王 健,徐恒德
(1.甘肅張掖行政學(xué)院科研部,甘肅 張掖 734000;2.甘肅臨澤縣平川鎮(zhèn),甘肅 臨澤734200)
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn),是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀要求,也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。近年來(lái),臨澤縣圍繞建立國(guó)家級(jí)玉米制種基地核心示范區(qū),積極開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),為推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,做了積極的實(shí)踐和探索。但在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中,由于法律制度、流轉(zhuǎn)方法、流轉(zhuǎn)程序等方面還不夠完善,在利益驅(qū)動(dòng)下,土地違法流轉(zhuǎn)、隱形流轉(zhuǎn)一定程度上的存在,使得土地糾紛日益增多。如何進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),推進(jìn)合法、合理、有序流轉(zhuǎn),規(guī)范流轉(zhuǎn)方式,合理分配流轉(zhuǎn)收益,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變革和農(nóng)村穩(wěn)定,已成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。
臨澤縣第二輪家庭承包耕地面積25.2萬(wàn)畝,承包農(nóng)戶3.2萬(wàn)戶。近年來(lái),隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快,臨澤縣政府制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見(jiàn)》,在穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民探索性地開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作,按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的要求,全縣農(nóng)村結(jié)合實(shí)際,積極穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。截至2013年,全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)11.91萬(wàn)畝,占承包面積的41.7%。僅平川鎮(zhèn)就集中連片流轉(zhuǎn)土地1.6萬(wàn)畝,占全鎮(zhèn)耕地面積的27.6%,集中流轉(zhuǎn)4個(gè)村30個(gè)社1751戶,走在全縣前列。
1.把握政策,尊重民意,依法流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變的前提下,把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件,按照 “自愿、依法、規(guī)范、有償”的原則,充分尊重農(nóng)民意愿,不下硬性指標(biāo),不搞強(qiáng)迫命令,不違背群眾意愿,不強(qiáng)行推進(jìn),切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán);嚴(yán)格遵循政策規(guī)定,充分保障流轉(zhuǎn)雙方的主體地位,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、登記、備案、公證各項(xiàng)程序,依法合理有序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。
2.設(shè)置機(jī)構(gòu),建章立制,服務(wù)流轉(zhuǎn)。該縣于2011年成立縣級(jí)層面的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì),以縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站為依托成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,建立以村社干部為主的村級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息員隊(duì)伍,形成了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心認(rèn)真履行政策咨詢、信息發(fā)布、簽訂合同、規(guī)范行為、備案登記、調(diào)解土地糾紛等服務(wù)工作,為加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)起到積極作用,并依照土地有償使用收益,探索出了土地集中連片長(zhǎng)期(十年)流轉(zhuǎn)補(bǔ)償金測(cè)算辦法,為農(nóng)民依法合理流轉(zhuǎn)土地提供了參考依據(jù)。
3.形式多樣,機(jī)制靈活,帶動(dòng)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)歸納起來(lái)主要有五種形式:一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化骨干龍頭企業(yè),采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式,引入企業(yè)管理方法,把農(nóng)戶土地集中起來(lái),進(jìn)行機(jī)械化種植作業(yè)、精準(zhǔn)施肥、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2013年全縣通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)流轉(zhuǎn)土地8萬(wàn)畝,占總流轉(zhuǎn)面積的67.1%。奧瑞金公司在平川鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)4個(gè)村土地建立國(guó)家級(jí)玉米種子基地核心示范區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)被農(nóng)業(yè)部列為專題進(jìn)行多次調(diào)研,為臨澤躋身西北最大的玉米種子產(chǎn)業(yè)園先行了一步。二是專業(yè)合作組織帶動(dòng)型。2013年,全縣專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)流轉(zhuǎn)2.82萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)總面積的23.7%。培樹(shù)起了一批農(nóng)字號(hào)知名品牌,如受到消費(fèi)者普遍贊譽(yù),并被農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量中心認(rèn)證為綠色A級(jí)產(chǎn)品的“陳軍西、甜瓜”、“紅提葡萄”等拳頭產(chǎn)品。三是種植大戶帶動(dòng)型。部分農(nóng)戶把自己承包的土地轉(zhuǎn)包、租賃給種植大戶集中經(jīng)營(yíng),由經(jīng)營(yíng)大戶每年支付給農(nóng)戶一定數(shù)額的租金。2013年全縣通過(guò)經(jīng)營(yíng)大戶帶動(dòng)流轉(zhuǎn)0.45萬(wàn)畝,占總流轉(zhuǎn)面積的3.8%。