■譚立平 ■湖南漣源鋼鐵集團(tuán)有限公司規(guī)劃部，湖南 婁底 417009

我國(guó)工程造價(jià)管理學(xué)界的學(xué)者們已經(jīng)提出了全過(guò)程造價(jià)管理的思路，這標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)的管理由單一的概預(yù)算管理向工程造價(jià)全過(guò)程管理的轉(zhuǎn)變。筆者結(jié)合多年的工程造價(jià)管理工作經(jīng)驗(yàn)，擬從以下幾個(gè)階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理進(jìn)行探討。

1 項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)管理

工程造價(jià)的管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，而投資估算是一個(gè)項(xiàng)目投資決策階段的主要造價(jià)文件，它也是項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的組成部分，投資估算對(duì)于項(xiàng)目的決策及成敗十分重要。因此，投資估算應(yīng)考慮充分，估算合理，估計(jì)出項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中及建成后的收益與風(fēng)險(xiǎn)，并提出應(yīng)對(duì)及防范措施，但也要防止過(guò)分高估，盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理。一個(gè)項(xiàng)目若出現(xiàn)前期決策失誤，則不管后期建設(shè)實(shí)施階段如何努力，也無(wú)法彌補(bǔ)其損失。總之，決策階段是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)管理是否科學(xué)、合理。

2 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理

在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命周期費(fèi)用的1%以下，而這1%以下的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響卻占75%以上。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。按照投資估算進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，合理地編制設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)概算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得任意突破，以確保國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的嚴(yán)格執(zhí)行;在批準(zhǔn)的概算基礎(chǔ)上完成施工圖設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確地編制施工圖預(yù)算。力求概算不超過(guò)估算，預(yù)算不超過(guò)概算。要明確規(guī)定設(shè)計(jì)單位逐級(jí)控制工程造價(jià)的責(zé)任制，并輔以必要的獎(jiǎng)懲制。在設(shè)計(jì)一開(kāi)始就將控制投資的思想根植于設(shè)計(jì)人員的頭腦中，通過(guò)在設(shè)計(jì)階段開(kāi)展限額設(shè)計(jì)、進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競(jìng)選、推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)及運(yùn)用價(jià)值工程原理等優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。工程造價(jià)管理人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中與設(shè)計(jì)人員要密切配合，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行分析對(duì)比，反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，以保證有效地控制投資。

2.1 設(shè)計(jì)方案的選擇

為了提高工程建設(shè)投資效果，從選擇建場(chǎng)地和工程總平面布置開(kāi)始，直到建筑節(jié)點(diǎn)的設(shè)計(jì)，都應(yīng)進(jìn)行多方案的比選，從中選取技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的最佳設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案優(yōu)選應(yīng)遵循以下原則:

(1)設(shè)計(jì)方案必須要處理好技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理性之間的關(guān)系。技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性有時(shí)是一對(duì)矛盾，要在滿足使用者要求的前提下，盡可能降低工程造價(jià)，或在資金限制范圍內(nèi)，盡可能提高項(xiàng)目功能水平。

(2)設(shè)計(jì)方案必須兼顧建設(shè)與使用，考慮項(xiàng)目全壽命費(fèi)用。造價(jià)水平的變化，可能會(huì)影響到項(xiàng)目將來(lái)的使用成本，如果單純?yōu)榻档驮靸r(jià)而建造質(zhì)量得不到保障，就會(huì)導(dǎo)致使用過(guò)程中的維修費(fèi)用很高，甚至有可能發(fā)生重大事故，給社會(huì)財(cái)產(chǎn)和人民安全帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害。一般情況下，項(xiàng)目技術(shù)水平與工程造價(jià)及使用成本之間的關(guān)系，在設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)兼顧建設(shè)過(guò)程和使用過(guò)程，力求項(xiàng)目壽命周期費(fèi)用最低。

(3)設(shè)計(jì)必須兼顧近期和遠(yuǎn)期要求。一項(xiàng)工程建成后，往往會(huì)在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)發(fā)揮作用，如果僅按照目前的要求設(shè)計(jì)工程，可能會(huì)出現(xiàn)以后由于項(xiàng)目功能水平無(wú)法滿足需要而重新建造的情況，但如果按照未來(lái)的需要設(shè)計(jì)工程，又會(huì)出現(xiàn)由于功能水平過(guò)高而造成資源的閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。所以設(shè)計(jì)要兼顧近期和遠(yuǎn)期的要求，選擇項(xiàng)目合理的功能水平，同時(shí)也要根據(jù)遠(yuǎn)景發(fā)展需要，適當(dāng)留有發(fā)展余地。

