□ 周 敏

1 松江區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展的歷史背景與特點

1.1 發(fā)展背景

從2007年起，松江經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量轉向二三產(chǎn)業(yè)，而松江大學城的建立，又使城南大量農(nóng)村勞動力流動到城北，全區(qū)非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民已占農(nóng)村總勞動力的90%以上。農(nóng)業(yè)勞動力大量非農(nóng)化及人口老齡化趨勢的加劇，使農(nóng)村耕地出現(xiàn)大量閑置或半閑置狀態(tài),解決“誰來種地”的問題凸顯。從2007年起上海松江區(qū)在浦南三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始探索由家庭農(nóng)場經(jīng)營農(nóng)業(yè)，解決“誰來種地”的問題?！八山Ｊ健币浴耙婪?、自愿、有償”為原則，推行農(nóng)民承包土地委托村集體統(tǒng)一流轉，形成適度規(guī)模，由家庭農(nóng)場經(jīng)營的方式，家庭農(nóng)場經(jīng)營者則在農(nóng)民自愿提出申請的基礎上實行民主選拔。同時，培育職業(yè)化農(nóng)民，發(fā)展種養(yǎng)結合、機農(nóng)一體家庭農(nóng)場。一個家庭農(nóng)場的種植規(guī)模一般在6.67hm2～10hm2左右，最大規(guī)模在13.33hm2內(nèi)。目前松江區(qū)的家庭農(nóng)場已經(jīng)發(fā)展到1 236個，戶均收入超過10萬元。種植全區(qū)近八成的水稻面積，基本實現(xiàn)糧食規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)。種養(yǎng)結合型家庭農(nóng)場37戶,形成了年上市7萬頭生豬的生產(chǎn)能力。松江發(fā)展家庭農(nóng)場,不僅穩(wěn)定了糧食和生豬生產(chǎn),保護了耕地和改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,而且促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變,提高了農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)水平和農(nóng)民收入。松江家庭農(nóng)場主要有三種類型：種養(yǎng)結合型，機農(nóng)結合型，純糧食種植型家庭農(nóng)場。我們考察了其中兩種：

1.1.1 種養(yǎng)結合型家庭農(nóng)場。腰涇種養(yǎng)結合家庭農(nóng)場主李春風一家三口承包13.33hm2耕地種水稻，并在他承包的農(nóng)田中，建起了占地0.2hm2的現(xiàn)代化豬舍。豬場基礎設施由松江區(qū)政府全額投資，“零租金”免費提供使用，一年可出欄三批生豬，每批次500頭，年出欄生豬可達1 500頭。生豬由松林養(yǎng)豬合作社負責收購。豬場的畜禽糞便經(jīng)過適度處理后給糧田作“有機肥”，養(yǎng)豬不僅增加了家庭農(nóng)場的收入，還改善了地力。現(xiàn)在一年下來種13.33hm2糧食有15萬元左右的收入。每頭豬能掙代養(yǎng)費50多元，一年下來又增加了7萬多元收入。

1.1.2 機農(nóng)結合型家庭農(nóng)場。張小弟機農(nóng)結合型家庭農(nóng)場，他擁有三臺拖拉機和兩臺收割機，現(xiàn)一家二口承包耕地13.27hm2。憑著自己對農(nóng)業(yè)機械的熟悉，在實際生產(chǎn)中不斷地對農(nóng)業(yè)機械加以利用和創(chuàng)新，除耕種自家農(nóng)田之外，還為周邊區(qū)域的家庭農(nóng)場提供農(nóng)機服務。一年種植水稻凈收入在15萬元。同時他的農(nóng)機還為其他家庭農(nóng)場53.33hm2耕地提供了服務，每畝服務費40元～50元。兩項收入相加，夫妻二人年純收入達到20萬元左右。

1.2 主要特點

通過實地考察和向農(nóng)場主及區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)委、農(nóng)經(jīng)人員了解，松江家庭農(nóng)場的主要特點是：

