彭 婷

美國(guó)是世界上最早實(shí)行教師資格證書(shū)制度的國(guó)家，擁有將近200年歷史的美國(guó)的教師資格證書(shū)制度伴隨著美國(guó)的教育改革發(fā)展而在各方面都發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，從不成熟到逐漸成熟，由一般的職業(yè)準(zhǔn)入規(guī)范到比較系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)范?！?〕美國(guó)于1954年成立了全美教師教育認(rèn)可委員會(huì) （National Council for Accreditation of Teacher Education，NCATE），該組織致力于制定教師資格認(rèn)證制度認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，以保證教師質(zhì)量。

一、教師資格認(rèn)證制度是教師專(zhuān)業(yè)化的重要標(biāo)志

教師資格認(rèn)證制度 （system of qualification for teachers）是指對(duì)教師實(shí)行的特定的職業(yè)許可制度，是國(guó)家對(duì)將要進(jìn)入教師隊(duì)伍、準(zhǔn)備從事教育教學(xué)工作人員的最基本的要求，規(guī)定從事教師工作必須具備的基本條件和最低任職標(biāo)準(zhǔn)。〔2〕教師資格認(rèn)證制度對(duì)確認(rèn)教師的資格和能力，保證教師質(zhì)量，促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展具有重要作用。2001-2002年，美國(guó)各州進(jìn)行了教師素質(zhì)的評(píng)比。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，南卡羅來(lái)納州、馬薩諸塞州、北卡羅來(lái)納州的評(píng)比分?jǐn)?shù)最高，這三個(gè)州都有明確的教師資格專(zhuān)業(yè)測(cè)驗(yàn)，重視初任教師的輔導(dǎo)、教師資格證書(shū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以學(xué)生的學(xué)業(yè)成就而設(shè)立。由此可看出，教師資格認(rèn)證制度在促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用?！?〕

二、美國(guó)教師資格認(rèn)證制度的特點(diǎn)

（一）明確的教師資格認(rèn)證制度認(rèn)證內(nèi)容

美國(guó)于1987年成立了代表美國(guó)教師資格認(rèn)證制度的全美教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì) （NBPTS，National Board for Professional Teaching Standards），并確立了其專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)的認(rèn)證基礎(chǔ)，即 “教師應(yīng)該知道的和做的是什么”、 “五項(xiàng)基本要求”以及 “四類(lèi)基本知識(shí)”?！?〕以此作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)明確對(duì)教師的專(zhuān)業(yè)水平檢驗(yàn)。

1.教師應(yīng)該知道的和做的是什么

美國(guó)教師資格評(píng)審委員會(huì)于1989年出版了名為 《教師應(yīng)該知道的和做的是什么》 （What Teacher Should Know and Be Able to Do）的報(bào)告，明確提出教師進(jìn)行有效教學(xué)的基本要求，并以此作為教師資格認(rèn)證制度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。比如：具有廣博的專(zhuān)業(yè)知識(shí)；對(duì)自己所上的教材具有清晰的認(rèn)識(shí)，這包括知識(shí)、運(yùn)用的方法、課程設(shè)置、組織安排等；懂得學(xué)生發(fā)展的特點(diǎn)和興趣愛(ài)好；能夠針對(duì)不同文化、種族、社會(huì)背景的學(xué)生進(jìn)行因材施教的能力等等?！?〕

2.五項(xiàng)基本要求

全美教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)進(jìn)一步提出五項(xiàng)基本要求：教師應(yīng)致力于學(xué)生的發(fā)展；教師應(yīng)熟悉教材內(nèi)容并有效地把知識(shí)傳授給學(xué)生；教師對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)，并進(jìn)行有效地指導(dǎo)與管理；教師要善于反思教育教學(xué)實(shí)踐；教師要與學(xué)校、其他教師、家長(zhǎng)合作，共同完成教育任務(wù)。我們不難發(fā)現(xiàn)，上述五項(xiàng)要求集中概括出了教師完成教學(xué)所需要的知識(shí)和技能。

3.四類(lèi)基本知識(shí)

全美教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)要求在認(rèn)證中教師應(yīng)該具備以下四類(lèi)基本知識(shí)：核心專(zhuān)業(yè)知識(shí)、相關(guān)知識(shí)、教學(xué)內(nèi)容的深度和廣度知識(shí)以及教育學(xué)科內(nèi)容知識(shí)。這四類(lèi)知識(shí)比較全面地概括了教師應(yīng)擁有的知識(shí)儲(chǔ)備，反映出教師資格認(rèn)證制度認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展為價(jià)值取向。

