□李淳

在推動現代農業(yè)發(fā)展中，新型農業(yè)經營主體被寄予厚望。尤其是新型農民合作組織，在很多地方已被視為經營農業(yè)的主力軍。從數量上看，山西省省的新型農民合作組織已經相當可觀，連續(xù)多年位列全國三甲。

應縣積極發(fā)展新型農民合作組織（以下簡稱“新農合組織”）的實踐和經驗證明，中央關于推進農業(yè)經營方式創(chuàng)新、發(fā)展農村合作經濟的決定是完全正確的，對解決我國“三農”問題，促進農民增收、農村全面達小康，進而實現農業(yè)現代化有重大而深遠的意義。對應縣以至全省在進一步發(fā)展新農合組織中的困難和問題，也應主要通過深化改革、完善政策、加強政府引導與扶持等途徑來解決。

1 應縣發(fā)展新農合組織的成績及其重大作用

黨的十一屆三中全會后，應縣和全國農村一樣，在上世紀八十年代初（山西比全國略晚一點）推行了農村家庭聯產承包責任制，農業(yè)生產有了較快的進步，農村面貌也發(fā)生了很大變化。但20多年過去了，農村生產方式落后的一面也越來越突顯出來。

應縣龍泉村黨支部書記、龍泉合作社法人劉建銀認為，土地過碎分割，不利于大型農機耕作，生產資料浪費嚴重，種地成本過高且逐年上升，農民勞動繁重且耗時太多，耕種667m2糧田的純收入一般在達到1 000多元以后，就基本達到了極限，可以說已經到了“人盡其智，地盡其力”，很難再提高收入的地步。在這種情況下，農民自發(fā)地開始了不同形式的聯合和合作。龍泉村黨支部和村委會適應本村農民的要求，及時作出了“大力發(fā)展合作經濟”的決策。全村成立了示范胡蘿卜合作社8家，流轉土地60hm2，實現了大塊地連片種植。目前，該村已建成旱澇保收的胡蘿卜基地400hm2?！耙淮逡黄贰毙纬傻氖杖?，去年達到6 548元，占農民純收入9 541元的69%。全村還投資1 908萬元，建成大型蔬菜預冷庫5座，脫水蔬菜加工廠4個，蔬菜包裝廠一座，滿足了本村蔬菜發(fā)展的需求。并且拉動了全村第三產業(yè)的發(fā)展。這是一家一戶的承包經營根本做不到的。

類似于龍泉合作社的，在應縣還有很多。截至2013年底，全縣共發(fā)展農民專業(yè)合作社1 004個，入社成員6 529人，各種農民協會15個，入會會員達到1 208人，帶動農戶（與合作社有交易等密切關系的）3210戶，注冊資本1.97億元。需指出的是，去年上半年在執(zhí)行中央[2013]1號文件的過程中，農民合作組織發(fā)展大為加快，近半年就增加了428家，占發(fā)展總數的42.6%。在農業(yè)合作社中，如按從事大農業(yè)中的各種門類劃分，種植業(yè)484家，占合作社總數的43%；畜牧業(yè)380家，占合作社總數的39%；其他服務業(yè)154家，占合作社總數的18%。應縣門類齊全的合作社也說明，合作社在大農業(yè)各門類產業(yè)的橫的方面和各產業(yè)各環(huán)節(jié)的縱的方面都有廣泛覆蓋性和適應性，其合作方式和內容有多樣性，在實現農民增收和共同富裕方面有優(yōu)越性。

