盧鋼君

（貴州師范大學(xué)歷史與政治學(xué)院，貴州 貴陽550025）

改革開放后，隨著我國工業(yè)化進程的不斷深入，城鎮(zhèn)化道路的逐步推進，越來越多的農(nóng)村勞動力進入到城鎮(zhèn)之中，從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)方向轉(zhuǎn)移，形成了一個獨特的群體，即“農(nóng)民工”。隨著改革開放的進一步深入發(fā)展，我國農(nóng)民工開始出現(xiàn)年齡上的交替，年齡較長的農(nóng)民工已經(jīng)成為了過去，新生代農(nóng)民工逐步取代老去的農(nóng)民工成為當前農(nóng)村外出務(wù)工的重要力量。依據(jù)國家機關(guān)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當前的新生代農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)占據(jù)城市務(wù)工農(nóng)民的60%左右。他們的嶄露和突起，讓國家開始越來越關(guān)注他們的出現(xiàn)和存在，尤其在中央一號文件中就第一次提出了“新生代農(nóng)民工”的概念，同時通過各種方式方法來改變他們的目前身份和狀況，解決新生代農(nóng)民工存在的問題，讓新生代農(nóng)民工逐步由暫住或者流動成為現(xiàn)代城市市民。新生代農(nóng)民工問題中的就業(yè)問題尤為重要，對于他們的長遠發(fā)展有著重要的影響。

一、新生代農(nóng)民工的特點

新生代農(nóng)民工許多都是“80”后和“90”后，他們擁有低學(xué)歷、高期望、工作承受能力低而享樂思想高的顯著特點。對這些特征進行研究有助于我們研究新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題和提出相應(yīng)對策。

新生代農(nóng)民工的重要特征體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，文化程度相對提升。新生代農(nóng)民工在接受學(xué)校學(xué)歷教育方面要大大優(yōu)勝于漸漸老去的一代農(nóng)民工，這也是新老兩代農(nóng)民工的最大不同。根據(jù)相關(guān)的研究調(diào)查顯示，20世紀80年代外出務(wù)工的農(nóng)民，小學(xué)學(xué)歷有4成左右的比例，中學(xué)學(xué)歷占到20%。進入到90年代中后期，農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商勞動中，中學(xué)水平的比例就已經(jīng)攀升到了50%以上，且有進一步上升的趨勢。另外還有調(diào)查說明，新生代農(nóng)民工中高達36.9%的比例人群進行過職業(yè)教育的培訓(xùn)和指導(dǎo)，比老一代的24.2%高出14個百分點。[1]這些數(shù)據(jù)都說明了新生代農(nóng)民的受教育水平比老一代農(nóng)民工高，他們當中許多都完成了國家法定的九年義務(wù)教育，并且其中一部分人還有了進一步的學(xué)習(xí)深造，同時更多的人還接受了專門的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。因此他們擁有較高的文化知識和技術(shù)水平，獲取知識、信息的途徑較多，知識更新快。

第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識不多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能減少。新生代農(nóng)民工很多都是獨生子女，他們雖然擁有農(nóng)民的身份，但是從小都是在學(xué)校里接受知識教育，平時也很少深入到田地中勞作，并且當他們離開學(xué)校后直接就進入到了城鎮(zhèn)中去尋求工作，并沒有回到家中從事田間勞作，所以他們沒有太多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，也沒有掌握和具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能。

第三，生活目標轉(zhuǎn)移，城市生活傾向加深。老一代的農(nóng)民工雖然長期在外務(wù)工經(jīng)商，但是，他們在農(nóng)村有土地，有家庭，有父母，所以他們在城鎮(zhèn)中生活，對農(nóng)村還有強烈的惦念，最終還是回到農(nóng)村中。而新一代農(nóng)民工有的從小就生長在城市里，有的則是出生在農(nóng)村，卻在城市里接受學(xué)校教育，離開學(xué)校后就直接在城市中生活和工作。他們雖然在城市里還存在著身份認同的問題，但是在城市中的生活和工作經(jīng)歷已經(jīng)改變了他們的思想觀念，使得他們沒有同上一輩人一樣有著強烈的回鄉(xiāng)情結(jié)。他們開始逐步習(xí)慣和順應(yīng)城市生活，“不再認可自己的農(nóng)民身份，對家鄉(xiāng)的社會認同程度下降，對城市的認同度高于老一代的農(nóng)民工。[2]因此，在城市中娶妻生子，定居城市，已經(jīng)成為了當前新生代農(nóng)民工的首要選擇。