（二）日趨合理化的教師資格認(rèn)證程序

美國(guó)教師資格認(rèn)證制度分為國(guó)家層面的教師資格認(rèn)證制度和州級(jí)層面的教師資格認(rèn)證制度。由于各州的教師資格認(rèn)證程序有所差別，因此筆者以國(guó)家層面的教師資格認(rèn)證制度為例。1986年，卡耐基教學(xué)專(zhuān)業(yè)工作組發(fā)表了名為《國(guó)家為21世紀(jì)的教師作準(zhǔn)備》 （A Nation Prepared：Teachers for the 21st Century）的調(diào)查報(bào)告，報(bào)告呼吁成立一個(gè)代表全美教師資格認(rèn)證制度的教學(xué)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)。次年，該委員會(huì)便作為美國(guó)教育史上的一個(gè)獨(dú)立、非盈利、非政府的機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生了。

全國(guó)教學(xué)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的認(rèn)證組織架構(gòu)有：全國(guó)教學(xué)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、評(píng)價(jià)發(fā)展實(shí)驗(yàn)室、實(shí)地評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)、科研分析小組、全國(guó)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)認(rèn)可中心以及新聞與媒體機(jī)構(gòu)?！?〕其中各部門(mén)都有相應(yīng)的組成人員和職責(zé)，建立了日趨合理化的教師資格認(rèn)證程序。首先，申請(qǐng)者資格審查。滿足持有本科學(xué)歷，滿三年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，持州頒發(fā)的教學(xué)資格證書(shū)條件的申請(qǐng)者便可提出申請(qǐng)，在遞交申請(qǐng)之后，申請(qǐng)人還可自愿參加相應(yīng)的培訓(xùn)班 （National Board Class）。其次，組織教學(xué)檔案評(píng)價(jià)。教學(xué)檔案包括教師的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)視頻、學(xué)生測(cè)驗(yàn)、班級(jí)活動(dòng)照片、個(gè)人成就文件、教學(xué)反思等等。教學(xué)檔案評(píng)價(jià)旨在測(cè)評(píng)教師的教育教學(xué)是否符合全國(guó)教學(xué)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。再次，評(píng)價(jià)中心的教師測(cè)驗(yàn)。評(píng)價(jià)活動(dòng)主要有訪談、集體評(píng)價(jià)和筆試等。這部分旨在測(cè)評(píng)申請(qǐng)者是否具備教育教學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)和基本能力。最后，評(píng)分。在審核教學(xué)檔案，參加紙筆測(cè)驗(yàn)之后，全國(guó)教學(xué)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)要對(duì)申請(qǐng)者的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)分。全國(guó)教學(xué)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了評(píng)分協(xié)會(huì)，只要申請(qǐng)者的測(cè)試成績(jī)達(dá)到了275分以上就可獲得NBPTS頒發(fā)的高級(jí)教師資格證書(shū)。

（三）多樣性的教師資格證書(shū)類(lèi)別

多樣性的學(xué)科課程決定了多樣性的教師資格證書(shū)類(lèi)別。美國(guó)教師資格證書(shū)按教學(xué)職責(zé)的范圍劃分為七類(lèi)：幼兒園教師證書(shū)、小學(xué)教師證書(shū)、中學(xué)教師證書(shū)、各科教師證書(shū)、職業(yè)技術(shù)教師證書(shū)、特殊教師證書(shū)、指導(dǎo)教師證書(shū)。按有效期的不同，分為短期教師證書(shū)、專(zhuān)業(yè)教師證書(shū)、長(zhǎng)期教師證書(shū)、終身教師證書(shū)、臨時(shí)教師證書(shū)五個(gè)類(lèi)別?！?〕另外，美國(guó)教師資格證書(shū)采用的是等級(jí)制度?？突逃c經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇提出：教師不應(yīng)該都處于同一水平上，應(yīng)該使其中的一些教師成為領(lǐng)頭專(zhuān)家，借此重振教育。〔8〕如在美國(guó)的俄亥俄州，學(xué)校依據(jù)教師的學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)修學(xué)分而授予教師不同的等級(jí)證書(shū)。教師分為四個(gè)等級(jí)：初任教師等級(jí)、住校教師等級(jí)、專(zhuān)門(mén)教師等級(jí)以及領(lǐng)導(dǎo)教師等級(jí)。

