四川省崇州市作為全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣，按照“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、需求導(dǎo)向、綜合配套”的原則，以提高務(wù)農(nóng)農(nóng)民綜合素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，積極探索和完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持相互銜接配套的制度體系，取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。

一、基本情況

2008年以來(lái)，崇州市立足自身實(shí)際，圍繞解決“誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)”、“誰(shuí)來(lái)種田”和“誰(shuí)來(lái)服務(wù)”的問(wèn)題，探索構(gòu)建了以土地股份合作社為核心，以新型的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)品牌服務(wù)和農(nóng)村金融服務(wù)等四大服務(wù)為支撐的“1+4”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，搭建新型職業(yè)農(nóng)民人才培養(yǎng)、人才管理、人才發(fā)展、政策扶持“四大平臺(tái)”，創(chuàng)造了有利于新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展的良好環(huán)境，培養(yǎng)了一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型職業(yè)農(nóng)民。目前，已培育新型職業(yè)農(nóng)民5960人，其中農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1460人。

二、主要做法

要讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，就得從提高經(jīng)營(yíng)水平入手，大力培育一支新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，有效地解決“誰(shuí)來(lái)種田”問(wèn)題。為此，崇州市按照“因需而培、培而有為、為而有效”的原則，大力培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人（農(nóng)業(yè)CEO）。

（一）搭建培養(yǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)因需而培

一是建立選拔機(jī)制。堅(jiān)持突出培育重點(diǎn)，采取自愿報(bào)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，農(nóng)業(yè)行政主管部門資格審查，選擇合適培養(yǎng)對(duì)象。二是完善培訓(xùn)條件。聘請(qǐng)“一校兩院”（川農(nóng)大、省農(nóng)科院、成都市農(nóng)林科學(xué)院）專家學(xué)者，遴選市、鄉(xiāng)、村三級(jí)技術(shù)人員，組建30人的培訓(xùn)教師團(tuán)隊(duì)，形成專家學(xué)者、農(nóng)技推廣人員互為補(bǔ)充的教學(xué)師資隊(duì)伍，建立定期教研制度，編印培訓(xùn)教材；建成農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)管理中心1個(gè)，實(shí)訓(xùn)基地2個(gè)，確保農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理學(xué)習(xí)有場(chǎng)所、實(shí)踐有基地。三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。圍繞土地股份合作社發(fā)展需求，創(chuàng)新建立了職業(yè)農(nóng)民“雙培訓(xùn)”機(jī)制，由市級(jí)教師和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人對(duì)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行“面對(duì)面”指導(dǎo)、“手把手”示范，讓職業(yè)農(nóng)民在“干中學(xué)、學(xué)中干”。四是建立導(dǎo)師制度。整合市級(jí)和基層農(nóng)技專家組建了農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)組，在全市分12個(gè)片區(qū)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民開(kāi)展一對(duì)一“保姆式”教學(xué)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。

（二）搭建管理平臺(tái)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

一是加強(qiáng)評(píng)定管理。崇州市建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評(píng)價(jià)委員會(huì)，制定農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定程序，每年評(píng)定一次，對(duì)符合評(píng)定條件的頒發(fā)《農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格證書(shū)》。同時(shí)，探索實(shí)踐了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理資格等級(jí)評(píng)價(jià)管理機(jī)制，對(duì)取得《農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格證書(shū)》的，根據(jù)其誠(chéng)信度、生產(chǎn)技能、管理能力和經(jīng)營(yíng)水平等，給予初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理資格等級(jí)評(píng)價(jià)。目前，全市取得初級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理資格的有68人，中級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理資格的有9人。二是強(qiáng)化人才管理。建立市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人才信息庫(kù)，對(duì)獲得資格證書(shū)的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，采取實(shí)名登記，建立個(gè)人檔案，全部納入人才庫(kù)管理，及時(shí)公開(kāi)誠(chéng)信、技能、管理水平等信息。建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人考核機(jī)制，采取動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行準(zhǔn)入及退出制度，連續(xù)兩年考核不合格或連續(xù)兩年未上崗的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人退出人才庫(kù)管理，并取消或降低其等級(jí)資格。三是分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域組建了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人之家（新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)），為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等交流平臺(tái)，著力提升農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的能力素質(zhì)。目前，已建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人之家10個(gè)。四是建立人才交流機(jī)制。采取土地股份合作社公開(kāi)競(jìng)聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理的方式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人不受地域限制，在全市區(qū)域內(nèi)自由競(jìng)聘，實(shí)現(xiàn)了土地股份合作社與農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的雙向選擇，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人才資源的配置和使用。

