李亞平

（江蘇省水利廳，江蘇 南京 210029）

為認真貫徹中央和省委省政府加快水利改革發(fā)展部署，深化小型水利工程管理體制改革，確保年底圓滿完成部級改革試點，加快推進省級試點工作，我們要通過總結(jié)各地進展情況，交流試點工作經(jīng)驗，進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，抓好改革工作推進。

小型水利工程管理體制改革試點啟動以來，試點地區(qū)周密部署，強力推進，成立了改革領(lǐng)導機構(gòu)，制定了改革實施方案，確定了市縣級改革試點，落實了專項工作經(jīng)費，今年24個試點縣小型水利工程管護計劃投入資金4.16 億元，改革成效十分顯著。但是，我們也要看到，面上改革的推進和省級試點的進展還很不平衡，有的地方重視程度不夠，有的地方對改革存在畏難情緒，工作總體推進還不快。對此，我們要高度重視，認真研究，切實加以解決。

一、提高思想認識，切實增強深化小型水利工程管理體制改革的責任感和緊迫性

小型水利工程在防汛抗旱、城鄉(xiāng)供水、灌溉排水、改善環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐和保障。但隨著全省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是農(nóng)村稅費改革取消“兩工”和土地流轉(zhuǎn)集約化經(jīng)營等新情況的出現(xiàn)，小型水利工程管理現(xiàn)狀，與當前“三農(nóng)”發(fā)展需求已不相適應(yīng)，深化小型水利工程管理體制改革勢在必行。

（一）深化小型水利工程管理體制改革是完善農(nóng)田水利體系，保障糧食安全的迫切需要。小型水利工程是農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是整個水利工程體系的“神經(jīng)末梢”和“毛細血管”，尤其小型農(nóng)田水利直接連接田間地頭。但由于長期以來，小型農(nóng)田水利工程管護主體缺失、管護責任難以有效落實等，嚴重影響了工程安全運行和效益充分發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計，目前全省有小溝以上建筑物232 萬座，工程完好率僅60%左右，每年更新改造6 萬多座也只是與老化報廢的速度大體相當，距農(nóng)村水利現(xiàn)代化提出的要求相差很遠。打通“最后一公里”，增強服務(wù)“三農(nóng)”的能力，不僅需要建設(shè)功能齊全的農(nóng)田水利工程體系，更加需要建立健全行之有效的長效管理體制機制，充分發(fā)揮小型水利工程綜合效益，為“三農(nóng)”發(fā)展、糧食增產(chǎn)提供強有力的水利保障。

（二）深化小型水利工程管理體制改革是扭轉(zhuǎn)重建輕管格局，實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的迫切需要。根據(jù)全省“兩個率先”戰(zhàn)略部署和水利部、省政府聯(lián)合批準的《江蘇水利現(xiàn)代化規(guī)劃》，到2020年，我省蘇南地區(qū)要基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，蘇中蘇北地區(qū)要加快構(gòu)建現(xiàn)代化的水利綜合保障體系，有條件的地區(qū)及部分領(lǐng)域要率先基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。水利現(xiàn)代化6 大類22 項指標體系中，水利工程設(shè)施完好率指標，既包括骨干工程、也包括小型工程的衡量標準。當前，全省小型水利工程綜合保障能力相對薄弱，管護責任主體不明確，管護經(jīng)費投入還不到位，工程效益不能充分發(fā)揮，與我省水利現(xiàn)代化的目標要求不相適應(yīng)。管理工作是現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)、客觀需要和基礎(chǔ)保證，小型水利工程的管理是我們水利工程管理工作中的短板，是全省水利現(xiàn)代化工作中的難點和重點。