1.2.1 家庭經(jīng)營。松江明確提出的一條原則是“經(jīng)營者自耕”，家庭農(nóng)場經(jīng)營者必須是本村農(nóng)戶家庭，除季節(jié)性聘用短工外，不得常年雇用外來勞動力。外來居民或其他投資者建立的農(nóng)場嚴格界定不能算作家庭農(nóng)場。

1.2.2 適度規(guī)模。與家庭勞動力、家庭農(nóng)機擁有量和家庭經(jīng)營能力相適應，松江家庭農(nóng)場耕地規(guī)模一般為6.67～10hm2，最少 5.33hm2，最大 13.33hm2。

1.2.3 一業(yè)為主。一業(yè)為主有利于培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民和提高農(nóng)業(yè)專業(yè)水平，使依靠農(nóng)業(yè)為主的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也能增收致富。松江糧食家庭農(nóng)場平均凈收入在10萬元以上，種養(yǎng)結合的在15萬元以上。農(nóng)業(yè)成為一種體面的職業(yè)，農(nóng)民感到從事農(nóng)業(yè)同樣可獲得“體面的收入”，過上“體面的生活”。

四是集約生產(chǎn)。松江家庭農(nóng)場通過規(guī)模適度、專業(yè)化生產(chǎn)，提高了勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率的集約化經(jīng)營水平。到2013年，全區(qū)家庭農(nóng)場水稻種植面積占全區(qū)總面積的80%以上。依托家庭農(nóng)場發(fā)展，全區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比例達到90%左右。

2 松江家庭農(nóng)場主要做法和成效

2.1 主要做法

2.1.1 土地流轉管理細致規(guī)范，為發(fā)展家庭農(nóng)場提供土地保障。一是建立土地規(guī)范流轉的長效機制。區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)經(jīng)部門加強土地流轉管理、指導和服務，規(guī)范土地流轉行為，制訂市統(tǒng)一的流轉合同文本，每戶承包和流轉耕地均在《松江區(qū)農(nóng)用土地管理平臺》上進行公示。從區(qū)鎮(zhèn)村三級均可查詢到每戶土地流出和流入情況。二是制定土地流轉補貼政策。對土地流出方全區(qū)統(tǒng)一補貼每畝價值250kg稻谷流轉費，對流入家庭農(nóng)場給200元/667m2的土地流轉費補貼，既保證土地流出方的根本利益，也使土地流入方獲得一定的收入，使土地流轉雙方雙贏。三是推進實施老年農(nóng)民退養(yǎng)補助制度。達到男60歲、女55歲年齡的老年農(nóng)民自愿退出承包地的，在原來養(yǎng)老金基礎上再增加150元/月的養(yǎng)老補助金，從而使專業(yè)農(nóng)民可以擴大經(jīng)營規(guī)模，老年農(nóng)民也有長期保障。

2.1.2 農(nóng)業(yè)社會化服務不斷完善，為發(fā)展家庭農(nóng)場提供服務保障。松江不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，為家庭農(nóng)場提供全方位社會化服務。種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資實行配送供應服務；家庭農(nóng)場的水稻生產(chǎn)從播種到收割全程機械化，生產(chǎn)過程全部流程化、標準化；糧食烘干設備全部由區(qū)財政統(tǒng)一投入，農(nóng)民免費烘干；組織糧食購銷部門和加工經(jīng)銷企業(yè)對“家庭農(nóng)場”實施訂單生產(chǎn)或直接上門收購服務；家庭農(nóng)場的生豬飼養(yǎng)由松林養(yǎng)豬合作社統(tǒng)一提供苗豬、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一結算，區(qū)鎮(zhèn)獸醫(yī)部門提供全方位技術服務，農(nóng)場代養(yǎng)，設立代養(yǎng)考核指標，農(nóng)場主們只需要嚴格執(zhí)行各項制度，認真管理就可以了；區(qū)農(nóng)委為每個家庭農(nóng)場配送手機，提供氣象、市場等信息服務。

