袁岳駟

(湖南科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系，湖南 永州 425100)

社會(huì)保障與居民的基本生活緊密相關(guān)，社會(huì)保障水平的高低直接影響個(gè)人政策性收入的大小和基本生活條件的好壞。社會(huì)保障的享有，是公民生存權(quán)和其他人權(quán)得到保護(hù)的一種基本體現(xiàn)。政府實(shí)施社會(huì)保障，能夠降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給個(gè)人帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，使國(guó)民的基本生活得到正常維持。

在公共財(cái)政資金一定時(shí)，用于社會(huì)保障的比重一決定，某一時(shí)期社會(huì)保障資金的多少就已經(jīng)決定。這些有限的資金如何在城鄉(xiāng)間進(jìn)行分配，就在一定程度上決定了城鄉(xiāng)社會(huì)保障種類的多少和保障水平的高低。實(shí)行城市偏向的社會(huì)保障制度，雖然有效地保障了城市居民的基本生活條件，但卻在一定程度上制約了農(nóng)村居民生活條件和生活水平的改善，阻礙了城鄉(xiāng)差距的縮小，影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會(huì)保障機(jī)制還存在諸多問題，致使社會(huì)保障城鄉(xiāng)二元分治現(xiàn)象比較明顯，農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)相對(duì)滯后，流動(dòng)就業(yè)人員保險(xiǎn)關(guān)系難以在不同地區(qū)間轉(zhuǎn)續(xù)，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一、成都市社會(huì)保障資金分配機(jī)制不健全，導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會(huì)保障種類差別大

成都市社會(huì)保障資金分配機(jī)制不健全，致使社會(huì)保障資金未能在城鄉(xiāng)間平等合理分配，造成城鄉(xiāng)社會(huì)保障種類差別較大。

在成都市，城鎮(zhèn)建立了比較全面系統(tǒng)的社會(huì)保障制度，如城鎮(zhèn)戶籍居民享有社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救助在內(nèi)的所有保障種類，且各項(xiàng)制度比較完善。其享有的社會(huì)保險(xiǎn)制度包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等;享有的社會(huì)福利制度包括老年人、兒童、殘疾人，低保;社會(huì)救濟(jì)制度有災(zāi)害救助、社會(huì)互助、流動(dòng)乞討人員救助;住房保障制度也比較完善，有住房公積金、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等。而農(nóng)村戶籍居民享有的社會(huì)保障項(xiàng)目則少得多，且相對(duì)而言不太全面和完善，例如，農(nóng)村居民基本上沒有社會(huì)福利可言，能享有的社會(huì)保障也不全面。

可見，由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會(huì)保障資金分配機(jī)制不健全，致使城鎮(zhèn)居民享有的社會(huì)保障種類較全較多，而農(nóng)村戶籍居民只能享有少數(shù)幾種，城鄉(xiāng)居民享有的社會(huì)保障種類差別較大。

二、成都市社會(huì)保障資金分配機(jī)制不健全，導(dǎo)致相同類型的社會(huì)保障城鄉(xiāng)保障水平差距懸殊

城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平存在的差距，可以從城鄉(xiāng)居民參加社會(huì)保障的人數(shù)占其人口的比重、城鄉(xiāng)社會(huì)保障的資金來源以及城鄉(xiāng)參保人員的保障待遇三個(gè)方面得到說明。

城市偏向的社會(huì)保障資金分配機(jī)制，致使城市居民的保障資金相對(duì)充足，覆蓋面廣，城市居民的參保比重大;而農(nóng)村居民保障資金相對(duì)不足，覆蓋面小，農(nóng)村居民的參保比重小。醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障，城鄉(xiāng)居民都可以參與享受，但是城市居民參加社會(huì)保障人數(shù)占全體城鎮(zhèn)人員總數(shù)的比重大于農(nóng)村參保人數(shù)占全部農(nóng)村人口的比重。