（三）深化小型水利工程管理體制改革是打造水美鄉(xiāng)村，加快水生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”總體布局中，樹立了生態(tài)文明新標桿。省委十二屆五次全會特別突出生態(tài)文明建設(shè)，提出了建設(shè)生態(tài)省的目標和要求。小型水利工程多是農(nóng)民田前屋后的家門口工程，直接服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活，其生態(tài)效益最直觀、最明顯。但是，當前許多河道、水庫、村莊河塘管理還跟不上，水體污染、水質(zhì)惡化，甚至已經(jīng)到了難以為繼的地步。為了實現(xiàn)習總書記說的“讓老百姓望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，迫切需要深化小型水利工程管理體制改革，讓老百姓再見一池碧水、一河清流，真正體會到以河為伴、以庫為鄰的人水和諧景象，為綠色江蘇、美好江蘇提供強有力的水生態(tài)保障。

二、理清工作思路，加快推進小型水利工程管理體制改革

深化小型水利工程管理體制改革，是今年改革的重中之重。各地要圍繞水利部和省委省政府深化改革部署，堅持以問題為導向，以改革為動力，積極探索、科學實踐，逐步建立符合各地實際的小型水利工程管理體制和運行機制，為全省面上改革推進提供可復制、可示范、可推廣的成功樣板。

（一）以“兩部”意見為指導，因地制宜確定改革范圍。水利部、財政部《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》明確的改革范圍為縣級及以下管理的小型水利工程，包括小型水庫、中小河流及其堤防、小型水閘、小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備、農(nóng)村飲水安全工程、淤地壩和小型水電站等7 類。我省工程類型除淤地壩外均有涉及。各地要結(jié)合本地實際情況推進改革，不搞“一刀切”，針對我省改革對象有些屬于工程管理范圍、有些屬于農(nóng)水管理范圍的實際，各地可按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導、試點先行、分塊推進”的工作思路，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對不同工程類型，分類研究改革方案，指導推進試點改革工作。

（二）以明晰產(chǎn)權(quán)為前提，開展工程確權(quán)登記。此次改革，兩部指導意見把明晰工程產(chǎn)權(quán)作為工作開展的“牛鼻子”，要求按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔”的原則，切實落實小型水利工程產(chǎn)權(quán)。原則上，個人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有；社會資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬；以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；以國家投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民合作組織所有，具體由縣級人民政府或其授權(quán)的部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定。各試點地區(qū)要結(jié)合當前農(nóng)村開展的土地確權(quán)工作，與國土、財政等部門及時會商，盡快明晰轄區(qū)內(nèi)小型水利工程產(chǎn)權(quán)，登記造冊并建立臺賬。涉及公共安全的小型水庫和排澇泵站等工程，明晰產(chǎn)權(quán)時要確保防洪、排澇的公益效能，一般應(yīng)將產(chǎn)權(quán)明晰給政府或集體所有。工程產(chǎn)權(quán)一時難以明晰的小型水利工程，要先行劃界，待條件成熟時再行確權(quán)。

（三）以落實責任為核心，盡快確定管護主體。小型水利工程產(chǎn)權(quán)的所有者，是工程的管護主體。按照權(quán)責一致的原則，針對小型水利工程的涉及公共安全、公益性、非公益性等不同類型和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村、村內(nèi)等不同受益范圍等級，各試點地區(qū)要因地制宜探索實施分級、分類管理，界定管理權(quán)限，明確管護主體和管護責任。涉及公共安全的小型水利工程，還要明確安全責任主體，落實工程安全責任，原則上應(yīng)由政府或集體負責管理。要把涉及到防洪安全的小型水庫管理放在突出位置，強化政府在水庫管理中的主導作用，落實政府在水庫運行中的安全責任，確保小型水庫運行安全?？h級水利部門和基層水利服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)切實加強對小型水利工程管理與運行維護的監(jiān)管和技術(shù)指導，督促工程所有者切實履行管理責任，保障工程安全長效運行。