平川鎮(zhèn)楊萬(wàn)軍在三二村流轉(zhuǎn)土地600畝,創(chuàng)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園,不僅解決了周圍溫室種植戶的種苗供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)難題,自己還探索建立5000平方米聯(lián)棟拱棚,實(shí)現(xiàn)一年四季蔬菜不間斷直供超市,常年帶動(dòng)近60人在創(chuàng)業(yè)園務(wù)工。四是農(nóng)戶之間出租轉(zhuǎn)包。也是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最普遍的形式,有的農(nóng)戶為解決外出務(wù)工、家庭勞力不足或在外經(jīng)商無(wú)暇經(jīng)營(yíng)承包土地等問(wèn)題,將承包地?zé)o償交給親友代耕,或轉(zhuǎn)包給本村社其他農(nóng)戶耕種。2013年全縣農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)0.64萬(wàn)畝,占農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積的5.4%。五是農(nóng)戶之間互換流轉(zhuǎn)。主要解決社與社、戶與戶之間土地插花的問(wèn)題,引導(dǎo)農(nóng)戶之間互換,使一家一戶的土地連片集中,方便耕作,為土地集約經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用:一是加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。凡是成規(guī)模大面積流轉(zhuǎn)的土地,都與精品制種、紅棗、葡萄、蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān),符合臨澤主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,對(duì)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)農(nóng)民投身新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和二三產(chǎn)業(yè)起到了積極的促進(jìn)作用。二是拓寬了農(nóng)民增收渠道。農(nóng)民單靠一家一戶的耕地增收空間有限,把土地流轉(zhuǎn)出去,農(nóng)民既可獲得相對(duì)穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償金,又可全身心的投入其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展,讓農(nóng)民提前拿到土地收益,手里有資本投資創(chuàng)業(yè),開(kāi)辟新的增收途徑。今年我們對(duì)流轉(zhuǎn)土地和自己耕種土地的農(nóng)民家庭做了一項(xiàng)專題調(diào)查,對(duì)比結(jié)果是流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶人均增收比自己經(jīng)營(yíng)多630元。三是提高了土地綜合效益。土地流轉(zhuǎn)后土地資源合理的向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、合作組織和能人大戶集中,有效解決了土地、勞力、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和組合難題,促進(jìn)了“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的對(duì)接,進(jìn)一步提高了土地利用率。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,土地流轉(zhuǎn)后,單位面積凈效益比原來(lái)一家一戶經(jīng)營(yíng)提高20%以上。四是為土地規(guī)?;?jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。通過(guò)土地流轉(zhuǎn),催生了一批新的專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)主、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)中介組織等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,從根本上解決了因土地難調(diào)整而阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約,同時(shí)也為加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?;?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)積累了經(jīng)驗(yàn)。五是加速了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。土地轉(zhuǎn)出后,一些青壯年、有知識(shí)、有技能的農(nóng)民從土地上解放出來(lái),進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè);一些“種田能手、土專家、好把式”留在本地,返租企業(yè)土地集中經(jīng)營(yíng),受雇企業(yè)管理基地,獲得土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償金和勞務(wù)工資雙份收入,充分激發(fā)了勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)活力,實(shí)現(xiàn)企農(nóng)雙贏的目標(biāo)。六是促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。土地整體流轉(zhuǎn)后,農(nóng)戶之間引發(fā)的土地、林木、灌溉等矛盾糾紛明顯減少,大量勞動(dòng)力外出,使鄰里糾紛和家庭糾紛明顯減少,農(nóng)民群眾更多的時(shí)間和精力用于生產(chǎn)和增收上,無(wú)暇參與封建迷信、邪教和黃賭毒等丑惡活動(dòng),節(jié)假日聚在一起互相談?wù)摳髯砸?jiàn)聞和每家收入,或者到村級(jí)廣場(chǎng)跳跳健身操和廣場(chǎng)舞,參與文體活動(dòng),有效凈化了農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。
(一)土地現(xiàn)狀條件制約,整體連片流轉(zhuǎn)難度大。由于包產(chǎn)到戶后再未進(jìn)行大規(guī)模的土地整理,農(nóng)戶之間、村社之間土地犬牙交錯(cuò)、互相穿插,地勢(shì)高低不平,同一農(nóng)戶地塊遠(yuǎn)近不一、地力條件存在差異,難以連片,在土地流轉(zhuǎn)時(shí),一個(gè)社或一個(gè)片區(qū),只要出現(xiàn)個(gè)別農(nóng)戶不流轉(zhuǎn),整片土地流轉(zhuǎn)就難以進(jìn)行。同時(shí),經(jīng)濟(jì)林木、日光溫室等存在于農(nóng)田之中,不利于連片集約經(jīng)營(yíng)。因此,目前土地分散、個(gè)別農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)的問(wèn)題是影響土地整村、整社流轉(zhuǎn)的主要因素。