2 從應縣的實踐來看，新農合組織作用重大

新農合組織的快速發(fā)展，促進了農業(yè)生產經營向規(guī)模化、科技化、標準化、集約化邁進。以養(yǎng)殖業(yè)為例，臧寨鄉(xiāng)注冊各類養(yǎng)殖合作社150個，以合作社為基礎形成的養(yǎng)殖園區(qū)發(fā)展迅猛，截至目前，全鄉(xiāng)共有各類養(yǎng)殖園區(qū)62個；全鄉(xiāng)奶牛飼養(yǎng)量達到11 910頭，入駐園區(qū)9 530頭，養(yǎng)殖玉源和牛1 500只，養(yǎng)羊48萬只，養(yǎng)豬3.2萬頭，養(yǎng)雞5.8萬只。小園區(qū)進而聯合形成大園區(qū)，園區(qū)、合作社帶動千家萬戶，全鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)呈現出蓬勃發(fā)展的強勁勢頭?！耙淮逡黄贰薄耙秽l(xiāng)一業(yè)”的產業(yè)化格局已初步形成。

新型農合組織的發(fā)展，也促進了農業(yè)的市場化進程。農業(yè)經營向“四化”邁進，提高了農村產品的質量，保證了食品的安全，增加了批量、定期供應能力，為產品創(chuàng)立了優(yōu)勢品牌，拓展了銷售渠道，提高了在“大市場”中的競爭力。比如，該縣合作社開展“農超（市）對接”，建立直銷點30家，年成交金額300萬元?，F正加強“農社（區(qū)）對接”“農企對接”“農校對接”等產銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約流通成本，提高流通效率，增加農民收入。

新農合組織帶村，村帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶縣，使應縣形成了以新農民合作組織為龍頭的發(fā)展現代農業(yè)的格局。以南河種鎮(zhèn)為例，近年來，全鎮(zhèn)的新農民合作組織由點到面，快速發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)共有農業(yè)龍頭企業(yè)130家，農民專業(yè)合作社117家，參與新經濟組織的農戶2 900戶，占全鎮(zhèn)總戶數的29%；各類新經濟組織年經濟總收入2.7億元，占全鎮(zhèn)農村經濟總收入的35%。參與新經濟組織的農民人均純收入11 000元，比未參與新經濟組織的農民高出2 800元。以新農合組織為基礎，應縣重點建設南河種5萬畝現代農業(yè)示范園區(qū)，建設了世紀清、天美、仁文、天喜等30多個以設施蔬菜為主的子園區(qū)項目，正在形成以朔州（應縣所在市）生態(tài)經濟線為主軸，以區(qū)內高效觀光農業(yè)、日光溫室大棚、綠色有機蔬菜、生態(tài)循環(huán)農業(yè)和物流加工五大現代農業(yè)領先區(qū)為骨干，以上百個規(guī)模以上現代農業(yè)園區(qū)為集群的“一軸五區(qū)百園”格局。

以新農合組織為主的農業(yè)經營體制創(chuàng)新，以科學種田、農民科技素質提高、農業(yè)企業(yè)化管理為主要內容的科技創(chuàng)新，促進了生產方式的變革，促進了農業(yè)生產力的發(fā)展。這兩個“創(chuàng)新”，使縣委、縣政府“一鄉(xiāng)一品”“一縣一業(yè)”和“南菜北牧”（縣南部發(fā)展蔬菜、縣北部發(fā)展畜牧）的戰(zhàn)略得到有效實施，從而推動了應縣農業(yè)的產業(yè)創(chuàng)新和轉型跨越，加快了應縣作為“全省現代農業(yè)示范縣”的建設，開創(chuàng)了“三農”工作的新局面。近幾年中，應縣成為全國糧食生產先進縣、奶牛養(yǎng)殖重點縣、無公害蔬菜整體推進縣、蔬菜重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃基地縣、蔬菜產業(yè)重點縣，與迅猛發(fā)展的新型農民合作組織密不可分，它們是強大的發(fā)展主體，也是農業(yè)現代化的重要載體。在農業(yè)科學發(fā)展、快速發(fā)展中，它們發(fā)揮了重大作用，的確是功不可沒，前途無限。