2.2 推行限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)是按照批準(zhǔn)的投資估算控制的初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)必須貫穿在各個(gè)設(shè)計(jì)階段中，項(xiàng)目管理者必須在每個(gè)設(shè)計(jì)階段下達(dá)限額設(shè)計(jì)的工程指標(biāo)，設(shè)計(jì)者應(yīng)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在此指標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)，作為一種有效的保證措施，在設(shè)計(jì)過(guò)程中開(kāi)展中間審查，以便發(fā)現(xiàn)超工程量和投資時(shí)及時(shí)采取措施補(bǔ)救。因此，開(kāi)展限額設(shè)計(jì)便于調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下，使工程量和建設(shè)項(xiàng)目投資得到控制。

2.3 推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度

在設(shè)計(jì)招標(biāo)工作中，不僅方案設(shè)計(jì)階段通過(guò)招標(biāo)完成，而且對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)也需引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，做每個(gè)設(shè)計(jì)階段均通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)完成。這樣設(shè)計(jì)單位在每個(gè)細(xì)節(jié)上如果不是精益求精地完成，就有可能落選。在評(píng)標(biāo)中主要評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)構(gòu)思的巧妙性、新穎性，工程質(zhì)量的優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性，通過(guò)技術(shù)比較，經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，力求選擇在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下確保技術(shù)先進(jìn)，在滿足使用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)計(jì)投標(biāo)單位為中標(biāo)人。

2.4 推廣實(shí)行設(shè)計(jì)階段監(jiān)理

設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理就是監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行的設(shè)計(jì)工作過(guò)程及設(shè)計(jì)成果進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度以及工作費(fèi)用實(shí)行控制和管理，使設(shè)計(jì)單位提交滿足合同需求的、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較優(yōu)的成果，并提供滿意的技術(shù)服務(wù)。設(shè)計(jì)監(jiān)理的基本任務(wù)是控制設(shè)計(jì)進(jìn)度和設(shè)計(jì)深度，其中對(duì)技術(shù)方案的合理性、經(jīng)濟(jì)性的審查尤為重要，通過(guò)此項(xiàng)審查，可以促使設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中增加成本意識(shí)。主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)方案的優(yōu)選與優(yōu)化。因此，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)投資控制的影響是不可低估的。設(shè)計(jì)監(jiān)理在我國(guó)作為新生事物，還尚未普及但隨著時(shí)間的推移，設(shè)計(jì)監(jiān)理越來(lái)越顯示出其在控制項(xiàng)目投資、保證工程質(zhì)量等方面的重要性。

3 招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理

3.1 合理編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是整個(gè)招標(biāo)過(guò)程乃至工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵，一個(gè)完美的招標(biāo)文件，有利于體現(xiàn)建設(shè)方的意愿，有利于工程的順利進(jìn)行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價(jià)的監(jiān)控。一個(gè)不全面的招標(biāo)文件，會(huì)給日后的施工管理與造價(jià)控制帶來(lái)麻煩，造成糾紛，引起索賠，其結(jié)果必然突破預(yù)算，失去了當(dāng)初招投標(biāo)的意義。

3.2 準(zhǔn)確編制工程量清單

工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目特征、工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，應(yīng)做到不多算，不少算，不漏項(xiàng)，不缺口，并盡量減少暫定項(xiàng)目，以防日后的工程造價(jià)追加。項(xiàng)目的劃分要求項(xiàng)目之間界限清楚，項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清楚，既便于計(jì)量，也便于報(bào)價(jià)，項(xiàng)目劃分盡量要細(xì)，避免不平衡報(bào)價(jià)，清單說(shuō)明簡(jiǎn)單扼要，包括工作內(nèi)容的補(bǔ)充說(shuō)明，施工工藝特殊要求說(shuō)明，主要材料規(guī)格型號(hào)及質(zhì)量要求說(shuō)明，現(xiàn)場(chǎng)施工條件、自然條件說(shuō)明等，尤其是現(xiàn)場(chǎng)施工條件，應(yīng)準(zhǔn)確表述，便于投標(biāo)人與自己所了解的情況對(duì)照。

3.3 編制合同條款

關(guān)于合同文件部分在招投標(biāo)過(guò)程中形成的補(bǔ)遺、修改，書(shū)面答題，詢標(biāo)紀(jì)要，各種協(xié)議等均應(yīng)作為合同文件的組成部分，在編制合同條款時(shí)，應(yīng)注重工程計(jì)量條款、工程變更條款、雙方責(zé)任義務(wù)條款，價(jià)款支付條款，索賠及爭(zhēng)議條款的公平公正的原則，維護(hù)雙方的利益，預(yù)防不必要的糾紛。

