卓 煒

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志和重要內(nèi)容?？陀^評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是分析農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展形勢(shì)、制定農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。江蘇省自2010年開始試行《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，對(duì)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果直接應(yīng)用于農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)，引起了各級(jí)黨委、政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注。各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善扶持政策，加大投入力度，推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升服務(wù)水平，農(nóng)業(yè)機(jī)械化迅速發(fā)展。隨著發(fā)展進(jìn)程加快、發(fā)展階段升級(jí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化面臨許多新的形勢(shì)，十八大提出“四化”同步發(fā)展的重要理論，省委、省政府修訂完善了江蘇“兩個(gè)率先”目標(biāo)任務(wù)，全面調(diào)整提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)內(nèi)涵，賦予農(nóng)業(yè)機(jī)械化更多的任務(wù)和更高的要求。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，更加科學(xué)地評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)快速健康發(fā)展，有必要在前一時(shí)期實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)江蘇農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究思考。

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平及其影響因素

1.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的涵義

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是指運(yùn)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的過(guò)程。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平則是對(duì)這一提高程度的反映。在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平主要有兩種具體評(píng)價(jià)方法：一種是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用機(jī)械設(shè)備作業(yè)的數(shù)量占總作業(yè)量的百分?jǐn)?shù)，另一種是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用機(jī)械設(shè)備減少的人畜勞動(dòng)量占總勞動(dòng)量的百分?jǐn)?shù)。第一種方法沒(méi)有有效區(qū)分使用簡(jiǎn)單的低級(jí)的農(nóng)業(yè)機(jī)械和使用復(fù)雜的高級(jí)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的差別；第二種方法可以有效解決這一矛盾，但要充分考慮使用機(jī)械設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)在減少原來(lái)人畜勞動(dòng)量的同時(shí)增加了使用機(jī)械設(shè)備新產(chǎn)生的勞動(dòng)量（如操作、維修農(nóng)業(yè)機(jī)械所產(chǎn)生的勞動(dòng)量）。綜合分析比較，還是采取減少人畜勞動(dòng)量的方法來(lái)評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平更為科學(xué)合理。同時(shí)，制訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要對(duì)那些在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中雖然不能大幅度地減少勞動(dòng)量，但可以增加產(chǎn)量、提高品質(zhì)、節(jié)約能源、改善環(huán)境的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予充分的考慮，以體現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

1.2 影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的因素

影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的因素很多，有自然條件也有社會(huì)因素，主要有生產(chǎn)規(guī)模、地形地貌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)習(xí)慣、科技水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等。江蘇蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)氣候、土壤、水資源條件不同，種養(yǎng)作物種類也不盡相同，必將帶來(lái)機(jī)械化水平的差距。同時(shí)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的影響也較大，蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較好，用于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的資金較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已開始向規(guī)模化發(fā)展；其他地區(qū)農(nóng)業(yè)人口相對(duì)較多，機(jī)械化程度相對(duì)較低。但經(jīng)濟(jì)水平較高的蘇南地區(qū)，農(nóng)民收入渠道多，農(nóng)業(yè)收入所占比重較低，部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視程度不夠。所有這些因素，都將對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展產(chǎn)生重大影響，在制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須認(rèn)真研究，區(qū)別對(duì)待。

2 指導(dǎo)思想和基本原則

農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平評(píng)價(jià)工作要堅(jiān)持以工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要理論為指導(dǎo)，以省委省政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程有關(guān)部署為依據(jù)，以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展為目的，堅(jiān)持全面、客觀、分類指導(dǎo)和可操作原則，對(duì)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展情況進(jìn)行科學(xué)分析，為制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策提供依據(jù)。

2.1 全面性原則

評(píng)價(jià)不僅要考慮農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平，還要從科技創(chuàng)新能力和管理服務(wù)水平等方面對(duì)農(nóng)、林、牧、漁及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化程度進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。

2.2 客觀性原則

評(píng)價(jià)要堅(jiān)持實(shí)事求是，不回避薄弱領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，同時(shí)要避免其他因素的干擾，要使評(píng)價(jià)結(jié)果能夠客觀公正地反映農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展情況，具有可比性。

2.3 分類指導(dǎo)原則

評(píng)價(jià)要在客觀分析農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的前提下進(jìn)行，要考慮不同地域、不同農(nóng)作物品種、不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的具體情況，因地制宜，為設(shè)定農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)、制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展政策提供依據(jù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

2.4 可操作性原則

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)既要有理論支撐，又要充分考慮數(shù)據(jù)資料的可得性或可測(cè)性。定量分析數(shù)據(jù)要能夠及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地取得，評(píng)價(jià)方法要簡(jiǎn)單易行，便于操作。

3 指標(biāo)設(shè)置

評(píng)價(jià)指標(biāo)要結(jié)合江蘇實(shí)際，從農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平、作業(yè)水平、管理服務(wù)水平三個(gè)方面設(shè)置。

3.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平

機(jī)械裝備是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)機(jī)械的數(shù)量及結(jié)構(gòu)狀態(tài)。包括以下幾個(gè)方面：

（1）動(dòng)力機(jī)械數(shù)量：評(píng)價(jià)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的主要?jiǎng)恿C(jī)械的數(shù)量、結(jié)構(gòu)；

（2）農(nóng)業(yè)機(jī)械配套比：評(píng)價(jià)與動(dòng)力機(jī)械配套的農(nóng)機(jī)具的數(shù)量、結(jié)構(gòu)；

（3）農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新情況：評(píng)價(jià)老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械的淘汰率以及新機(jī)具替代數(shù)量、速度等。

3.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)水平

農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)水平反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機(jī)械設(shè)備替代人畜作業(yè)的程度。包括糧油生產(chǎn)、林果業(yè)生產(chǎn)、畜牧業(yè)生產(chǎn)、漁業(yè)生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化作業(yè)水平等指標(biāo)。

3.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)水平

農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)水平反映農(nóng)業(yè)機(jī)械公共管理和服務(wù)的能力及組織化水平。包括以下幾個(gè)方面：

（1）農(nóng)業(yè)機(jī)械管理情況：評(píng)價(jià)注冊(cè)登記、年度檢驗(yàn)、駕駛操作人員證件審驗(yàn)和農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)覆蓋率等；

（2）農(nóng)機(jī)從業(yè)人員素質(zhì)情況：評(píng)價(jià)農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)成效以及從業(yè)人員技能水平；

（3）農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力情況：評(píng)價(jià)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、教育培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)督、信息服務(wù)等機(jī)構(gòu)建設(shè)及服務(wù)情況；

（4）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)情況：評(píng)價(jià)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有、使用情況。

4 目標(biāo)值、權(quán)重及計(jì)算方法

4.1 目標(biāo)值確定

各指標(biāo)的目標(biāo)值應(yīng)該根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械的技術(shù)性能、作業(yè)效率確定；同時(shí)，要充分考慮各地的自然稟賦和生產(chǎn)規(guī)模等因素的影響。

4.2 權(quán)重確定

各指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)該根據(jù)該生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用機(jī)械設(shè)備替代人畜勞動(dòng)的程度來(lái)確定。

4.3 計(jì)算方法

評(píng)價(jià)指標(biāo)采取百分制的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。不同權(quán)重的指標(biāo)不能簡(jiǎn)單相加，總體評(píng)價(jià)水平為各指標(biāo)水平加權(quán)之和。