城市偏向的社會(huì)保障資金分配機(jī)制，致使城市居民的保障資金相對(duì)充足，個(gè)人負(fù)擔(dān)比重小;農(nóng)村居民的保障資金相對(duì)不足，個(gè)人負(fù)擔(dān)比重大。就城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，在行政事業(yè)單位，絕大多數(shù)職工還沒有參加個(gè)人繳費(fèi)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，都是按視同繳費(fèi)對(duì)待，也就是說這部分人的養(yǎng)老費(fèi)用基本上由國(guó)家財(cái)政或單位來提供。在城鎮(zhèn)企業(yè)單位，實(shí)行的是企業(yè)和職工共同繳費(fèi)的辦法，個(gè)人按本人工資的8%繳費(fèi)，企業(yè)一般按工資總額的20%進(jìn)行補(bǔ)貼。而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集方案是按照“個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、政府予以政策扶持”的方式進(jìn)行［1］，除財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的地方政府給予了相應(yīng)較小的補(bǔ)貼外，基本上完全由個(gè)人繳費(fèi)形成，因?yàn)榧w組織資金缺乏，其補(bǔ)助部分大多來自于農(nóng)民自己交納的費(fèi)用，因此，原來的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上是自己保自己。由此可見，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金主要來源于企業(yè)和政府，而農(nóng)村則主要來源于農(nóng)民個(gè)人。醫(yī)療保險(xiǎn)也不例外，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)主要由用人單位和政府補(bǔ)貼構(gòu)成，職工本人中承擔(dān)相當(dāng)?shù)偷谋戎?，一般為本人工資總額的2%，而農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)主要由農(nóng)民自己承擔(dān)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦法實(shí)行以后，采取政府、集體、個(gè)人多方籌資的方式，但個(gè)人籌資的比重也在50%以上。

城市偏向的社會(huì)保障資金分配機(jī)制，致使城市居民的保障資金相對(duì)充足，保障待遇較高;農(nóng)村居民的保障資金相對(duì)缺乏，保障待遇較低。［2］不論是在醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)還是最低生活保障方面，城鄉(xiāng)社會(huì)保障資金水平存在較大差距。例如，青羊區(qū)規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到年限后，為符合領(lǐng)取條件的男滿60周歲、女滿50周歲及其以上的人員發(fā)放110～170元的養(yǎng)老補(bǔ)助金，為男45～60周歲、女35～50周歲的人員發(fā)放80～140元的生活補(bǔ)助費(fèi)，而城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助金每月不低于1 200。根據(jù)四川統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)得知，2008年成都市城鎮(zhèn)最低生活保障人數(shù)為93 001人，保障資金為19 883萬元，人均為2 317.93元;農(nóng)村最低生活保障人數(shù)為162 385人，保障資金為10 141萬元，人均為624.50元，城鎮(zhèn)人均最低生活保障是農(nóng)村人均最低生活保障的3.42倍。［3］

三、成都市社會(huì)保障的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)續(xù)機(jī)制不健全，阻礙了勞動(dòng)力的有效流動(dòng)

作為完善的社會(huì)保障機(jī)制，當(dāng)工種或就業(yè)地點(diǎn)發(fā)生變更時(shí)，參保人應(yīng)該能夠因身份轉(zhuǎn)移或空間轉(zhuǎn)移變更保險(xiǎn)關(guān)系，并且自動(dòng)接續(xù)變更前后的保障關(guān)系。由于受城鄉(xiāng)社會(huì)保障管理體制、相關(guān)保障制度的限制，以及當(dāng)?shù)卣鲇谪?cái)政利益的考慮，成都市城鄉(xiāng)社會(huì)保障轉(zhuǎn)續(xù)機(jī)制未能有效形成。

首先，城鄉(xiāng)社會(huì)保障管理體制不統(tǒng)一，不利于城鄉(xiāng)社會(huì)保障轉(zhuǎn)續(xù)機(jī)制的形成，影響了城鄉(xiāng)社會(huì)保障的銜接和轉(zhuǎn)續(xù)。城市社會(huì)保障已基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理，制度化、規(guī)范化、社會(huì)化程度有顯著提高，管理機(jī)制趨于成熟。而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)原來由勞動(dòng)與社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)管理，農(nóng)村合作醫(yī)療歸衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)管理，農(nóng)村社會(huì)救助由民政部門負(fù)責(zé)管理［4］，農(nóng)村社會(huì)保障呈現(xiàn)出多頭管理、管理不規(guī)范的問題。城鄉(xiāng)社會(huì)保障分割的管理體制，不利于社會(huì)保障城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)續(xù)機(jī)制的形成，既影響了城鄉(xiāng)社會(huì)保障的銜接和轉(zhuǎn)續(xù)，也降低了保障效果。

