■周立明，李翠哲 ■開封市路明市政工程有限公司，河南 開封 475000

在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的帶動下，我國的道路交通工程得到了極大的進步，路橋工程的數(shù)量不斷增加，而在這種背景下，路橋工程施工中的合同糾紛也在逐年增加，這種問題嚴重影響了工程的施工進度和施工質(zhì)量，同時也是比較復雜、難以處理的，因此，相關(guān)部門要充分重視起來，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，處理好此類合同糾紛，以維護我國建筑市場的穩(wěn)定。

1 路橋工程施工中的合同糾紛

合同糾紛，是指因合同的生效、解釋、履行、變更、終止等行為而引起的合同當事人的所有爭議。合同糾紛的內(nèi)容，主要表現(xiàn)在爭議主體對于導致合同法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的法律事實以及法律關(guān)系的內(nèi)容持有不同的觀點和看法，合同糾紛的范圍覆蓋了合同從成立到終止的整個過程。路橋工程的施工合同作為建筑工程合同的一種，依據(jù)我國現(xiàn)行的《中華人民共和國合同法》第269條規(guī)定，“建筑工程合同是指由承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同，通常包括建筑工程勘察、設計、施工合同”。在民法中，建筑施工合同屬于承攬合同的一種，合同的外延包含在建筑工程合同中，同時也包含在承攬合同中。一旦建筑工程施工中出現(xiàn)合同糾紛問題，而在現(xiàn)實中又缺少法理依據(jù)時，承攬合同中的權(quán)利義務理論同樣具有指引作用。

路橋工程施工合同的糾紛，主要包括以下幾個特征:

(1)案件訴訟標的大。路橋工程的施工屬于大宗不動產(chǎn)，工程直接關(guān)系到國計民生，一個施工標段涉及的資金可能就會高達數(shù)千萬甚至數(shù)億，由此產(chǎn)生糾紛的訴訟標的與傳統(tǒng)的民商事案件要大得多。(2)案件涉及的法律關(guān)系復雜。路橋工程施工中的合同糾紛主體是十分復雜的，包括施工單位、建設單位、分包人等，主體數(shù)量龐大，給合同糾紛案件中法律關(guān)系的梳理以及不同主體之間的權(quán)利義務區(qū)分帶來了很大的困難，案件適用的法律法規(guī)包括《合同法》、《民法通則》、《建筑法》、《招投標法》等法律法規(guī)，還包括各種部門規(guī)章、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)性規(guī)范等，這些都給審判人員在法律使用上帶來了困難。(3)案件審理困難。此類案件的爭議內(nèi)容錯綜復雜、證據(jù)數(shù)量大、內(nèi)容專業(yè)龐雜，同時涉及大量的數(shù)據(jù)信息，如現(xiàn)場簽證、工程內(nèi)業(yè)、監(jiān)理通知單等文件，不僅案件審理的專業(yè)性較強，而且相比于其他民事案件，審理周期更長，對于案件審理人員有著更高的要求。一般來說，由于上述原因，加上現(xiàn)行法律法規(guī)中的漏洞，涉及到建筑工程施工合同糾紛的案件一般需要1-2年，較普通民商事案件要長2-4倍。

2 路橋工程施工中合同糾紛的法律問題

2.1 訴訟主體的確定

路橋工程施工中的合同糾紛問題，涉及發(fā)包人、承包人、轉(zhuǎn)包人以及施工人員等多個主體，因此，在個案中，必須根據(jù)案件的實際情況，結(jié)合《關(guān)于適用民事訴訟法若干問題的意見》、《合同法》等的相關(guān)規(guī)定，明確合同糾紛的訴訟主體。一般來說，在合同糾紛案件中，訴訟主體難以把握的情況包括以下幾種:(1)發(fā)生合同糾紛時，施工方為了索要工程款，只針對承包人提出訴訟。針對這種情況，結(jié)合合同的相對性原理，一般會允許訴訟，而且并不會將發(fā)包人作為糾紛事件的當事人。但是，如果工程承包方提出要求，明確將發(fā)包人當做第三人，而發(fā)包人對于承包人又負有相應義務的，則將發(fā)包人列為第三人。同時，如果是為了對合同糾紛進行審查，法院方也可以主動追加發(fā)包人為第三人。(2)承包人經(jīng)發(fā)包人同意將工程轉(zhuǎn)包的，屬于合同轉(zhuǎn)讓。合同轉(zhuǎn)讓后，實際上承包人已經(jīng)退出了合同關(guān)系，由承讓人繼承其法律地位，因此施工方在索要工程款時，應該將發(fā)包人作為起訴對象。而如果因工程質(zhì)量問題，發(fā)包人提出訴訟，則應該將施工人作為起訴對象。(3)通常情況下，在路橋工程中，企業(yè)法人都會設置相應的工程項目經(jīng)理部，對工程的建設施工進行管理，作為一個臨時性的組織，項目經(jīng)理部與企業(yè)法人之間有著密不可分的聯(lián)系，其本身也不存在獨立的財產(chǎn)。所以，工程項目經(jīng)理部實際上并不屬于民事訴訟法第四十九條規(guī)定的“其他組織”，因此，項目經(jīng)理部并不能成為相應的訴訟主體。當發(fā)生合同糾紛案件時，應該以設立項目經(jīng)理部的法人為訴訟主體。