（四）以保障經(jīng)費為關(guān)鍵，加快建立穩(wěn)定投入機制。小型水利工程除了“有人管”外，還得“有錢管”，必須多渠道籌集工程管護經(jīng)費，建立起穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障機制。要加大公共財政投入。各試點地區(qū)要針對不同水利工程類型，分類測算管護經(jīng)費標準，弄清管護經(jīng)費需求，積極向政府匯報并與財政協(xié)商，切實加大管護經(jīng)費投入。我廳和省財政廳共同出臺的《江蘇省小型農(nóng)田水利工程管理辦法》中已明確管理經(jīng)費原則上由工程所有者負責籌集，財政適當給予補助。今年，中央財政從土地出讓金中安排5200 萬用于20 個縣小型農(nóng)田水利管護試點，省級財政對小型水庫安排了760 萬元的養(yǎng)護經(jīng)費，對農(nóng)村河道和小型農(nóng)田水利工程分別安排了5090萬元和2380 萬元的專項獎補資金。要加快推進水價改革。在充分考慮供水成本和用水戶承受能力的基礎(chǔ)上，按照成本補償、合理收費、公平負擔的原則，形成合理的小型水利工程的水費計收、使用和管理監(jiān)督體系，保證水費及運行成本費征收到位，建立以水養(yǎng)水的良性機制。要大力吸收社會資本。要通過市場化的運作，整合開發(fā)水土資源，吸引社會資本投入；鼓勵通過管護組織自籌、受益范圍內(nèi)群眾“一事一議”等方式籌集管護經(jīng)費，充分調(diào)動群眾參與建設(shè)管理的積極性。

（五）以創(chuàng)新管護模式為根本，建立健全良性運行機制。在確保工程安全和公益屬性的前提下，小型水利工程產(chǎn)權(quán)主體可選擇自行管理，也可采取承包、租賃、托管等方式，引入競爭機制，擇優(yōu)選擇管理主體，簽訂管護合同，落實管護責任。小型水庫和跨行政村的小型水利工程的管護，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分類打捆招標，實行政府購買服務(wù)，工程調(diào)度和安全運行仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。各地要發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、專業(yè)化服務(wù)隊和群眾化服務(wù)組織這“三駕馬車”的作用，因地制宜，積極探索，加強小型水庫管理所、農(nóng)村抗旱排澇服務(wù)隊、灌溉試驗站等專業(yè)化隊伍建設(shè)，扶持農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，積極推廣和建立村級水管員制度。推行政府購買服務(wù)，探索實行專業(yè)化集中管理和社會化管護相結(jié)合的多種管理管護模式。目前，洪澤縣岔河鎮(zhèn)探索的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主管護模式，常熟市董浜鎮(zhèn)節(jié)水灌溉協(xié)會管護模式，高郵市界首鎮(zhèn)五位一體綜合管護模式，太倉市雙鳳鎮(zhèn)市場化運作模式，南京市江寧區(qū)物業(yè)化管護模式，均取得了較為明顯的成效，值得各地學習借鑒。

（六）以提供技術(shù)服務(wù)為支撐，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)。各地要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在工程運行管理、水資源管理、農(nóng)田水利建設(shè)管理、農(nóng)村飲水安全管理等方面的基礎(chǔ)性作用和技術(shù)支撐作用。要進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為縣級水利（務(wù)）局派駐的公益性事業(yè)單位，由縣級水利（務(wù)）局直接管理，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作指導。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員編制和人員事業(yè)經(jīng)費安排支持力度，逐步真正實現(xiàn)由工程建設(shè)者向工程管理者的轉(zhuǎn)變。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)和人員培訓，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作環(huán)境和待遇，吸引更多水利人才到基層工作，充實基層水利管理力量，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理服務(wù)能力，為順利推進小型水利工程管理體制改革提供基礎(chǔ)保障。