(二)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念束縛,流轉(zhuǎn)雙方利益難保證。受傳統(tǒng)思想的影響,農(nóng)民離鄉(xiāng)不離土的觀念在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法改變,特別是近年來(lái),隨著國(guó)家相繼出臺(tái)的一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施,加大了對(duì)種地農(nóng)民的補(bǔ)貼和扶持力度,擴(kuò)大了土地增收空間,致使一些農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地;有些農(nóng)民認(rèn)為務(wù)工經(jīng)商雖然收入高,但有風(fēng)險(xiǎn),擔(dān)心自己經(jīng)商虧本,打工受騙,明知自家經(jīng)營(yíng)效益低,但覺(jué)得至少有保障;有些農(nóng)戶認(rèn)為種田還有小利可圖,雖然“嚼之無(wú)味”,但又覺(jué)得“棄之可惜”。即便從事其他行業(yè)可以獲得一定的收入,但仍不愿放棄承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán);有的農(nóng)民說(shuō)“土地是命根子,種地有糧吃,打工能掙錢,錢糧保平安。”把土地看成了“保命田”、“退路田”,這種觀念在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程;同時(shí)打算流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶,想把所承包的土地全部流轉(zhuǎn)出去,而企業(yè)只愿意流轉(zhuǎn)適合連片耕作的熟成地、好地,荒地、邊緣地帶的土地不愿流轉(zhuǎn),造成了流轉(zhuǎn)的障礙。
(三)龍頭企業(yè)自身實(shí)力弱,連片流轉(zhuǎn)能力弱。農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比相對(duì)較低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又面臨自然周期和市場(chǎng)波動(dòng)的雙重風(fēng)險(xiǎn),高收益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目難以選擇,業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目極為慎重。因此,土地能夠有效流轉(zhuǎn)并產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要還是依靠龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。目前,臨澤縣除奧瑞金公司已經(jīng)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)外,其它農(nóng)字號(hào)企業(yè)基本沒(méi)有涉足規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng);農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織起步晚、規(guī)模小,即使個(gè)別大戶有一定訂單作保證,想流轉(zhuǎn)無(wú)資金,找貸款難擔(dān)保,流轉(zhuǎn)期限短、面積小、只能是小打小鬧,一些群眾也不愿意短期流轉(zhuǎn),不愿意共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),形不成規(guī)模效應(yīng);家庭農(nóng)場(chǎng)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)更少,沒(méi)有形成帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)力量,特別是在鞏固擴(kuò)大基地、真正帶動(dòng)群眾發(fā)展方面裹足不前。
(四)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全,配套政策措施少。一是市場(chǎng)機(jī)制不健全??h鄉(xiāng)(鎮(zhèn))雖已建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,但土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中普遍存在“三多三少”現(xiàn)象:即私下流轉(zhuǎn)多,組織流轉(zhuǎn)少;轉(zhuǎn)包、出租或代耕多,轉(zhuǎn)讓少;口頭協(xié)議多,文字協(xié)議少。特別是農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)承包雙方不及時(shí)登記備案,缺乏規(guī)范有效的書(shū)面合同,有的甚至只有口頭約定,流轉(zhuǎn)隨意性較大,產(chǎn)生矛盾無(wú)依據(jù)調(diào)和;土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還沒(méi)有形成,流轉(zhuǎn)信息不暢,想流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶和受讓主體信息不能及時(shí)對(duì)接,土地評(píng)價(jià)缺乏依據(jù),政府更多地扮演著兜底者的作用。二是激勵(lì)機(jī)制不健全??h上的優(yōu)惠政策只獎(jiǎng)勵(lì)流轉(zhuǎn)面積大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受讓企業(yè),扶持政策面窄、要求高、期限長(zhǎng)、規(guī)模大,特別是對(duì)專業(yè)合作組織和能人大戶小規(guī)模、短期流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏政策支撐,持審視觀望態(tài)度,對(duì)小微企業(yè)支持、扶持力度也顯不足,調(diào)動(dòng)不起其帶動(dòng)更多農(nóng)民的積極性。三是綜合配套體系不健全。土地流轉(zhuǎn)后,基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地平整、農(nóng)田改造、新技術(shù)推廣、服務(wù)體系建設(shè)、村社公益事業(yè)建設(shè)、新型產(chǎn)業(yè)培育、留守老人、婦女、兒童社會(huì)保障等問(wèn)題缺乏配套的政策措施。特別是缺乏行之有效的項(xiàng)目支持。四是風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全。企業(yè)短期流轉(zhuǎn)后的過(guò)度開(kāi)發(fā)使用,部分能人大戶的掠奪式經(jīng)營(yíng),長(zhǎng)期種植經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一作物和外來(lái)物種造成的污染破壞等因素,都會(huì)造成一部分基礎(chǔ)設(shè)施、土壤、植被等破壞,勢(shì)必埋下新的矛盾隱患。
(五)干部思想觀念守舊,引導(dǎo)措施不得力。部分村社干部對(duì)中央農(nóng)村政策學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)上存在偏差,土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不深入,流轉(zhuǎn)程序不了解,對(duì)比算賬無(wú)底數(shù),存在求穩(wěn)怕亂的思想。一些村社干部在協(xié)調(diào)引導(dǎo)、矛盾處理、監(jiān)督管理方面,沒(méi)有發(fā)揮好應(yīng)有的作用。一些村社干部片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶利益,追求眼前利益,不能正確地教育引導(dǎo)群眾跳出利益小圈子,一有問(wèn)題就訪就鬧,敗壞企業(yè)聲譽(yù)和村社形象,在一定程度上影響了企地合作互諒的誠(chéng)信關(guān)系。