3 應縣發(fā)展新農合組織的經驗和啟示

應縣在發(fā)展新農合組織中創(chuàng)造了寶貴的經驗，也給了我們一些很重要的啟示。

經驗之一：各級領導切實提高認識，擺對位置，把發(fā)展新型農合組織作為實現農業(yè)經營體制第二次飛躍的戰(zhàn)略任務來抓。應縣縣委縣政府認為，新型農民合作組織的出現和發(fā)展，是農村體制改革的重要成果，是繼農村家庭聯產承包責任制之后的又一次體制上的重大飛躍，意義極為深遠。因此，縣委、縣政府把“創(chuàng)新農業(yè)經營體制，培育農村新型生產經營主體，特別是大力發(fā)展新型農民合作組織，以工業(yè)化理念、市場化手段、社會化服務、規(guī)?；a”作為“帶動農業(yè)現代化水平整體提升，促進農民收入大幅度增加”的戰(zhàn)略任務，擺上重要議事日程，及時研究解決新農合組織發(fā)展中出現的問題，提出指導性意見，并要求縣直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，加強對新農合組織的支持和扶持，全力促進其健康發(fā)展。

經驗之二：加強黨對發(fā)展新農合組織工作的領導。針對新農合組織存在的問題，縣委提出“合作社建在哪里，黨支部建設就跟進到哪里”的工作方針，出臺了《關于加強農民合作社黨建工作的實施意見》，形成了縣委組織部重點指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領導、工商等部門協同配合，多方聯動、齊抓共管的工作格局。通過單獨組建、聯合組建、掛靠組建等多種方式，探索形成了“支部+合作社+農戶”的黨建工作模式。目前，全縣單獨組建合作社黨支部35個，聯合、掛靠組建合作社黨支部102個。這種做法既為“抓黨建促發(fā)展”找到了契合點，又為黨員發(fā)揮作用找到了落腳點，更為增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和鞏固黨在基層的領導權找到了著力點。

經驗之三：放手發(fā)展，先發(fā)展，后規(guī)范，把充分尊重群眾的首創(chuàng)精神同政府引導結合起來。堅持從群眾中來，到群眾中去。對群眾創(chuàng)造的各種專業(yè)服務農合組織，應縣各級政府和部門都把它們看成革命的新生事物加以熱情保護和支持，而不是消極地指手畫腳、設置障礙。對村級組織、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農村經紀人等各類主體興辦新農合組織，對以資金、技術、勞動力、財產、土地承包經營權等入股的合作社，都一視同仁地給予支持和鼓勵。同時，及時總結新農合組織成長的經驗，引導群眾推廣。政府寓引導于服務之中，為他們創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，逐步引導它們完善章程，建立健全組織機構、財務管理、民主決策、盈余分配等管理制度。

經驗之四：縣委、縣政府高層設計和規(guī)劃基地、園區(qū)、市場建設，為新農合組織的大發(fā)展提供廣闊的舞臺，明確發(fā)展的定位和方向?！安恢\全局者不足以謀一域，不謀長遠者不足以謀一時”。在設計和規(guī)劃了全縣“三區(qū)五園”產業(yè)發(fā)展的大框架下，立足“糧、牧、肥、菜”農業(yè)大循環(huán)，確立了“以農載牧、以牧養(yǎng)菜、南菜北牧、循環(huán)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，實施2015年農民人均萬元增收計劃：建設好南河種五萬畝現代農業(yè)示范區(qū)和臧寨萬畝現代養(yǎng)殖示范區(qū)，在示范區(qū)實施一批示范項目，其中，“南菜”正在實施的有北京華聯集團投資15億元建設的“兩大基地、兩大市場”項目，“北牧”正在實施的有新西蘭恒天然集團投資15億元建設的5～7個奶牛牧場群項目。這就為新農合組織的發(fā)展確定了大方位，指明了大方向，提供了大平臺，創(chuàng)造了大環(huán)境。

