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        工程量清單計價模式下施工階段造價變更控制重點探微

        2014-08-15 00:51:34王文娟河北風(fēng)華工程造價咨詢有限公司河北邢臺054000
        江西建材 2014年16期
        關(guān)鍵詞:工程造價工程施工

        ■王文娟 ■河北風(fēng)華工程造價咨詢有限公司,河北 邢臺 054000

        工程量清單計價管理模式是我國建設(shè)市場建立、完善和發(fā)展的必然產(chǎn)物,也是工程造價管理領(lǐng)域與國際接軌的重要方面。由于工程建設(shè)項目的實際情況與項目招標(biāo)投標(biāo)時的情況相比會發(fā)生一些變化,而這些變更將往往引起工程造價的變化。因此,必須深入研究工程實施過程中造價變更及控制重點。

        1 價款調(diào)整原因及形式

        從工程造價的組成屬性分析,以是否受工程量變化影響作為分水嶺,將變更分為兩類,即量發(fā)生變化的工程變更和量未發(fā)生變化的工程變更。量未發(fā)生變化主要包括:價格變化、方案變化、政策調(diào)整以及工期變化等,在價格變化中要注意其他報價和材料的暫估價等因素;而在方案變化中要注意材料設(shè)備換型以及清單描述有誤等因素。量發(fā)生變化主要包括合同外部分,其影響因素有現(xiàn)場簽證、意外風(fēng)險不可預(yù)見等;合同內(nèi)部分的影響因素有部分方案變更、清單計算錯誤、專業(yè)工程的暫估價以及工程返工等。

        2 工程量清單計價模式下變更的特點

        2.1 結(jié)構(gòu)細(xì)化,變更計量便捷

        工程量清單計價模式下對于項目結(jié)構(gòu)的解析,為工程造價的計量提供了前提。特別在招標(biāo)階段,大部分工作內(nèi)容已經(jīng)以清單樣式形成,經(jīng)投標(biāo)評審確定,并通過合同形式予以固化,成為變更的參照依據(jù)。

        2.2 責(zé)權(quán)相符,收益風(fēng)險共擔(dān)

        清單結(jié)構(gòu)的明細(xì)化實現(xiàn)計量準(zhǔn)確,可以清晰地劃分出包人與承包的責(zé)權(quán)界面,實行更加有效的責(zé)任管理。比如,因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更,而引起的措施項目變化,從而造成施工組織設(shè)計或施工方案變更的,原措施費中己有的措施項目,按原有措施費的組價方法調(diào)整;原措施費中沒有的措施項目,由承包人根據(jù)具體情況,提出相應(yīng)的費用變更,經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后進(jìn)行調(diào)整。

        2.3 時效性強(qiáng),執(zhí)行調(diào)整同步

        執(zhí)行過程中遇到的工程實施變更內(nèi)容有:實施方案的改變(比如防水做法、配筋設(shè)計改變等等)、清單項目特征變化(比如混凝土標(biāo)號提升、門窗選型變化、墻磚地磚類別的改變)等等。這些變更有些屬于直觀上可以區(qū)別的變化,結(jié)算審核時可以采用現(xiàn)場核對的方式予以審查;屬于隱蔽工程,對于與工程合同約定內(nèi)容的執(zhí)行及與之同步實施的工程變更,出于時效性因素的考慮,必須在實施過程中完善其執(zhí)行手續(xù)。

        3 工程量清單計價模式下施工階段造價變更控制的重點

        3.1 區(qū)分責(zé)任主體

        區(qū)分責(zé)任主體的意義,在于明確責(zé)任主體和費用歸屬,屬于設(shè)計單位的責(zé)任,由出包方在與設(shè)計單位簽訂設(shè)計合同時予以明確(比如因設(shè)計缺陷等因素導(dǎo)致造價變更時,超過一定幅度必須扣減設(shè)計費用或者其他形式的索賠);屬于出包方責(zé)任的,要進(jìn)行有效總結(jié),除了付出代價外,重要的是改進(jìn)成本預(yù)測的管理方法,減少后期活動的變更;屬于承包方責(zé)任的,比如返工或者是報價中故意改變施工組織設(shè)計方案導(dǎo)致造價大幅降低的,其費用由承包方自行負(fù)擔(dān)。由于施工組織設(shè)計與工程結(jié)算密不可分,基于業(yè)主的角度,必須加強(qiáng)對出包工程項目變更的管理,對于施工組織設(shè)計特別是實施過程中承包方提供的修改方案,一定要進(jìn)行合理性分析和科學(xué)性審查合格后,方可組織實施。