(一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。村級(jí)組織要充分利用各種行之有效的形式,大力宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)、政策,進(jìn)一步統(tǒng)一干部群眾的思想認(rèn)識(shí),使農(nóng)民掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策,通過(guò)“奧瑞金、平佳綠、平思源”等取得成功經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)、專業(yè)合作組織、經(jīng)營(yíng)大戶的現(xiàn)身說(shuō)法和典型示范,使廣大農(nóng)民和有意愿企業(yè)、個(gè)人看到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的實(shí)際效益,增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的主體意識(shí)和自覺(jué)性。依托輻射全縣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),更多地把經(jīng)營(yíng)和技術(shù)服務(wù)交給市場(chǎng),政府側(cè)重為群眾提供政策、信息和維權(quán)幫助上,在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,依靠政府發(fā)動(dòng)、市場(chǎng)牽動(dòng)、典型帶動(dòng)、群眾互動(dòng)的聯(lián)動(dòng)模式,采取引導(dǎo)、教育、政策和激勵(lì)等有效手段,切實(shí)將農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。
(二)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,完善各項(xiàng)保障措施。一是進(jìn)一步健全完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求,重點(diǎn)建好縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)監(jiān)管機(jī)制,構(gòu)建起全縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,實(shí)現(xiàn)供求信息有效對(duì)接;規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù),有效協(xié)調(diào)解決土地承包、流轉(zhuǎn)中的矛盾糾紛,維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益,努力提高土地流轉(zhuǎn)的組織化程度和管理服務(wù)水平。依托縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,培育發(fā)展土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和中介服務(wù)組織,開(kāi)展土地分等定級(jí)和價(jià)格評(píng)估,合理確定各類土地的質(zhì)量、等級(jí),客觀、公正地評(píng)估其市場(chǎng)價(jià)格,為公平交易提供參考,為政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地市場(chǎng)的價(jià)格管理提供科學(xué)依據(jù),為經(jīng)營(yíng)者合理選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。二是探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。積極借鑒學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn),建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金,制定土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)較大規(guī)模的項(xiàng)目先論證評(píng)估再流轉(zhuǎn),采取由承租方向流轉(zhuǎn)中心交納風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)押金的辦法,建立企業(yè)承當(dāng)60%、政府承當(dāng)20%、村級(jí)組織10%、農(nóng)民10%的風(fēng)險(xiǎn)四方共同承擔(dān)機(jī)制,建立村企互利共贏、企興民富、和諧發(fā)展的新機(jī)制,千方百計(jì)解除農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)后的后顧之憂,努力化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。三是健全完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。穩(wěn)步提高以最低生活保障、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障水平,關(guān)注和切實(shí)解決留守婦女、兒童、老人生活照料機(jī)制,通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)作方式解決這些群體的實(shí)際困難;特別要加快制定農(nóng)村60歲以上和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力人員的社會(huì)保障問(wèn)題,真正解決其生活后顧之憂,盤活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),最大限度的挖掘土地潛力。對(duì)于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民,要引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金,投入個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn),提高自我保障能力。
(三)發(fā)展二三次產(chǎn)業(yè),為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),必須為廣大農(nóng)民瞄準(zhǔn)新的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì),使其獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入,安居樂(lè)業(yè),才能保持土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。平川鎮(zhèn)三二村流轉(zhuǎn)土地后,就把發(fā)展露地鮮食葡萄作為后續(xù)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓,通過(guò)三年努力,目前500畝露地鮮食葡萄畝均收入過(guò)萬(wàn)元,這個(gè)村還打算再用5年左右的時(shí)間,力爭(zhēng)使每戶農(nóng)戶有5畝葡萄,全村達(dá)到3000畝,人均增收2000元。繼續(xù)把加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,作為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要措施來(lái)抓。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,最大限度地增加就業(yè)機(jī)會(huì),有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn),全面提高農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)和就業(yè)能力。要加快發(fā)展小城鎮(zhèn)和新型服務(wù)業(yè),增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的載體功能,吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商,引導(dǎo)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)附近以及旅游景點(diǎn)沿線的農(nóng)民率先從土地上脫離出來(lái),為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)開(kāi)辟更加廣闊的空間。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶積極到土地流轉(zhuǎn)企業(yè)和種養(yǎng)大戶務(wù)工,就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè);鼓勵(lì)發(fā)展股份制土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)合作社,探索農(nóng)民通過(guò)股權(quán)分紅獲得更長(zhǎng)期、有效的土地收益。