第四，價值趨向多元化，生活方式差別大。新一代農(nóng)民工成長和生活在城市中的時期正是我們國家改革開放逐步深入和擴大階段，各個領(lǐng)域都發(fā)生著翻天覆地的巨大變化，信息化的逐步普及，工業(yè)化的不斷前進，使得各種要素流動加快，信息交流便捷，各種思想思潮傳播，促使人們在生活方式和價值趨向方面都與以前有著明顯的差異。人們開始注重時尚的潮流，非主流文化的追求，對金錢的崇拜，對自我需求的滿足。新一代農(nóng)民工在城市中不斷的接受這些城市文化，不同于老一代農(nóng)民工單一尋求賺錢回家，他們更像城市人一樣重視自身的享樂，追求自我。

第五，從事行業(yè)明顯不同，維權(quán)意識不斷增強。與老一代農(nóng)民工從事于第一和第二產(chǎn)業(yè)不同，新生代農(nóng)民工越來越多的從事第三產(chǎn)業(yè)，并且從事行業(yè)的環(huán)境也在不斷向好的方向發(fā)展。他們在從事這些較為輕松的工作同時，對于與城市工人同工不同酬的現(xiàn)象也深感不滿，對在節(jié)假日方面受到嚴重的歧視和社會保障的缺失。他們不同于老一代農(nóng)民工的隱忍，具有明顯的維權(quán)意識，通過自身的不斷努力和爭取，運用法律手段來維護自身的權(quán)益。

二、新生代農(nóng)民工的就業(yè)困境

第一，非正規(guī)的就業(yè)。目前，很多專家在研究非正規(guī)就業(yè)時更多的是以農(nóng)民工為對象的。時代的變遷使新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工一樣都面臨著非正規(guī)的就業(yè)問題。由于戶籍的限制很多的農(nóng)民工在城市中屬于 “非正規(guī)”就業(yè)，也就是沒有取得正式的就業(yè)身份、地位不穩(wěn)的就業(yè)，傳統(tǒng)意義上我們稱為“臨時工”。[3]這種情況下，農(nóng)民工只有臨時性的工作，并不是太穩(wěn)定，同時他們的工資、保障和待遇方面與正式的員工有著巨大的差距和區(qū)別。在當前的現(xiàn)實中，新生代的農(nóng)民工很多雖然出生于城市之中，但是并未擁有城市戶口，他們不能被納入到城市的正式就業(yè)體系中，在工作中只可以領(lǐng)取工資報酬，除此之外沒有享受其他的社會保障福利等，與雇主的勞資關(guān)系沒有太多的法律效率，因此在就業(yè)中，他們經(jīng)常頻繁地更換工作，希望通過這種方式來得到相對較多的報酬，但是這也造成了與雇主發(fā)生工資糾紛，往往使得雇主延遲發(fā)放工資，甚至是拖欠和拒付工資。

第二，結(jié)構(gòu)性失業(yè)。新生代的農(nóng)民工大多數(shù)都出生在城市之中，由于父母外出務(wù)工的原因，在城市成長生活，接受城市先進的教育文化，同時因為長期在城市耳濡目染，深深扎根于城市，因此，他們極少回到所謂“家鄉(xiāng)”，并且在國家諸多三農(nóng)政策實施的背景下，幾乎缺乏土地耕播的實踐和時間，將更多的光陰時間留在了城市之中。在城鎮(zhèn)中接受過較好的教育之后，他們對自身的綜合素質(zhì)有了不同于老一代農(nóng)民工的認識，結(jié)果是對現(xiàn)實的就業(yè)有了更高的期望值。新生代農(nóng)民工大多都是直接從學(xué)?？缛氲缴鐣瑳]有太多的經(jīng)驗，同時他們回歸農(nóng)村的意向又不太強烈，在選擇工作上更多的是關(guān)注工資報酬，關(guān)注企業(yè)的待遇，關(guān)注自身的利益發(fā)展，但是他們的教育狀況、生活環(huán)境、綜合素質(zhì)等方面與城鎮(zhèn)居民的存在著一定的差距，所以在很大程度上他們選擇的工作與自身的期望又有著很大的距離。面對這種情況，他們往往會放棄當前工作，去選擇更多收入和報酬的工作，但他們的綜合素質(zhì)卻達不到所期望工作所需的門檻，致使出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

第三，專業(yè)技能知識缺乏。沿海發(fā)達地區(qū)的“民工荒”不僅僅反映了新生代農(nóng)民對就業(yè)工作崗位和工資報酬的高期望，也說明了當前新生代農(nóng)民工對于專業(yè)技能知識和技術(shù)的缺乏。新生代農(nóng)民雖然接受了技能知識培訓(xùn)，但是很大程度上是初級知識技能的訓(xùn)練，對于專業(yè)技能的熟練程度不夠。所以在很多專業(yè)技能工作崗位面前他們都被拒絕。