其次，城鄉(xiāng)社會(huì)保障管理制度不統(tǒng)一，地區(qū)間利益分割嚴(yán)重，制約了城鄉(xiāng)社會(huì)保障轉(zhuǎn)續(xù)機(jī)制的形成，影響了城鄉(xiāng)社會(huì)保障的銜接和轉(zhuǎn)續(xù)，阻礙了以沒有固定工作的農(nóng)村居民為主的流動(dòng)人口的有效流轉(zhuǎn)。成都市目前的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是基于農(nóng)村低生活水平而建立的以低保障，廣覆蓋為原則的依靠家庭儲(chǔ)蓄積累為主的一種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，其無論是基金交納、還是養(yǎng)老金的測(cè)算，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)生活保障標(biāo)準(zhǔn)和水平。由于城市社會(huì)保障制度要求城鎮(zhèn)企業(yè)職工繳納的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為工資總額的28%，其中企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)20%，這些規(guī)定使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌困難。另外，因?yàn)橹贫纫?guī)定統(tǒng)籌部分無法帶出，而地區(qū)間利益分割嚴(yán)重，出于財(cái)政利益考慮，致使社保轉(zhuǎn)出地愿意轉(zhuǎn)出，但接收地因財(cái)政壓力并不愿意接收，增加了社保在地區(qū)間轉(zhuǎn)移的困難。

盡管近年來成都市在農(nóng)村建立和發(fā)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等農(nóng)村社會(huì)保障制度，也取得了明顯的成績(jī)，但因保障資金有限，城鄉(xiāng)社會(huì)保障資金分配機(jī)制的不健全，與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村社會(huì)保障還是存在滯后，覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障還沒有完全形成，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、覆蓋農(nóng)村的社會(huì)救助制度和社會(huì)保障制度的實(shí)施需要強(qiáng)有力的資金支持，各種農(nóng)村保障制度的普及程度在很大程度上受限于地方政府的財(cái)力。

綜上所述，成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會(huì)保障資金分配機(jī)制不健全，造成社會(huì)保障資金在城鄉(xiāng)分配不合理，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障種類差別較大，保障水平差距懸殊;同時(shí)，社會(huì)保障的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)續(xù)機(jī)制不完善，制約了流動(dòng)就業(yè)人員保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)續(xù)，影響了社會(huì)保障的效果，也阻礙了勞動(dòng)力的有效流動(dòng)。致使與城市居民相比，農(nóng)民難以得到有效的社會(huì)保障，降低了農(nóng)民的政策性收入，很難實(shí)質(zhì)性地平等分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，致使農(nóng)民的生活長(zhǎng)期在低水平上徘徊，城鄉(xiāng)差距不能有效縮小。同時(shí)，也限制和阻礙了勞動(dòng)力，尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，不利于形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，制約了城市化的發(fā)展進(jìn)程，也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

只要我們改革城市偏向的社會(huì)保障制度，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會(huì)保障機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障內(nèi)容和保障水平，使農(nóng)村居民能夠平等享受各種社會(huì)保障，使農(nóng)村居民享受的保障水平與城市居民基本相當(dāng)，可以一定程度地縮小城鄉(xiāng)居民在基本生活條件和生活水平方面的差距，有助于推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。

［1］張素琴.強(qiáng)化政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任［J］.湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(3):8－9.

［2］曾萬明.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的路徑選擇與實(shí)踐探索［D］.成都:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2007.

［3］四川省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì).2009年四川統(tǒng)計(jì)年鑒［G］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010.

［4］汪國(guó)華.城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌發(fā)展研究［J］.天府新論，2013(2):95－100.