(四)加大扶持力度,促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是圍繞全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村特色產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)和推動(dòng)扶持政策、支農(nóng)資金向優(yōu)勢(shì)區(qū)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜,集中打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,側(cè)重扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。金融部門應(yīng)把參與土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)納入重點(diǎn)信貸支持的范圍,減少審批程序、擴(kuò)大扶持范圍、激活發(fā)展?jié)摿Α6菍?duì)依托農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作組織,符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)政策的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目,在資金、科技、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等方面傾斜政策給予扶持;對(duì)于通過(guò)采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)?;?、集約化經(jīng)營(yíng)的,配套“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目等給予優(yōu)先支持。從“方便生產(chǎn)、提高效率”的角度出發(fā),積極引導(dǎo)同村同社農(nóng)戶以互換形式加快土地連片集中,改變目前土地布局過(guò)小、過(guò)散、過(guò)亂的問(wèn)題,對(duì)擬流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,為土地整體流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。三是對(duì)全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的優(yōu)惠政策,扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè);對(duì)引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的村社給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、入股等合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)?;N植,切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收益的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進(jìn)行重獎(jiǎng),充分調(diào)動(dòng)土地流轉(zhuǎn)各方的積極性。
(五)嚴(yán)格執(zhí)行政策,確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持以《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和中央、省、市有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),以農(nóng)戶自愿為前提,以雙方協(xié)商為基礎(chǔ),以增加農(nóng)民收入為核心,規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。注重培育各類規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,積極探索建立“政府培育市場(chǎng),市場(chǎng)引導(dǎo)流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展,發(fā)展增加收入”的土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制,使土地流向有穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)度高的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和經(jīng)營(yíng)大戶帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn),更多地扶持本地能人大戶流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng),積極探索土地評(píng)估作價(jià)和經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等新政策,逐步完善以集體為主的土地股份制經(jīng)營(yíng)模式,打破原有慣例,真正盤活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),使其成為農(nóng)民最大的收益,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作健康有序穩(wěn)步發(fā)展,以土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)龍頭企業(yè)規(guī)模發(fā)展,形成農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增稅的“三贏”局面。
只有準(zhǔn)確理解和貫徹落實(shí)好中央土地政策,規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),建立和健全包括土地登記制度在內(nèi)的物權(quán)制度以及有效的土地流轉(zhuǎn)制度,學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置農(nóng)村土地資源,同時(shí)避免因土地不合理流轉(zhuǎn)造成的社會(huì)矛盾,才能更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的目標(biāo)。
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