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        安徽土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)困境:后續(xù)保障不足農(nóng)民寧肯撂荒

        2014-08-15 00:42:12
        山西農(nóng)經(jīng) 2014年2期
        關(guān)鍵詞:失地農(nóng)民村民土地

        “一旦安徽農(nóng)村集體建設(shè)用地可以用作非農(nóng)業(yè)建設(shè)、可以流轉(zhuǎn),土地租售交易還將大量增加,隨之而來的就是旅游、農(nóng)貿(mào)等經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?!卑不帐临Y源廳一位不愿具名的工作人員在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說。

        實(shí)際上,在《意見》發(fā)布之前,安徽宣城、蚌埠、安慶和宿州等很多城市已經(jīng)開展了土地流轉(zhuǎn)工作。記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn),土地流轉(zhuǎn)有效改變了低產(chǎn)農(nóng)田和土地拋荒問題,但一些失地農(nóng)民也有憂慮。

        宣城市宣州區(qū)農(nóng)委一位工作人員表示,“一些村民怕土地流轉(zhuǎn)出去之后,喪失了土地的經(jīng)營權(quán),而僅靠流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償并不能滿足生活保障。因此,一些村民外出打工,寧愿土地拋荒也不愿流轉(zhuǎn)出去。承包大戶在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí),往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨荒苷勍?,使土地?guī)?;鬓D(zhuǎn)難以成功,從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散,制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”

        1 部分農(nóng)民積極性不高

        安徽五河縣訾湖村擁有農(nóng)用土地接近400hm2,按照計(jì)劃,訾湖村要流轉(zhuǎn)土地達(dá)到200hm2,但是由于部分村民反對,最后只流轉(zhuǎn)了133.33hm2。也因此,訾湖村的土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)并未全部完成。

        “土地流轉(zhuǎn)必須要村民同意,不能強(qiáng)求,因此,最后流轉(zhuǎn)的規(guī)模少了66.67hm2?!蔽搴涌h雙忠廟鎮(zhèn)政府一位徐姓工作人員對記者說。

        “我們都已經(jīng)過了外出打工的年齡,如果把土地流轉(zhuǎn)出去,有什么事情可以做?”訾湖村村民胡大爺對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

        另一位村民對記者介紹說,對方給的補(bǔ)償是一畝地每年800元,分兩次給,“我家一共0.667hm2地,一年也只有8 000元,如果流轉(zhuǎn)給企業(yè)種,自己就得再買糧食吃,一年我們家會減少5 000元左右的收入。”

        朱廟村村委會書記沈加亮給記者算了一筆賬:帝元公司按照每畝地基本地租不低于500kg中等質(zhì)量的小麥,并且規(guī)定基本地租不低于1 000元,今年的每千克小麥?zhǔn)?.36元,所以村民667m2地的租金是1 180元,但這與村民的自己種地相比差距不大?!叭绻紤]村民勞動成本,出租土地還是比較合算,但是村民自己種地不計(jì)勞動成本,因此只對那些出去打工的年輕人比較劃算?!?/p>

        此外,胡大爺還對記者說,并不所有土地都能夠流轉(zhuǎn),參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)只想要整片連在一起的好地塊,那些在拐角或者位置不好的土地不能被流轉(zhuǎn),“我家只有0.333hm2地符合流轉(zhuǎn)的要求”。

        2 失地農(nóng)民后續(xù)保障不足

        此外,失地農(nóng)民擔(dān)心的還有后續(xù)保障問題。

        不少村民表示,土地流轉(zhuǎn)之后,雖然每年能保證租金,但是還需自己買糧食,還有很多其他用處,確實(shí)讓他們感到壓力很大。

        帝元公司土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目所在的朱廟村一位村民對記者說,“原本在土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候,帝元公司稱村民可以去農(nóng)業(yè)示范園打工,但現(xiàn)在根本就不需要那么多工人,我們沒事可干,生活壓力比較大。”

        事實(shí)上,土地流轉(zhuǎn)之后農(nóng)民的生活保障、醫(yī)保、社保和就業(yè)等問題一直是地方政府的難題,宿州市埇橋區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)辦主任李大務(wù)對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說,“土地流轉(zhuǎn)之后保證了村民的旱澇保收,但帝元公司也在起步階段,需要工人的大都是季節(jié)性工作,常年聘用的并不多,不過隨著帝元公司的進(jìn)一步發(fā)展,用工人數(shù)肯定會進(jìn)一步擴(kuò)大。”

        對于村民的焦慮,沈加亮說,“帝元公司現(xiàn)在確實(shí)用工不多,我們也在聯(lián)系政府,組織一些企業(yè)來村里招工,讓農(nóng)民就業(yè),不過低保和社保問題就需要政府來解決,目前這方面是有一些困難。”

        在南京財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院張建教授看來,土地流轉(zhuǎn)是新型城鎮(zhèn)化的一部分,如果僅僅是讓農(nóng)村的土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn),后續(xù)的保障問題得不到很好的解決,那么,土地流轉(zhuǎn)并不能算成功。“土地流轉(zhuǎn)是擴(kuò)大了農(nóng)村的土地效益,但是農(nóng)民的后續(xù)保障也要跟上,如果這些問題不解決,農(nóng)民僅僅依靠土地租金,生活壓力會加大,這并不是土地流轉(zhuǎn)的初衷。”

        3 土地流轉(zhuǎn)要保障農(nóng)民利益

        “帝元公司這兩年的經(jīng)營并不好,處于虧本狀態(tài),村民擔(dān)心如果這個(gè)企業(yè)發(fā)展不好,甚至倒閉了,村民的收入就會受影響,被承包的土地還需要重新分配。”沈加亮說,此外,農(nóng)民都有土地情節(jié),“雖然一些不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的村民最后還是順應(yīng)了主流,但是他們的擔(dān)心從來沒有減少過。”

        除了村民擔(dān)心的流轉(zhuǎn)后相關(guān)經(jīng)營主體發(fā)展前景外,還存在一些不容忽視的問題。如土地流轉(zhuǎn)隨意性較大,流轉(zhuǎn)時(shí)沒有通過村組同意、鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案,使政府難以掌握土地變化情況,容易產(chǎn)生糾紛;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)體制不健全,土地流轉(zhuǎn)信息不暢等。

        “土地流轉(zhuǎn)最重要的就是保證農(nóng)民的利益,這需要進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系,完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的功能?!睆埥▽Α睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者說,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還要大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記工作,這是土地流轉(zhuǎn)的前提。同時(shí),要允許農(nóng)戶把土地作為要素資源在市場上流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合,保障農(nóng)民權(quán)益;還要建立規(guī)模經(jīng)營主體準(zhǔn)入制度,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金,完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

        (來源:《每日經(jīng)濟(jì)新聞》)

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