教師資格證書(shū)的多樣性不僅能滿足學(xué)校對(duì)不同水平教師的需求，而且能讓教師明確自身的專(zhuān)業(yè)發(fā)展方向，促使教師不斷反思，自我激勵(lì)，提升教師專(zhuān)業(yè)化水平。同時(shí)，教師資格的等級(jí)制度，有利于提高教師的專(zhuān)業(yè)社會(huì)認(rèn)可度，保障學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

（四）持續(xù)更新的教師資格證書(shū)

教師接受繼續(xù)教育，在職進(jìn)修便成為必然的趨勢(shì)。近年來(lái)，美國(guó)各州都廢除了終身教師資格證書(shū)，每一種教師資格證書(shū)都規(guī)定了有效期，如國(guó)家教師資格證書(shū)有效期為10年，教師必須在證書(shū)過(guò)期前兩年內(nèi)對(duì)證書(shū)進(jìn)行更新，若教師在有效期內(nèi)沒(méi)有獲得更高的資格證書(shū)，那么校方有權(quán)解雇聘用。國(guó)家層面的教師資格證書(shū)更新由全國(guó)教學(xué)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)負(fù)責(zé)。申請(qǐng)者更新證書(shū)需要提交三個(gè)材料：①與專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)經(jīng)歷相關(guān)的書(shū)面材料，包括必須完成的任務(wù)和選擇性完成的任務(wù)，主要考察本專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)及教學(xué)法知識(shí)、掌握并運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)的情況等；②10分鐘的課堂教學(xué)錄像及相應(yīng)的書(shū)面評(píng)論材料；③6分鐘的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)錄像或已批改的學(xué)生作業(yè)樣本，顯示教師與學(xué)生的互動(dòng)?！?〕上述申請(qǐng)材料由全國(guó)教學(xué)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)成員進(jìn)行評(píng)估，并最終給予更新的評(píng)定。

三、對(duì)我國(guó)教師資格認(rèn)證制度的啟示

我國(guó)的教師資格認(rèn)證制度最早于1986年頒布的 《義務(wù)教育法》中提及。目前，雖然我國(guó)的教師資格認(rèn)證制度在法規(guī)建設(shè)、理論研究、實(shí)踐操作等方面取得了一定的成就，但相較美國(guó)而言，我國(guó)起步晚，發(fā)展慢，在許多方面明顯存在不足。

（一）規(guī)范教師資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)教師資格認(rèn)證制度的可操作性

目前我國(guó)的教師資格認(rèn)證制度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在很多問(wèn)題。首先，我國(guó)的教師資格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，不能科學(xué)評(píng)判教師的教育教學(xué)能力。我國(guó)的教師資格評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)中，只對(duì)教師的普通話水平、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、學(xué)歷等作出了明確規(guī)定，但對(duì)教師所應(yīng)具備的其他條件，比如必修的專(zhuān)業(yè)課程、課時(shí)、教學(xué)能力水平、教育科研等并未作出具體規(guī)定。其次，我國(guó)的教師資格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻較低，對(duì)于非師范院校專(zhuān)業(yè)的教師資格證書(shū)申請(qǐng)者，標(biāo)準(zhǔn)中并沒(méi)有對(duì)他們所應(yīng)研修的專(zhuān)業(yè)課程、實(shí)習(xí)以及學(xué)分等作出規(guī)定，只要申請(qǐng)者通過(guò)教育學(xué)、心理學(xué)、普通話這幾門(mén)考試后便可獲得相應(yīng)證書(shū)。我國(guó)必須加強(qiáng)教師資格認(rèn)證制度改革，不斷提高中小學(xué)教師資格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)現(xiàn)代社會(huì)的新型教師。同時(shí)應(yīng)盡快制定一套國(guó)家層面的教師資格認(rèn)證制度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)，以教師的綜合素質(zhì)來(lái)評(píng)定。另外，應(yīng)注重評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的靈活性，我們不僅要關(guān)注申請(qǐng)人的學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)等硬性條件，還應(yīng)注重職后教師的知識(shí)、技能的動(dòng)態(tài)更新。