（七）以加強監(jiān)督考核為要求，全面強化行政推動。各地要加強改革督查指導，制定行之有效的檢查方案，對檢查中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)性問題加強指導和服務(wù)，對行政層面問題采取適當形式進行情況通報，重點問題跟蹤督辦，以確保整改到位。要制定完善不同類型小型水利工程的管理辦法，明確工程管理與運行維護監(jiān)管方案和技術(shù)指導方案，切實加強工程管護工作的年度檢查考核，通過督促檢查管理成效，實施考核獎懲，約束小型水利工程建后管理行為，確保工程規(guī)范運行，持久發(fā)揮綜合效益。涉及公共安全的工程，還要建立安全管理責任制，落實安全管理責任。省廳將對改革推進速度快、取得顯著成效的試點地區(qū)，在明年的項目經(jīng)費安排上給予適當傾斜支持；對推進改革工作不力的地區(qū)，將酌情削減相關(guān)經(jīng)費安排。

三、強化組織保障，確保按時完成改革試點工作

根據(jù)深化水利改革部署，小型水利工程管理體制改革明確要求2014年完成水利部改革示范縣工作，推進省級改革試點縣工作；2015年全面推進小型水利工程管理體制改革；2020年前完成全省小型水利工程管理體制改革工作。各地應(yīng)著眼全局，咬定目標，勇于擔當，攻堅克難，大力推進改革工作不斷深入。

一要切實加強組織領(lǐng)導。小型水利工程管理體制改革涉及面廣，情況復雜，除水利和財政外，還牽涉到多個部門。各地要及時向政府報告，分解落實責任，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把小型水利工程管理體制改革列入重要議事日程，納入年度目標考核內(nèi)容。要和財政部門建立會商機制，及時解決改革中遇到的新情況、新問題。尚未建立領(lǐng)導機構(gòu)的地方，要抓緊成立領(lǐng)導班子，明確專門工作機構(gòu)和工作人員，市級改革領(lǐng)導小組要由水利和財政兩家聯(lián)合成立，縣級改革領(lǐng)導小組要由政府牽頭成立。

二要研究制定實施方案。各地要根據(jù)實際，在深入調(diào)研和廣泛征求意見基礎(chǔ)上，制定符合實際、合理可行、具有針對性和可操作性的改革實施方案。實施方案要確定改革的對象范圍、任務(wù)目標、基本原則、組織方式，制定改革的工作計劃、工作流程，對改革相關(guān)部門單位職責進行劃分，明確工程管護經(jīng)費標準和保障渠道，提出具有本地特色的管理管護模式，制定管理管護制度健全計劃，建立改革推進和工程長效管護的監(jiān)督考核機制。

三要努力形成工作合力。廳改革專項小組要加強對改革工作的指導，著手研究改革配套政策，探索建立小型水利工程大修改造經(jīng)費保障機制。從省廳層面上看，小型水利工程改革涉及到農(nóng)水、工管兩個處室，要加強協(xié)調(diào)，做好各自工作督促落實。工管處作為牽頭處室要會同農(nóng)水處，加強改革進展情況統(tǒng)計和信息上報管理，做好數(shù)據(jù)收集，定期進行通報，督促工作開展。各地水利部門要在地方政府的領(lǐng)導下，抓好小型水利工程管理體制改革組織發(fā)動、技術(shù)服務(wù)、督查考核等工作，努力形成上下聯(lián)動，齊抓共管的良好局面。

四要著力營造良好氛圍。要在系統(tǒng)內(nèi)外大力開展宣傳活動，結(jié)合召開動員會、現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會或舉辦培訓班，深入村組與群眾當面交心，切實提高干部群眾思想認識，提高群眾參與改革的積極性，鼓勵群眾投工投勞、投資參與改革工作。要利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、橫幅、標語等媒介，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，充分展示改革成效，營造良好的輿論氛圍。

小型水利工程管理體制改革，任務(wù)艱巨，使命光榮。各試點地區(qū)要切實提高認識，銳意創(chuàng)新，扎實工作，加快推進深化小型水利工程管理體制改革工作，提高小型水利工程管理水平，真正實現(xiàn)“小水利”惠及“大民生”，為服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展，全面建設(shè)水利現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻。