郝 鑫

(江蘇師范大學(xué)法政學(xué)院，江蘇 徐州 221000)

當(dāng)代的中國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵期。在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化中，呈現(xiàn)出許多新的基本特征。目前，中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾日益凸顯，黨執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固面臨巨大挑戰(zhàn)。如何化解危機(jī)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，成為我國(guó)順利推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型必須應(yīng)對(duì)的重大政治任務(wù)。包容性增長(zhǎng)無(wú)疑是當(dāng)下中國(guó)化解階層矛盾，調(diào)節(jié)利益沖突，擴(kuò)大政治參與，提高執(zhí)政認(rèn)同和破解執(zhí)政困境的關(guān)鍵舉措。

一、以“包容性增長(zhǎng)”提升經(jīng)濟(jì)績(jī)效，夯實(shí)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

江澤民指出：“歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)政權(quán)也好，一個(gè)政黨也好，其前途與命運(yùn)最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺(tái)?！盵1]P162由此可知，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)最根本來(lái)源于群眾的支持和認(rèn)可。要想獲得廣大群眾基于內(nèi)心自覺(jué)自愿的支持和認(rèn)可最關(guān)鍵就是不斷滿足廣大人民群眾的民生訴求。包容性增長(zhǎng)這一科學(xué)發(fā)展理念最終目標(biāo)就是使社會(huì)發(fā)展成果為社會(huì)全體成員所共享。因此，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就必須推進(jìn)包容性增長(zhǎng)的發(fā)展理念，解決當(dāng)前轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)矛盾，化解利益沖突、穩(wěn)定民心。包容性增長(zhǎng)不僅是化解社會(huì)利益沖突的有效途徑，更是提升和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。包容性增長(zhǎng)是“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想，也是解決轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾的關(guān)鍵舉措。包容性增長(zhǎng)這一理念的提出就是解決社會(huì)發(fā)展中不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題，來(lái)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

美國(guó)學(xué)者利普塞特指出，一個(gè)政治體系如果無(wú)視“特定支持”，“一再地或長(zhǎng)期地缺乏有效性，也將危及合法制度的穩(wěn)定”。“延續(xù)幾個(gè)時(shí)代，長(zhǎng)期保持效率的政治制度可以得到合法性”[2]P56-57。因此，要提升中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政績(jī)效，必須正確認(rèn)識(shí)黨的政績(jī)觀，深化經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，建立科學(xué)的執(zhí)政績(jī)效評(píng)估機(jī)制，努力創(chuàng)造符合廣大人民群眾利益和要求的執(zhí)政業(yè)績(jī)和執(zhí)政成就。黨的執(zhí)政績(jī)效是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)容之一，黨執(zhí)政的績(jī)效資源是黨生存和發(fā)展不可缺少的財(cái)富。優(yōu)化整合黨的績(jī)效資源是黨生存和發(fā)展的必由之路。包容性增長(zhǎng)這一與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)發(fā)展理念，既是黨的理論創(chuàng)新的成果也是黨指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的科學(xué)方法論。整合優(yōu)化黨的績(jī)效資源要以包容性增長(zhǎng)為指導(dǎo)，只有把科學(xué)發(fā)展觀的思想植入黨的績(jī)效建設(shè)上來(lái)才能使黨執(zhí)政基礎(chǔ)得以鞏固。因此，在新時(shí)期，黨要想取得長(zhǎng)期有效的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的健康發(fā)展，增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，就必須在執(zhí)政績(jī)效上做出努力。

一方面，以包容性增長(zhǎng)為前提，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域設(shè)立合法公正的經(jīng)濟(jì)規(guī)則，提升黨的執(zhí)政績(jī)效資源。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，只有設(shè)立一套合法公正的經(jīng)濟(jì)規(guī)則和進(jìn)行與之相配套的體制改革才能避免少數(shù)人使用不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取社會(huì)財(cái)富，避免權(quán)利集中在少數(shù)人手中。通過(guò)這一系列政策，調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不合理因素，使社會(huì)和諧安定的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的包容性增長(zhǎng)，真正做到包容性增長(zhǎng)中經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展，鞏固加強(qiáng)黨的執(zhí)政績(jī)效資源建設(shè)。另一方面，在包容性增長(zhǎng)的視域下，加強(qiáng)國(guó)家稅收監(jiān)管力度和社會(huì)防護(hù)能力，整合黨的執(zhí)政績(jī)效資源。目前，國(guó)家稅收有明顯的流失趨勢(shì)，這對(duì)國(guó)家調(diào)控能力的實(shí)施有著嚴(yán)重影響，也不利于社會(huì)的包容性發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家稅收監(jiān)管力度來(lái)有效的援助弱勢(shì)群體，提高再分配能力來(lái)縮小貧富差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的包容性增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào)。利用國(guó)家對(duì)稅收的合理分配利用來(lái)提高黨執(zhí)政績(jī)效資源的利用，從而加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)。黨的執(zhí)政績(jī)效是黨有效執(zhí)政的基礎(chǔ)，提升黨的執(zhí)政績(jī)效是黨執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固的一項(xiàng)重要建設(shè)。因此，只有在包容性增長(zhǎng)的理念下解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，對(duì)黨的經(jīng)濟(jì)績(jī)效資源進(jìn)行整合優(yōu)化，充分發(fā)揮黨經(jīng)濟(jì)績(jī)效資源的作用，才能鞏固黨的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使黨的執(zhí)政地位穩(wěn)如磐石。

二、以“包容性增長(zhǎng)”推動(dòng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)，提升黨執(zhí)政的價(jià)值認(rèn)同

“政黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，從根本上來(lái)說(shuō)，來(lái)自于政黨的權(quán)威，來(lái)自人們對(duì)政黨的信賴(lài)而產(chǎn)生的自愿的服從。這種權(quán)威和對(duì)權(quán)威的服從，首先建立在一套思想理念和信仰之上。這套思想理念和信仰體系，就是我們通常所說(shuō)的意識(shí)形態(tài)?！盵3]因此，意識(shí)形態(tài)建設(shè)對(duì)于一個(gè)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)是尤為重要的。只有全面的推動(dòng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)才能提升黨執(zhí)政的價(jià)值認(rèn)同從而提高黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要想提高黨的執(zhí)政基礎(chǔ)必須有效地化解社會(huì)各方面的矛盾，以包容性增長(zhǎng)為指導(dǎo)來(lái)推進(jìn)黨的意識(shí)形態(tài)建設(shè)。

一方面，加大黨的意識(shí)形態(tài)教育宣傳工作，真正做到政府理論宣傳與人民實(shí)際需求相結(jié)合。在黨和政府做好意識(shí)形態(tài)宣傳工作的同時(shí)，把意識(shí)形態(tài)理論工作與解決人民生活實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合。另一方面，黨和政府在國(guó)家政策中制訂了許多惠民利民政策，但終其實(shí)施成果性來(lái)看，效果并不明顯。主要原因在于政策實(shí)施方面的監(jiān)管力度不夠，造成權(quán)利濫用，權(quán)錢(qián)交易現(xiàn)象的出現(xiàn)，這就必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)各方面的不公正。因此，應(yīng)加快法治建設(shè)，以包容性增長(zhǎng)的價(jià)值導(dǎo)向來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)民主法制的社會(huì)公正，樹(shù)立正確的意識(shí)形態(tài)觀念。只有從監(jiān)管力度著手，才有可能做到維護(hù)公平公正的社會(huì)秩序，才能樹(shù)立正確的意識(shí)形態(tài)理念。將社會(huì)公正作為黨執(zhí)政的一個(gè)重要理念有助于樹(shù)立正確的意識(shí)形態(tài)方向，鞏固我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，最大限度的進(jìn)行資源整合。而包容性增長(zhǎng)的核心理念是倡導(dǎo)社會(huì)公平公正，這既是鞏固我黨意識(shí)形態(tài)建設(shè)的重要保證也是社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求。

三、以“包容性增長(zhǎng)”推動(dòng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨執(zhí)政的自身能力

讓馬克·夸克認(rèn)為:“政治合法性是對(duì)統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者關(guān)系的評(píng)價(jià)。它是政治權(quán)力及其遵從者證明自身合法性的過(guò)程。它是對(duì)統(tǒng)治權(quán)力的認(rèn)可。而這種認(rèn)可是建立在一系列條件基礎(chǔ)之上的。而這些條件主要與贊同、法律和規(guī)范有關(guān)”。[4]“這些條件”也就是指約束我黨自身執(zhí)政能力的條件，只有加強(qiáng)黨的自身能力的建設(shè)、提高黨員的自身執(zhí)政能力，才能鞏固政黨的執(zhí)政合法性，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

