■湯國洪 ■惠州市博羅縣下寶溪水庫工程管理所，廣東 惠州 516157

水庫在防洪、灌溉、發(fā)電、航運、養(yǎng)殖等多方面都有著重要作用，水庫的建立可以調控水資源的時空分布、優(yōu)化水資源配置，做到水資源高效的利用，水庫無論在保障人民生命安全方面，還是在發(fā)展周邊經濟方面已經給群眾帶來了巨大利益。目前看來，我國現(xiàn)有水庫數(shù)量多、分布廣，特別是西南山區(qū)降水豐富，近年來我國建立了很多水庫。水庫在給群眾帶來利益的同時也存在一些質量安全的隱患，最直接的便是水庫的建設質量安全問題，大部分水庫采用群眾施工，建設標準低、監(jiān)督力度不足、質量安全無法保證。水庫的管理也存在很多問題，設備損壞后維修不及時的現(xiàn)象很多，管理人員對水庫的安全檢查較隨意，對水庫質量安全的重大意義理解不深刻，這對下游群眾的生命財產安全造成了嚴重威脅。加強水庫管理，提升水庫管理質量是十分重要的。

1 水庫管理現(xiàn)狀及其存在的問題

目前，全國修建各類水庫已超過9萬座，大型水庫數(shù)量少，總庫容量很大，大多建設于20世紀50年代附近，當時技術水平有限，水庫在設計時無法綜合考慮上下游、左右岸的關系，設計上存在一些問題。小型水庫數(shù)量龐大，大多修建于70年代附近，由于施工隊伍技術水平低、施工設備簡陋使得小型水庫病險率較高，存在安全威脅。

由于我國存在重工程輕資源的工程建設思想，目前水庫管理對象只包括水工建筑物及其配套設施，管理面窄，對庫區(qū)內的水資源、土地資源以及其他資源的管理幾乎屬于粗放式開放管理，造成了資源的巨大浪費，同時管理體制不健全，管理職責分配不清晰，都影響水庫安全，制約水庫效益的最大化。分別從以下四個方面詳細介紹目前水庫管理問題。

1.1 缺乏健全的管理制度

水庫管理制度不規(guī)范、不健全是導致水庫管理效率低下的主要原因之一。絕大多數(shù)水庫位于農村，水庫承包者為了追求水庫運行利潤的最大化經常忽視水庫的安全使用標準，比如取消定期的水庫巡檢、不安排人員值班等不符規(guī)定的做法在邊遠山區(qū)等地的水庫中常常被使用，如果水庫出現(xiàn)問題，無法提供相應的防洪能力，最終承擔責任的大多為當?shù)卣?。水庫安全問題的責任歸屬不明確，運行維護責任也不清晰，這容易導致管理人員相互推諉責任。同時水庫的維修管理資金投入很不穩(wěn)定，粗放式管理模式對水庫設備養(yǎng)護不及時，容易使設備提前老化，無法使用。

1.2 水庫管理隊伍缺乏

我國目前水庫中存在充足管理人員的只有極少一部分，大多數(shù)屬于非專業(yè)人員管理，這些非專業(yè)人員主要是水庫承包商或代理商雇傭，整體素質較低，對人員管理也不夠規(guī)范，新進人員由于缺乏經驗，基本靠向前輩學習，對水庫管理的新方法新技術不敢嘗試，同時也缺乏故障處理、緊急事故應變的能力。水庫管理工作比較枯燥，重復性很強，水庫一般建設在山上，地理位置封閉，與外界交流困難，用于較強專業(yè)實力的人一般不愿去水庫現(xiàn)場管理。由于大多數(shù)水庫采用自收自支的營業(yè)模式，水庫管理人員的薪水直接來源于水庫的收入，所以管理人員主要研究如何提高水庫收入?yún)s忽視了對自身管理能力提高的訓練。這些都制約著水庫管理的創(chuàng)新與發(fā)展。