4 應縣發(fā)展新農合組織的實踐，給各級領導以深刻的啟示。

啟示之一，我們各級領導干部必須“以百姓之心為心”，辦一切事情都要從群眾利益出發(fā)，做到順乎天理、應乎人心，適乎時代之潮流，合乎人民之需要。發(fā)展新農合組織是適應時代潮流、符合人民群眾需要的重大農村體制變革，我們各級領導必須熱情支持、積極引導。

啟示之二，縣以上各級領導，必須有政治家的眼光，有戰(zhàn)略家的頭腦，善于作出科學決策，勇于付諸實際行動。深化農村經營體制改革、發(fā)展新農合組織是構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經營體系的中心環(huán)節(jié)，是發(fā)展農村集體經濟、實現共同富裕的重要途徑，是事關農業(yè)強、農村美、農民富和國家興旺發(fā)達長治久安的重大戰(zhàn)略任務，這個任務艱巨而光榮，已經歷史地落在了這一代領導人的肩上。解決這個歷史性課題，我們責無旁貸，義無反顧，理當一往無前，勇奪全勝。

5 對解決存在問題、困難的對策建議

應縣在發(fā)展新農合組織中也存在一些問題和困難。這些問題和困難與全省基本一樣，只是程度上略有區(qū)別。應說明的是，全省新農合組織發(fā)展是健康的、有成效的，只是因篇幅關系，成績部分在這里略去不談。有鑒于此，下邊主要結合全省的情況作一些分析，并提出一些對策建議。

存在的問題和困難主要有以下幾個方面，由于篇幅所限，不一一展開敘述。思想認識不到位，從調研的情況來看，大部分農民，甚至是合作社的領導層，對合作社的認識還很模糊；規(guī)模小、欠規(guī)范、運行質量不高、組織功能弱，服務層次低；土地流轉滯后，農業(yè)合作社難以形成規(guī)模效益；各類人才及復合型人才緊缺制約新農合組織發(fā)展等。

改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中深化的?；趯ι鲜鰡栴}的正視和分析，提出對策建議如下：

5.1 大力發(fā)展新型農民合作組織，加大政府引導、扶持和監(jiān)管的力度，提升合作社質量

新農合組織是市場經濟條件下處于弱勢地位的農民自發(fā)經濟組織，資金、技術、信息和人才等相對缺乏，這就需要外部力量的介入和幫助。政府是其中最主要的外部力量之一。各級政府一定要加強引導與扶持，包括典型引導、政策引導、輿論引導與適當的制度和資金支持。要從法人地位確立、市場進入、項目扶持和稅收、金融、保險等方面制定優(yōu)惠政策，促進其健康和快速發(fā)展。政府還應幫助、指導新農合組織建立健全內部管理和運行機制，明確主管部門的監(jiān)管職能，這是新農合組織健康發(fā)展的保證。

5.2 創(chuàng)新農業(yè)投資、融資體制，加大投入，著力增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁

5.2.1 撤并涉農投資部門，改變政出多門，國家投資“撒椒面”的嚴重弊端。把多種渠道的支農資金捆綁使用，向新農合組織傾斜，整合和統(tǒng)籌使用涉農資金。

5.2.2 加大財政對農業(yè)和新農合組織的投入，健全財政支持長效機制。不斷加大財政支農力度，確保財政支農資金的增長速度超過財政其他支出的增長速度。進一步優(yōu)化農業(yè)投入資金的支出結構，對新農合組織舉辦的龍頭企業(yè)、農業(yè)綜合開發(fā)項目、農業(yè)示范園區(qū)、農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)實行投資傾斜。

