、認(rèn)定工作,確保新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定的公正、規(guī)范、有序??h財(cái)政每年安排120萬(wàn)元新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金,用于職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)扶持、信息化建設(shè)、考察學(xué)習(xí)和獎(jiǎng)勵(lì)。
二、明確標(biāo)準(zhǔn),做好認(rèn)定
南陵縣根據(jù)農(nóng)業(yè)部試點(diǎn)工作提出的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型三種類型進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定。在認(rèn)定中重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)。一是重點(diǎn)明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型申報(bào)條件。將新型職業(yè)農(nóng)民的收入和產(chǎn)業(yè)規(guī)模與外出務(wù)工人員相比較,科學(xué)確定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),用數(shù)字衡量。如,水稻種植需達(dá)50畝以上,瓜果、蔬菜需達(dá)30畝以上,設(shè)施栽培(鋼架大棚)需達(dá)10畝以上,同時(shí)都需具備相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備,產(chǎn)業(yè)收益要高于本產(chǎn)業(yè)平均水平10%以上,戶年純收入不低于5萬(wàn)元等等。對(duì)社會(huì)服務(wù)型、專業(yè)技能型新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了有益探索,將年純收入、示范帶動(dòng)作用作為認(rèn)定重要標(biāo)準(zhǔn)。二是公開(kāi)公平申報(bào)。新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定按照個(gè)人申報(bào)、村鎮(zhèn)審查、農(nóng)委審核、培訓(xùn)測(cè)試、公示、資格認(rèn)定的程序進(jìn)行,做到公開(kāi)公正,規(guī)范操作。三是建立認(rèn)定和退出機(jī)制??h政府相繼出臺(tái)了新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法,明確了新型職業(yè)農(nóng)民資格管理和退出制度,認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民由縣政府頒發(fā)資格證書(shū),并建立個(gè)人信息檔案,每?jī)赡昕己艘淮危瑢?shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。
三、積極扶持,促進(jìn)發(fā)展
南陵縣主要從五個(gè)方面對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民穩(wěn)定發(fā)展提供支持。一是保障優(yōu)惠用地用電。對(duì)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)施扶持政策,促進(jìn)其穩(wěn)定發(fā)展。用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地,不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。對(duì)于管理和生活用房等附屬設(shè)施占用耕地,在國(guó)土資發(fā)〔2010〕155號(hào)規(guī)定的控制規(guī)模內(nèi),按農(nóng)用地管理。種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格,并優(yōu)先辦理所需用電。二是項(xiàng)目扶持。整合涉農(nóng)項(xiàng)目向新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜,用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)裝備購(gòu)置補(bǔ)貼,新增惠農(nóng)補(bǔ)貼資金主要投向新型職業(yè)農(nóng)民。三是金融信貸稅收支持??h每年在創(chuàng)業(yè)富民資金中安排不少于1億元的財(cái)政貼息貸款用于職業(yè)農(nóng)民培育;縣政府投資組建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金,服務(wù)于職業(yè)農(nóng)民貸款擔(dān)保和貼息;優(yōu)化金融信貸環(huán)境,金融部門(mén)首次將認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民資格作為貸款對(duì)象必要條件;首次將借款人在商業(yè)銀行貸款有效抵押物以外的農(nóng)村土地(林地)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋、宅基地等用益物權(quán)進(jìn)行抵質(zhì)押融資;另外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施(大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)具)、生物資產(chǎn)(活體動(dòng)物、果園、苗木)、無(wú)形資產(chǎn)(商標(biāo)、專利)、新技術(shù)(科技攻關(guān)項(xiàng)目、財(cái)政項(xiàng)目)等農(nóng)業(yè)各類要素也可作為抵押物,向郵儲(chǔ)銀行申請(qǐng)辦理借款業(yè)務(wù)??h里還對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入減免征所得稅、營(yíng)業(yè)稅,自產(chǎn)自銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。四是社會(huì)保障支持。探索實(shí)行讓新型職業(yè)農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工享受同等的養(yǎng)老、醫(yī)療待遇政策,對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)城落戶(居?。┑模h級(jí)財(cái)政對(duì)個(gè)人繳費(fèi)部分給予一定補(bǔ)貼。五是拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。對(duì)特色產(chǎn)業(yè),如藍(lán)莓、鳳丹、大棚蔬菜等開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),根據(jù)種類財(cái)政予以保費(fèi)60%~80%補(bǔ)貼。
四、加強(qiáng)培訓(xùn),做好服務(wù)
南陵縣對(duì)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)理念、政策法規(guī)等培訓(xùn),提高其應(yīng)用農(nóng)技、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、政策法律發(fā)展生產(chǎn)的能力。為提高培訓(xùn)效果,采取集中授課、考察觀摩、典型交流等多種形式進(jìn)行培訓(xùn)。2013年南陵縣分兩期對(duì)認(rèn)定的200多名新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行了培訓(xùn),第二次培訓(xùn)安排到安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)培訓(xùn)進(jìn)行。同時(shí)遴選基層優(yōu)秀農(nóng)技指導(dǎo)員,聯(lián)系服務(wù)新型職業(yè)農(nóng)民,滿足他們的技術(shù)需求。
2014年3月,南陵縣對(duì)2013年度已認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民開(kāi)展表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)全縣20名優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民,每人獎(jiǎng)勵(lì)5千元,對(duì)30家由新型職業(yè)農(nóng)民(生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型)領(lǐng)辦的示范家庭農(nóng)場(chǎng),每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元;對(duì)5家由新型職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦的縣級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社,每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。
安徽省南陵縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)endprint