        3.2 嚴(yán)格執(zhí)行程序

        項目變更具有很強(qiáng)的時效性,一定要及時、全面地按照程序組織實施。具體是:承包人方面,在合同約定的時間內(nèi)向發(fā)包人遞交費用索賠意向通知書,并在合同約定的時間內(nèi)向發(fā)包人遞交費用索賠申請表;發(fā)包人方面,指定專人初步審查費用索賠申請表,符合規(guī)定條件時予以受理時,必須經(jīng)造價工程師復(fù)核索賠金額后,復(fù)審結(jié)果與承包人協(xié)商確定。

        另外,作為出包方,除了按照變更程序組織實施外,還要加強(qiáng)變更簽證的內(nèi)容管理,在變更中經(jīng)常遇到的情況是:有些承辦方對于工程量增加部分的變更能夠及時簽證,但對于減少部分往往沒有簽證,工程量只增不減,或者只對減少的主體工程進(jìn)行簽證、變更,而配套工程減少部分卻不做變更簽證,事后往往無法確認(rèn),加大工程造價變更結(jié)算控制的難度。

        3.3 建立協(xié)商機(jī)制

        由于變更的影響因素較多,出包方式多樣化,必須建立有效的協(xié)商機(jī)制進(jìn)行管理。而協(xié)商機(jī)制需要研究解決的對象,主要是在招標(biāo)階段不明確的項目(如暫估價、暫定金額)、對于工程量無法預(yù)先計量的項目(如計日工)、實際工程量與清單工程量相差較大而產(chǎn)生的各項費用、合同外實施的項目(如現(xiàn)場簽證)以及受不可抗力影響而實施的項目。協(xié)商機(jī)制中,參與人員主要由項目建設(shè)與管理的各方主體組成,工作時依據(jù)國家(地區(qū))、行業(yè)的各類計價規(guī)定,采取雙方可以認(rèn)同的合法方式,協(xié)商解決工程變更造價費用的計量以及歸屬問題。比如對于暫估價,招標(biāo)人在工程量清單中提供了暫估價的材料和專業(yè)工程,屬于依法必須招標(biāo)的,由承包人和招標(biāo)人共同通過招標(biāo)確定材料單價與專業(yè)工程分包價;若材料不屬于依法必須招標(biāo)的,經(jīng)發(fā)、承包雙方協(xié)商確認(rèn)單價后計價,若專業(yè)工程不屬于依法必須招標(biāo)的,由發(fā)包人、總承包人與分包人按有關(guān)計價依據(jù)進(jìn)行計價。

        另外,對于安全防護(hù)、文明施工、臨時設(shè)施等有明確政策規(guī)定的費用以及規(guī)費、稅金等,其取費基數(shù)以及費率的調(diào)整,主要參照建設(shè)工程施工所在地以及行業(yè)頒布的有關(guān)規(guī)定。比如在河北地區(qū),可以參照河北省《關(guān)于調(diào)整臨時設(shè)施費費率的通知》、《關(guān)于調(diào)整安全防護(hù)、文明施工措施費費率的通知》,按照政策調(diào)整的相關(guān)計算方法組織實施。

        3.4 準(zhǔn)確核定要素

        按照程序組織工程變更,是在形式上確保變更實施的嚴(yán)密性,但同時也必須在內(nèi)容上確保變更的準(zhǔn)確性。實踐中,出包方于工程簽證中通常有五種方法:一是只簽名,在結(jié)算時作為索賠證據(jù)影響力最弱;二是簽名加“同意”,在結(jié)算時作為索賠證據(jù)影響力較弱;三是簽名加“情況屬實”,情況屬實僅表示工程實施過程中有該變更的項目,而對于工程量及單價則沒有約束力;四是簽名加“情況屬實,同意結(jié)算”,此種情況對于結(jié)算的約束力較強(qiáng);五是簽名加具體描述性意見的簽證,該種情況對于結(jié)算的約束力很強(qiáng)。因此,在進(jìn)行選擇上述簽訂技巧的情況下,盡量對于各要素進(jìn)行全面的核查,并結(jié)合設(shè)計圖,遵照一定的簽證原則。

        [1]陳會民.淺談工程量清單計價模式下工程造價的有效控制[J].企業(yè)導(dǎo)報,2012(6).

        [2]費正英.對工程量清單計價模式工程造價的控制方法與研究[J].中華民居(下旬刊),2013(12).

        [3]劉巖.施工企業(yè)工程量清單計價模式下工程造價的控制[J].價值工程,2014(8).

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