首先，以包容性增長(zhǎng)推進(jìn)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新，提高干部隊(duì)伍執(zhí)政能力。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵5]P526因此，黨員干部的隊(duì)伍建設(shè)十分重要，只有充分保證黨員干部隊(duì)伍的自身建設(shè)，才能提高黨員執(zhí)政能力。通過(guò)包容性增長(zhǎng)這一方法論，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的自身建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。其次，以包容性增長(zhǎng)為指導(dǎo),使各級(jí)黨員樹(shù)立正確的政績(jī)觀，優(yōu)化黨的執(zhí)政績(jī)效資源。正確的政績(jī)觀是實(shí)現(xiàn)廣大人民根本利益的前提。把握發(fā)展好人民群眾的利益是我黨執(zhí)政能力提升的根本表現(xiàn)。樹(shù)立正確的政績(jī)觀,把人民群眾的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，提高黨的執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。最后，在包容性增長(zhǎng)的倡導(dǎo)下加大反腐倡廉工作，以黨風(fēng)廉政建設(shè)維護(hù)人民利益進(jìn)而提升黨的執(zhí)政合法性地位和黨的自身建設(shè)能力。當(dāng)今發(fā)展的種種境況，使我黨內(nèi)部存在腐敗現(xiàn)象，這不僅損害了黨的形象而且還有損于人民群眾的利益。因此，我黨應(yīng)該抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)，真正做到為人民群眾謀利益。通過(guò)加強(qiáng)廉政建設(shè)來(lái)化解社會(huì)利益矛盾鞏固黨的執(zhí)政地位，從而實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念。

四、以“包容性增長(zhǎng)”拓展參與渠道，務(wù)實(shí)黨的政治基礎(chǔ)

美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為，“發(fā)展中國(guó)家公民政治參與的要求會(huì)隨著利益的分化而增長(zhǎng)，如果其政治體系無(wú)法給個(gè)人或團(tuán)體的政治參與提供渠道，個(gè)人和社會(huì)群體的政治行為就有可能沖破社會(huì)秩序，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定?！盵6]P56因此,對(duì)于一個(gè)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō),如何在包容性增長(zhǎng)的理念下加強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性的研究以及鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是我黨目前面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。在新的歷史條件下，我們黨面臨著社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各種復(fù)雜的利益關(guān)系，化解利益沖突、拓展政治參與渠道，是鞏固轉(zhuǎn)型時(shí)期黨的政治基礎(chǔ)的必然要求，也是包容性增長(zhǎng)所倡導(dǎo)的社會(huì)和諧穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的意旨所在。

一方面，利用包容性增長(zhǎng)這一方法論加強(qiáng)政治體制建設(shè)，建立合理的化解利益沖突機(jī)制，鞏固黨的政治合法性地位。我國(guó)現(xiàn)有的政治體制還不能夠滿足不同的社會(huì)群體對(duì)于各自利益的訴求。因此，我們要完善人民代表大會(huì)制度尤其是加強(qiáng)地方人大代表制度的完善。加強(qiáng)立法監(jiān)督功能，滿足代表的廣覆蓋性，以保證人大代表能夠充分反映人民利益訴求真正做到社會(huì)的包容性發(fā)展。另一方面，利用包容性增長(zhǎng)理念拓展政治參與渠道，加強(qiáng)黨的政治合法性地位。通過(guò)包容性增長(zhǎng)這一理念對(duì)基層人民建立合理的利益表達(dá)機(jī)制，來(lái)擴(kuò)展基層政治參與途徑，加強(qiáng)黨執(zhí)政合法性制度建設(shè)，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有人群，使我黨執(zhí)政地位更加趨于合法性，從而夯實(shí)黨的政治基礎(chǔ)。

德國(guó)哲學(xué)家哈貝馬斯指出：“在不求助合法化的情況下，沒(méi)有一種政治系統(tǒng)能成功地保證大眾的持久忠誠(chéng)，即保證其成員一致的遵從?！盵7]P132由此可見(jiàn)，政黨執(zhí)政基礎(chǔ)合法性地位的鞏固是一個(gè)國(guó)家政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。只有政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)得到鞏固，社會(huì)才能更加安定有序的發(fā)展。在新時(shí)期新形勢(shì)的推動(dòng)下，我黨應(yīng)大力加強(qiáng)法制建設(shè)加大反腐倡廉工作，通過(guò)包容性增長(zhǎng)發(fā)展理念的支撐來(lái)解決黨執(zhí)政基礎(chǔ)流失的種種問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平公正、和諧穩(wěn)定的發(fā)展。鞏固黨的執(zhí)政合法性地位、加強(qiáng)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的建設(shè)。把包容性增長(zhǎng)與黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固有機(jī)結(jié)合，共同促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。保障廣大人民群眾的切身利益，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期和諧、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。

[1]江澤民.論“三個(gè)代表”[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001.

[2][美]利普塞特.政治人—政治的社會(huì)基礎(chǔ)[M].北京：商務(wù)印書(shū)館,1993.

[3]王長(zhǎng)江.政黨現(xiàn)代化論[M].南京：江蘇人民出版社,2004.

[4][法]讓-馬克·夸克.合法性與政治[M].北京：中央編譯出版社,2002.

[5]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社,1991.

[6]薩繆爾·亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序[M].北京：華夏出版社,1988.

[7][德]哈貝馬斯.交往與社會(huì)進(jìn)化[M].上海：上海譯文出版社,1992.