5.2.3 推進農村金融體制改革，建立健全農村金融體系。加快農村金融機構的股份制改造，通過增資擴股，改制為股份制農村商業(yè)銀行，發(fā)揮其為農業(yè)服務主力軍的作用。開展設立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、土地銀行、農村資金互助社互助組的試點工作，推進新型農村金融組織發(fā)展，鼓勵各金融機構向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸機構和業(yè)務，完善中心鎮(zhèn)金融服務體系。推動農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行加快支農金融服務創(chuàng)新。培育和發(fā)展農村合作金融，豐富農村地區(qū)金融機構類型。完善地方金融管理體制，鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險。同時，要推進“三農”金融改革服務創(chuàng)新試點，創(chuàng)新金融產品和服務，加大對農村新型生產經營主體特別是新農合組織的信貸支持。特別要創(chuàng)新農村抵押擔保方式，貫徹十八屆三中全會相關規(guī)定，探索、試行擴大農村貸款抵押物范圍。另外，還要完善農業(yè)保險保費補貼政策，加快建立財政支持的農業(yè)保險和大災風險分散機制。

5.2.4 引導社會資金投資新農合組織，構建多元化投入新格局。研究制定引導社會資金投資農業(yè)的優(yōu)惠政策，為社會資金進入第一產業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，調動社會資金、工商資金和外資投資農業(yè)的積極性。

6 抓好土地流轉，著力實現農業(yè)規(guī)模經營

6.1 全面加快土地確權工作，五年任務三年完成

鑒于土地確權是土地流轉的前提，而土地流轉又是規(guī)模經營的先決條件，建議省委省政府加快我省土地確權進度。政府涉農部門要克服困難，千方百計加快進度，保證質量。依靠農民群眾自主協商解決工作遇到的矛盾和問題，可以確權確股不確地，以便連片規(guī)模經營，減少不必要的具體糾紛。

6.2 加快土地流轉，健全服務平臺，規(guī)范流轉工作

鼓勵有條件的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地推進農村土地流轉有形市場建設，設立流轉服務平臺，認真總結應縣、新絳等縣土地流轉的成功經驗，建立“縣有服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務站、村有服務點”的三級土地流轉服務和管理網絡，指導土地依法、自愿、有償、有序流轉。土地流轉和適當規(guī)模經營要尊重農民意愿，不可強制推動。規(guī)范流轉合同，切實保障農民土地權益。逐步探索建立土地流轉價格協調機制、利益聯結機制和糾紛調解機制。鼓勵農民以土地承包經營權入股等方式流轉土地，促進流轉關系保持穩(wěn)定。既要積極流轉土地，又要嚴格確保農民權益，防止土地非農化傾向。

6.3 完善土地流轉保障機制，創(chuàng)造土地流轉條件

逐步建立與失地農民相匹配的多層次的社會保障制度，給予失地農民基本生活保障、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等相應的保險，并針對失地農民流動性高的特點，讓保險賬戶的設置具有可流動性和可延續(xù)性，逐漸消除農民利用土地自保的觀念，逐步弱化土地的福利和社會保障功能。

6.4 加大培訓和引進力度，解決人才緊缺問題

要提高農民素質，培養(yǎng)造就新型農民隊伍。整合和充分利用各類培訓資源，加大現代科學技術和管理能力培訓力度，提高農民和新農合組織成員的生產技能和經營管理能力。吸引年輕人務農，培育職業(yè)農民，建立專門政策機制。建立新農合組織帶頭人人才庫和培訓基地，把綜合管理素質培訓和科技等專業(yè)培訓結合起來,提高帶頭人的集約經營水平。堅持定期培訓和輪訓，擴大培訓面，注重培訓對象的知識和技能的不斷更新，使之跟上現代科技和管理水平快速前進的步伐。鼓勵大學生村官積極創(chuàng)辦或參與新農合組織建設，充分發(fā)揮其作用。大力引進發(fā)展現代農業(yè)需要的各類人才，也可以通過技術入股、技術承包實現智力引進。鼓勵和支持產、學、研結合和農、科、教結合，為新農合組織的騰飛添翼加風。保證人才培訓和引進的必要經費投入。

（來源：《山西日報》）