（二）健全教師資格制度認(rèn)證程序，完善組織機(jī)構(gòu)的建立

我國(guó) 《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》中第一章第四條規(guī)定： “國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)教師資格制度的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)監(jiān)督工作；縣級(jí)以上 （包括縣級(jí)，）地方人民政府教育行政部門(mén)根據(jù) 《教師資格條例》規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本地教師資格認(rèn)定和管理的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和實(shí)施工作”?！?0〕筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)的教育機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)教師資格的審核和考察。該機(jī)構(gòu)由教育行政部門(mén)牽頭，由學(xué)科專(zhuān)家和管理人員組成。其次，完善教師資格考試的內(nèi)容。實(shí)施國(guó)家教師資格考試制度，申請(qǐng)者首先進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一的教師資格綜合科目考試，內(nèi)容涉及教育理論、教育研究方法、教師職業(yè)道德等內(nèi)容，然后合格者參加由各省 （區(qū)、市）組織的教學(xué)能力測(cè)試，這主要考察申請(qǐng)者的教育教學(xué)能力，包括教學(xué)設(shè)計(jì)、語(yǔ)言表達(dá)、教學(xué)組織、教學(xué)管理、儀表儀態(tài)等內(nèi)容。兩項(xiàng)考試通過(guò)后方可向認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出教師資格申請(qǐng)。再次，要加強(qiáng)對(duì)教師資格認(rèn)定的監(jiān)督和檢查。申請(qǐng)者在整個(gè)教師資格認(rèn)定環(huán)節(jié)中依法享有申辯權(quán)，對(duì)教師資格證書(shū)認(rèn)定決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)采取賄賂、欺騙的不正當(dāng)手段獲得教師資格證書(shū)的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。

（三）健全教師資格制度認(rèn)證系統(tǒng)

我國(guó)教師資格分為幼兒園教師資格，小學(xué)教師資格，初級(jí)中學(xué)教師資格、高級(jí)中學(xué)教師資格、中等職業(yè)學(xué)校教師資格、中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)教師資格、高等學(xué)校教師資格七種?！?1〕我國(guó)教師資格類(lèi)別劃分簡(jiǎn)單，造成教學(xué)學(xué)科專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)。我們可以參照美國(guó)教師資格種類(lèi)的多樣性，結(jié)合我國(guó)教師實(shí)際，采取學(xué)科和年級(jí)相結(jié)合的方式科學(xué)設(shè)置教師資格種類(lèi)。例如，高級(jí)中學(xué)、中等職業(yè)、高等學(xué)校教師，由于學(xué)科科目眾多，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，因此應(yīng)當(dāng)以學(xué)科設(shè)置為主，年級(jí)設(shè)置為輔；而幼兒園、小學(xué)、初級(jí)中學(xué)可按年級(jí)設(shè)置，關(guān)注不同年級(jí)學(xué)生的成長(zhǎng)。在各學(xué)校專(zhuān)門(mén)設(shè)置特殊教育證書(shū)、學(xué)校服務(wù)證書(shū)以及學(xué)校管理證書(shū)等。此外，將教師資格證書(shū)分為若干等級(jí)，鼓勵(lì)教師在職繼續(xù)學(xué)習(xí)。具體而言，可確立初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三級(jí)教師資格證書(shū)等級(jí)制度。初級(jí)證書(shū)有效期1-2年，初級(jí)學(xué)員進(jìn)一步進(jìn)修到規(guī)定的學(xué)分，合格者任命為教師，否則學(xué)校終止錄用；持有中級(jí)證書(shū)者，有效期為5年，期滿合格頒發(fā)相應(yīng)的教師資格證書(shū)；高級(jí)證書(shū)即長(zhǎng)期證書(shū)，這類(lèi)證書(shū)的持有者一般要求獲得碩士或以上學(xué)位。實(shí)行多級(jí)的教師資格證書(shū)制度，會(huì)促進(jìn)教師不斷提高專(zhuān)業(yè)水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

（四）制定教師資格證書(shū)有效期，發(fā)揮其發(fā)展性功能

我國(guó)教師資格證書(shū)制度的主要功能在于鑒定，即考察申請(qǐng)人是否具備準(zhǔn)入條件。證書(shū)沒(méi)有規(guī)定有效期，也不需要換證或更新。而美國(guó)的教師資格證書(shū)制度除了鑒定功能外，還發(fā)揮了發(fā)展性功能。我們應(yīng)該關(guān)注教師的持續(xù)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)，劃分教師資格有效分期。如我國(guó)各類(lèi)教師資格證書(shū)的有效期可劃分為：短期1到4年，中期5到7年、長(zhǎng)期設(shè)置為終身。

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