2.1.3 政府補貼水平逐年提高，為發(fā)展家庭農(nóng)場提供效益保障。松江區(qū)制定出臺了《關于鼓勵發(fā)展糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場的意見》，鼓勵發(fā)展以農(nóng)戶家庭為基本單位的家庭農(nóng)場，實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化經(jīng)營的糧食生產(chǎn)，并通過財政支持、農(nóng)業(yè)技術、信息服務等扶持家庭農(nóng)場發(fā)展。松江區(qū)為發(fā)展家庭農(nóng)場，向種植水稻的農(nóng)場提供每畝200元的流轉費補貼，家庭農(nóng)場購買農(nóng)機的補貼最高占到農(nóng)機售價的70%，對機農(nóng)結合型家庭農(nóng)場每畝地提供40元油費補貼。有機肥使用補貼10元/畝，貸款貼息和保險補貼由區(qū)財政承擔。加上農(nóng)資補貼76元/667m2，水稻種植補貼150元/667m2等，種一畝水稻政府現(xiàn)金補貼近500元，財政補貼占家庭農(nóng)場凈收入的3/5。家庭農(nóng)場生產(chǎn)基礎設施均由鎮(zhèn)村投資建設。在李春風的家庭農(nóng)場政府投資80多萬元建的豬舍干凈整齊，張小弟的農(nóng)機庫政府投資40多萬元，每年僅收4 000元租金。政府強有力的支持成為農(nóng)場主安心務農(nóng)的堅強后盾。

2.1.4 準入考核退出機制建全，為發(fā)展家庭農(nóng)場提供經(jīng)營保障。一是明確準入條件。家庭農(nóng)場經(jīng)營者必須是本村農(nóng)戶家庭，年齡男性在25～60周歲，女性在25～55周歲，具備相應的生產(chǎn)經(jīng)營能力和一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，能熟練使用農(nóng)機具。二是公開透明選拔。在農(nóng)民自愿提出經(jīng)營申請的基礎上，家庭農(nóng)場經(jīng)營者由村主要領導、村民議事會民主評定，擇優(yōu)選擇。三是建立考核機制。由鎮(zhèn)村兩級共同對家庭農(nóng)場主進行考核，專業(yè)考核與民意考核相結合，新進家庭農(nóng)場經(jīng)營者試用一年，年度考核不合格者終止其家庭農(nóng)場經(jīng)營者資格。四是實施考核獎勵機制。組織開展各類生產(chǎn)競賽活動，對優(yōu)秀經(jīng)營者給予獎勵。如李春風2013年考核為一等獎，他在下一季家庭農(nóng)場主競爭中就有優(yōu)先權。

2.1.5 政府監(jiān)督管理有力，為發(fā)展家庭農(nóng)場提供組織保障。一是對全區(qū)1 236家家庭農(nóng)場由松江區(qū)農(nóng)業(yè)委員會頒發(fā)《家庭農(nóng)場登記證》，內(nèi)有基本情況、培訓情況、考核紀錄、變更記錄等。二是為家庭農(nóng)場主量身打造“新年培訓和增收計劃”，大力開展職業(yè)農(nóng)民培訓，國家職業(yè)資格培訓和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓，勞動者素質的提高為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了人力資源。2013年分別有167名和800多名專業(yè)農(nóng)民獲得國家職業(yè)資格高級、中級證書。家庭農(nóng)場主普遍懂農(nóng)技、農(nóng)機，會管理。在考察中我們看到了李春風持有糧食生產(chǎn)專業(yè)農(nóng)民實用技術培訓班的結業(yè)證書、松江區(qū)2011年和2012年家庭農(nóng)場水稻高產(chǎn)競賽“優(yōu)勝獎”榮譽證書、松江區(qū)2011年和2012年優(yōu)秀家庭農(nóng)場的榮譽證書、松江區(qū)家庭農(nóng)場培訓證書、家畜飼養(yǎng)工五級的合格證書等。機農(nóng)農(nóng)場主張小弟說他們村五個家庭農(nóng)場，在收割季節(jié)他的聯(lián)合收割機就由農(nóng)場主們自己開，他按標準收取收割費，他的雇工按當?shù)貥藴手Ц掇r(nóng)場主們雇工費。