（三）搭建發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)培而有為

崇州市通過(guò)積極發(fā)展以土地股份合作社為主的多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立完善的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)品牌服務(wù)和農(nóng)村金融服務(wù)等四大服務(wù)體系，多渠道為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提供創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的平臺(tái)，吸引了一大批有創(chuàng)業(yè)意愿的務(wù)農(nóng)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)機(jī)農(nóng)技能手、經(jīng)商人員等到農(nóng)業(yè)一線創(chuàng)業(yè)興業(yè)，成為掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理方法的新型農(nóng)民。目前，全市已在21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的144個(gè)村組建土地股份合作社361個(gè)，入社土地面積21.33萬(wàn)畝，入社農(nóng)戶9.46萬(wàn)戶，全部聘請(qǐng)了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。

（四）搭建扶持平臺(tái)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情

一是設(shè)立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，將農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)的財(cái)政資金投入。二是結(jié)合崇州市實(shí)際，整合四川省、成都市等各級(jí)扶持政策，健全農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人政策扶持體系，給予產(chǎn)業(yè)、科技、社保、金融等扶持，如農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人開(kāi)展水稻規(guī)模生產(chǎn)，享受水稻規(guī)模種植補(bǔ)貼政策；農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人購(gòu)置農(nóng)機(jī)的，在原有補(bǔ)貼基礎(chǔ)上提高10%等。通過(guò)政策扶持，進(jìn)一步穩(wěn)定了新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，激發(fā)了新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的熱情。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）解決了“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。崇州市運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，引導(dǎo)農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建土地股份合作社，以農(nóng)民為主體形成內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地股份合作社選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，聘請(qǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)理，簽訂產(chǎn)量、費(fèi)用、獎(jiǎng)賠協(xié)議，并建立靈活的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和精細(xì)化管理，有效地解決了“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。

（二）解決了“怎樣種地”的問(wèn)題。通過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，使農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)向“科學(xué)種田”轉(zhuǎn)變，有效解決了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“最后一公里”和科技成果轉(zhuǎn)化“最后一道坎”的問(wèn)題，保障了糧食生產(chǎn)面積不減、產(chǎn)量和質(zhì)量“雙提升”。一是提高了糧食產(chǎn)量。據(jù)對(duì)2013年由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人管理的土地股份合作社種植水稻產(chǎn)量調(diào)查統(tǒng)計(jì)，水稻畝產(chǎn)平均561公斤，明顯高于四川省、成都市水稻平均單產(chǎn)水平，比農(nóng)戶入社前平均每畝增加52公斤。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增收。據(jù)測(cè)算，2013年全市土地股份合作社每畝增效10%～20%，土地股份合作社在提取公積金和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理收益后，入社社員平均每畝多收入100元以上。

（三）培育了現(xiàn)代新型農(nóng)民。一是崇州市探索的“1+4”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，將分散的農(nóng)戶納入社會(huì)化大生產(chǎn)體系中，培養(yǎng)了一批從事種植、銷售、加工等生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)村實(shí)用人才，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造了新的生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)信息、金融信貸、生產(chǎn)資料以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流業(yè)發(fā)展。二是通過(guò)完善農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育管理體系，推動(dòng)了新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)就地化、職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化，實(shí)現(xiàn)了素質(zhì)和收入“雙提升”。2013年，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人平均每畝收益150元，平均年收入達(dá)到5萬(wàn)元。

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