2.2 合同效力的認定

路橋工程直接影響著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及人民群眾的生命財產(chǎn)安全，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。在我國關(guān)于路橋工程建設的相關(guān)法律法規(guī)中，有很大一部分都屬于強制性規(guī)范，而實際上，并非所有的強制性規(guī)范，都能夠?qū)贤男ЯM行有效認定。一般來說，強制性規(guī)范又可以分為管理性規(guī)范和效力性規(guī)范，而只有效力性規(guī)范才能對合同效力進行認定，判定合同是否有效。在對合同糾紛進行審查時，需要尤其重視以下幾類工程合同的效力。

(1)非法轉(zhuǎn)包合同

轉(zhuǎn)包是指承包人在承包建設工程后，又將承包的工程項目轉(zhuǎn)讓給第三方進行建設，這種行為是建筑法第二十八條明令禁止的非法行為。在對非法轉(zhuǎn)包行為進行判定時，要對其與合同轉(zhuǎn)讓的區(qū)別進行區(qū)分。非法轉(zhuǎn)包與合同轉(zhuǎn)讓的區(qū)別主要體現(xiàn)在兩個方面，其一，主體不同。合同轉(zhuǎn)讓后，主體已經(jīng)由原合同一方的當事人，變?yōu)槌惺茉贤x務的第三人，而轉(zhuǎn)包后，原合同主體并沒有發(fā)生變化，只是一方當事人就合同的內(nèi)動與第三發(fā)重新簽訂了新的合同;其二，產(chǎn)生的法律后果不同。合同轉(zhuǎn)讓后，原合同因新合同的成立而終止，而轉(zhuǎn)包情況喜愛，原合同和新合同同時生效，實際上形成了兩個合同關(guān)系。因此，對于非法轉(zhuǎn)包，要判定合同無效，同時依法收繳非法所得。

(2)存在掛靠關(guān)系的合同

掛靠經(jīng)營是當前建筑市場中常用的一種經(jīng)營方式，同時也暴露了我國建筑市場的不規(guī)范操作問題。掛靠主要是沒有相應資質(zhì)的單位或個人，為了規(guī)避法律的禁止性規(guī)定，通過各種形式，借用有相應建筑資質(zhì)的建筑企業(yè)法人的名義，從事工程建設的行為。一般來說，在對合同糾紛進行審判時，要從四個方面對存在掛靠關(guān)系進行認定:其一，掛靠者沒有從事建筑活動主體的資格;其二，被掛靠者的目的是收取相應的管理費用，掛靠者則是為了謀求高額利潤;其三，掛靠者以被掛靠者的分支機構(gòu)或者項目經(jīng)理部等為名義開展活動;其四，掛靠者自籌資金、自主經(jīng)營，被掛靠者不參與工程建設，不承擔技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟責任。按照我國建筑法第二十六條的禁止性規(guī)定，存在掛靠關(guān)系的施工合同屬于無效合同，不存在法律效力。

3 結(jié)語

總而言之，在當前的市場經(jīng)濟環(huán)境中，路橋工程施工合同的糾紛問題直接影響著工程項目的建設進度和施工質(zhì)量。因此，相關(guān)管理部門要充分重視起來，對施工中合同糾紛的法律問題進行分析和探討，對合同糾紛問題進行合理有效的處理，以確保工程項目建設的順利進行。

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