1.3 水庫管理設施落后

水庫一般位于偏遠地帶，大部分水庫修建在山區(qū)，交通十分不便。設施出現(xiàn)故障需要更換，新設備很難及時運到，維修周期較長。目前大多數(shù)水庫缺少觀測設施，如對大壩水壓測試、防洪搶險設備等。當出現(xiàn)問題時，不采用合理的方法，沒有合適的設備，搶險工作會十分危險，不僅無法及時排除故障，還對管理人員的生命安全造成威脅。

1.4 缺乏對水庫資源的重視

水庫作為一個系統(tǒng)，包括很多可以利用的資源。水庫開始運行時，水管部門要負責對水庫安全進行維護，但水庫運行產生的社會效益被群眾享有，同時水庫如果離市區(qū)較近，市民進水庫游玩野營的情況也不少見，如何保障市民安全，水庫安全需要管理人員綜合考慮。部分水庫被當?shù)卮迕駨娦姓加?，私自開墾，水庫水土流失情況嚴重，這一方面是缺少法律法規(guī)的保護，另一方面是管理人員思想上不重視導致。

2 改進水庫管理對策

2.1 完善管理體制，明確責任分工

首先要加強水庫管理體制的建設，制定詳細的規(guī)范標準，明確各部門各人員的權責。將水庫管理的性質與類型進行細分，確定各崗位應完成的工作，再進行定崗定位定編。其次在招收新員工時要簽訂正式合約，合約中要有明文規(guī)定管理人員薪水以及其權限職責。對獎懲措施做好詳細規(guī)定，鼓勵管理人員全力以赴做好水庫管理工作，激發(fā)他們的積極性，提高管理水平。

2.2 注重專業(yè)管理技術人員的培養(yǎng)

在招收管理技術人員時，不應只考慮成本，雇傭周邊農民進行管理，這雖然可以減少初期成本，但對于長期管理以及今后維護成本都沒有益處，最好招聘受過高等教育專業(yè)相近的人，并通過筆試面試競爭上崗。在工作時，更應注重管理人員的學習，知識的補充，可以通過定期培訓強化他們的業(yè)務技術和管理能力，加強他們相互之間的工作交流，提升管理團隊整體水平。

2.3 完善水庫工程設施

水庫工程設施是否完備是水庫運行效益最大化的物質基礎，根據(jù)不同水庫的實際情況，完善水庫周邊交通及通信設施，比如修建適當土路，與通信行業(yè)聯(lián)系建設信號桿塔。抓住加固工程的時機，適當改善管理人員的工作環(huán)境，建設一些提高管理人員生活趣味的生活娛樂設施。最主要的應添設先進觀測設備，加強對水庫的監(jiān)測，同時設立相應的傳感器，對不正常的數(shù)據(jù)進行解釋，出現(xiàn)危險趨勢及時維護，做到防患于未然。

2.4 加強對水庫資源的保護

水庫庫區(qū)中存在很多資源，不注重保護很容易造成資源的浪費甚至破壞。首先，確立相關的水庫資源保護管理機制，制定相應的水庫環(huán)境保護方面的條文，對水資源的保護要依照政府政策法規(guī)。其次，水庫中的設施要合理養(yǎng)護，采用精細化管理，及時記錄，定期大修，使設備處于最佳運行狀態(tài)。最后，水庫中的土地、池塘、樹木等資源也應進行合理利用，設立水庫區(qū)邊界，防止周圍群眾偷用濫用水庫資源。

3 總結

水庫為我國農業(yè)生產提供了巨大支持，無論在保護農田免于洪災侵擾，還是在及時灌溉，緩解旱情方面都起到了巨大作用?？茖W有效的水庫管理可以合理利用水庫資源，獲取經濟利益的同時取得不少社會利益。在水庫管理過程中要重視對水庫的檢查，維修工作，以安全為第一準則，管理人員加強自身學習提高業(yè)務水平，適應現(xiàn)代化水庫管理需求。

［1］劉寧.21世紀中國水壩安全管理、退役與建設的若干問題［J］.中國水利，2004，12(12).

［2］夏志博.我國農村水庫管理現(xiàn)狀與改進意見［J］.黑龍江水利科技，2012，9(30).