4 施工階段的工程造價(jià)管理

4.1 選擇合理的施工方案

在審核施工方案時(shí)，要注意方案中的實(shí)施措施是否規(guī)范，各個(gè)施工工序中的資源分布，是否與施工進(jìn)度計(jì)劃一致，其次，應(yīng)盡可能使用新型材料，新型施工工藝，以此在技術(shù)上降低造價(jià)。在現(xiàn)場(chǎng)管理方面，盡量避免二次搬運(yùn)，在冬雨季節(jié)，要合理調(diào)整進(jìn)度實(shí)施計(jì)劃，根據(jù)不同的施工狀況，作好對(duì)應(yīng)的措施與方案。

4.2 優(yōu)化材料、設(shè)備的采購(gòu)

施工材料、設(shè)備是工程所必需的，實(shí)施采購(gòu)前，管理人員要熟悉材料、設(shè)備的單價(jià)和使用量，采購(gòu)實(shí)施階段，又要仔細(xì)分析資源市場(chǎng)的價(jià)格走向，貨比三家，反復(fù)比較，還可以采取招標(biāo)形式，最后從選取最優(yōu)者。

4.3 嚴(yán)把工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證關(guān)

當(dāng)前工程變更審計(jì)大多停留在真實(shí)性、合法性的審查上，對(duì)工程變更的必要性、合理性、經(jīng)濟(jì)性和優(yōu)化性等考慮的不夠。在合同價(jià)執(zhí)行審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員不能僅僅把工程變更文件作審計(jì)依據(jù)來(lái)看，同時(shí)還應(yīng)把它作為審計(jì)對(duì)象加以監(jiān)督，切實(shí)有效地控制合同價(jià)。

目前工程施工中現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容不清楚、程序不規(guī)范，責(zé)權(quán)不清等情況，是造成合同價(jià)格得不到有效執(zhí)行和控制的重要原因。工程審核人員應(yīng)要求建設(shè)單位建立健全現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，明確簽證權(quán)限，實(shí)行限額簽證，以及簽證的及時(shí)性，減少事后補(bǔ)簽的情況。

5 竣工驗(yàn)收階段的工程造價(jià)管理

從工程造價(jià)管理的發(fā)展和改革趨勢(shì)來(lái)看，工程造價(jià)(結(jié)算)的審計(jì)階段最終將消失，取而代之的是工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的工程造價(jià)全過(guò)程控制。但就目前來(lái)看，工程造價(jià)(結(jié)算)的審計(jì)階段還將存在一段時(shí)間。在此階段，造價(jià)審計(jì)人員必須依據(jù)國(guó)家在一定時(shí)期所頒布的方針、政策、法規(guī)以及相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，并且通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，保證工程造價(jià)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性，為工程造價(jià)的最終確定把好最后一關(guān)。

5.1 工程量的審核

工程量的審核是審計(jì)工作量為繁雜的工作，首先審核工程計(jì)量的準(zhǔn)確性，防上多計(jì)、重復(fù)計(jì)，其次計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性，防止高套定額，高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還要特別注意工程量計(jì)量單位與定額單位的一致性。

5.2 設(shè)計(jì)變更簽證的審核

對(duì)于設(shè)計(jì)變更，首先要核查原施工圖的設(shè)計(jì)、圖紙答疑和原投標(biāo)預(yù)算書(shū)的實(shí)際所列項(xiàng)目等資料是否有出入。變更增加的項(xiàng)目是否有已包括在原有項(xiàng)目的工作內(nèi)容中，以及防止重復(fù)計(jì)算。變更手續(xù)是否齊全。同時(shí)，還要對(duì)設(shè)計(jì)變更的合理性與有效性進(jìn)行審核。

5.3 定額的套用及取費(fèi)的審核

正確理解合同內(nèi)容的含義，審核工程結(jié)算中的結(jié)算辦法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格及優(yōu)惠條款是否與合同一致。

6 結(jié)束語(yǔ)

總之，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程管理是工程造價(jià)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。要有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，就要把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期的投資決策和設(shè)計(jì)階段，尤其應(yīng)抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。同時(shí)要對(duì)工程造價(jià)的估算、概算、預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算實(shí)行“一體化”管理，改變過(guò)去分段管理的狀況。加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的主動(dòng)控制，強(qiáng)化全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，對(duì)進(jìn)一步提高建設(shè)工程項(xiàng)目投資效益具有很重要的意義。只有這樣才能在激烈的國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，更好地適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

［1］造價(jià)工程執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)指定用書(shū)。工程造價(jià)的確定與控制［M］中國(guó)計(jì)劃出版社2009.

［2］造價(jià)工程執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)指定用書(shū)。工程造價(jià)基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)［M］中國(guó)計(jì)劃出版社2009.

［3］建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)，建設(shè)工程造價(jià)管理理論與實(shí)務(wù)(一)中國(guó)計(jì)劃出版社2008.