隨著我國加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)都面臨著全球化的問題，這就對企業(yè)有了更多的要求，在實際的工作中對工作人員的要求更為嚴格?，F(xiàn)在很多企業(yè)招聘的多是技工，要求工人有一定的專業(yè)技能和工作經(jīng)驗。而新生代農(nóng)民許多知識和技術(shù)更多的是停留在初級階段，熟練程度不高，并且其中大部分人都是剛剛跨入社會，工作需求與社會需求不成正比，經(jīng)驗直接屬于空白，但是，隨著科技的進步和社會的發(fā)展，企業(yè)對崗位技術(shù)的要求日益增高，專業(yè)技能成為了新生代農(nóng)民就業(yè)的一個門檻。

三、解決新生代農(nóng)民工就業(yè)難題的對策

第一，完善保障機制與相關(guān)法規(guī)。解決新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題首先要有一個完善的社會保障制度?，F(xiàn)實社會中他們通常被認定是弱勢群體，在工資報酬、勞動權(quán)利以及就業(yè)選擇方面都處于劣勢境地。同時工作技能和工作經(jīng)驗缺乏，使新生代農(nóng)民在就業(yè)中更是處于弱勢地位。在就業(yè)方面存在的主要問題有就業(yè)不平等、合法權(quán)益受到侵害、社會保障缺乏、流動人口管理 人員在執(zhí)法過程中時有不規(guī)范行為以及管理粗暴等。[4]所以，在確保保障制度完善的同時，要充分保護他們就業(yè)權(quán)利，提供法律法規(guī)方面的保護，為新生代農(nóng)民工就業(yè)提供規(guī)范的方法方式，提供法律保障。

第二，加強職業(yè)技能技術(shù)培訓(xùn)。由于專業(yè)技能技術(shù)的缺乏致使新生代農(nóng)民工在就業(yè)時遇到諸多的難題，故而在技能技術(shù)的培訓(xùn)方面需要加大投入力度。政府要順應(yīng)市場的發(fā)展要求，通過各種職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，提升新生代農(nóng)民工的勞動技術(shù)和專業(yè)技能。我國當前已進入工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的新階段，政府更應(yīng)加大財政投入，提高農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，在城市和農(nóng)村同時開展技能培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)。還要積極扶持企業(yè)、民間培訓(xùn)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會培訓(xùn)體系的成長，不斷強化監(jiān)管機制，來逐步形成鼓勵不同培訓(xùn)主體有序分工、公平競爭的體制和政策環(huán)境。［5］

第三，培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的良好就業(yè)觀，增強他們的艱苦奮斗意識。沿海城市出現(xiàn)“民工荒”，其中一個重要原因就是新生代農(nóng)民工眼高手低造成的。他們認為經(jīng)歷過較高學(xué)歷的教育，專業(yè)技能技術(shù)的培訓(xùn)，同時在城市的生活使他們對自身的期望值較高，認為應(yīng)該可以選擇較高收入的工作，選擇環(huán)境、工作條件等各方面都較為良好的崗位，于是對于絕大多數(shù)的服務(wù)性崗位選擇放棄，所以必須對他們進行系統(tǒng)的職業(yè)教育規(guī)劃，對現(xiàn)實就業(yè)狀況有深入全面的了解，對自身有全面的了解，重新有一個良好的發(fā)展規(guī)劃、就業(yè)選擇。同時還得提升他們的奮斗意識，在當前環(huán)境下要吃苦耐勞，堅持努力，不懈的奮斗，為自身的長遠發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

總而言之，要實現(xiàn)新生代農(nóng)民工的有效就業(yè)，就必須充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，對新生代農(nóng)民工進行長遠的規(guī)劃指導(dǎo)，加強知識技能的培訓(xùn)，建立健全社會保障機制，同時新生代農(nóng)民工也要緊跟時代，把握現(xiàn)實，認清自身，合理擇業(yè)和就業(yè)。

[1]楊昕.新生代農(nóng)民工的“半城市化”問題研究[J].當代青年研究，2008（9）.

[2]程新征.中國農(nóng)民若干問題研究[M].北京：中央編譯出版社，2007，129.

[3]李強、唐壯.城市農(nóng)民工與城市中的非正規(guī)就業(yè)[J].社會學(xué)研究，2002（6）.

[4]張娟.中國青年就業(yè)狀況解讀[J].今日中國，2005（7）.

[5]張三保.構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的青年農(nóng)民工培訓(xùn)體系[J].中國培訓(xùn)，2007（8）.