2.2 成效

2.2.1 家庭農(nóng)場為農(nóng)場主帶來足夠體面的收入。糧食家庭農(nóng)場主們戶均年收入在10萬元，像李春風等種養(yǎng)家庭農(nóng)場主們戶均年收入達到20萬元以上，比在外打工收入既高又穩(wěn)定，在真正意義上實現(xiàn)了“體面的收入”，使“種地”成為一份“體面工作”。當?shù)剞r(nóng)民爭相競爭承包家庭農(nóng)場。

2.2.2 所有權、承包權、經(jīng)營權三權都得到了保護。所有權體現(xiàn)在村集體經(jīng)濟組織通過民主程序，把農(nóng)戶委托流轉的農(nóng)田再流轉給想種田、能種田、種好田的農(nóng)場主；承包權則體現(xiàn)在承包農(nóng)戶的利益保證上，流轉出土地的農(nóng)民每年每畝地可獲250kg稻谷折價，隨市浮動，收益有保證；經(jīng)營權則體現(xiàn)在農(nóng)場主田種得好就可獲得較高收益，并可繼續(xù)經(jīng)營，否則就須退出。

3 松江家庭農(nóng)場模式的啟示

松江區(qū)家庭農(nóng)場建設敢試先行，已經(jīng)創(chuàng)新探索出一套健全的運行模式和科學的管理機制。雖然山西上海兩地人口、土地、財力等實情存在差異，但是他們率先嘗試、敢于探索的創(chuàng)新精神，超前謀劃、深度研究的思維方法，因地制宜、科學發(fā)展的工作模式值得我們學習借鑒。我省家庭農(nóng)場下一步的發(fā)展思路應是：

3.1 各經(jīng)營主體應明確各自經(jīng)營重點

松江引導家庭農(nóng)場以種糧為主業(yè)，并立足糧食生產(chǎn)，加大對種糧農(nóng)場的補助，使農(nóng)民單純種糧也能取得較好收益。以純種糧為主的家庭農(nóng)場年純收入至少在10萬元以上。家庭農(nóng)場種每667m2地能凈掙900元以上（每667m2水稻市級財政補貼80元，農(nóng)資補貼112元，種子實行免費定量供種，農(nóng)藥補貼11元，農(nóng)藥政府采購統(tǒng)一發(fā)放，水稻機械化插秧補貼30元，流轉費補貼200元，共計433元。667m2水稻625kg，純收入至少在500元以上）。根據(jù)糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營效益取決于耕地的經(jīng)營規(guī)模，我們建議實行家庭農(nóng)場經(jīng)營模式。從管理角度看，糧食國家全部收購，不存在銷售問題，可使農(nóng)場經(jīng)營不會出現(xiàn)大的經(jīng)營風險，可充分發(fā)揮家庭農(nóng)場作用。而經(jīng)營瓜果、蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品因存在銷售渠道問題，對品種選擇、栽培技術要求高，我們建議采取合作社生產(chǎn)模式，發(fā)揮合作經(jīng)營的優(yōu)勢。而設施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖場等因對投資、技術、管理要求高，更適合采用農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營模式。因此應當充分發(fā)揮當前家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)各經(jīng)營主體各自特色、各自優(yōu)勢，促進各類經(jīng)營主體兼容并包，競相發(fā)展。

3.2 加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口有效轉移

據(jù)經(jīng)濟學家分析，我國將來農(nóng)業(yè)人口宜在總人口的25%以下。為此推算，山西省現(xiàn)有1 285萬農(nóng)村勞動力中，需轉移近964萬，目前已轉移334萬，另有466萬在今后轉移。山西省的勞動力轉移率目前為26%，遠低于松江90%轉移率。因此必須加快城鎮(zhèn)化進程來促進農(nóng)村富余勞動力的轉移。立足我省“兩山夾一川”的地理特征和中西部資源型省份的特點，在以“一核一圈三群”布局中加快發(fā)展太原等大中城市的同時，突出抓好大縣城、重點鎮(zhèn)、中心村三個層面的工作。通過大縣城建設，率先打破農(nóng)民進城的屏障；通過重點鎮(zhèn)建設，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和人口的聚集；通過中心村建設，努力實現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”。

3.3 發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范土地流轉秩序

規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。大量農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的實際和人多地少的基本省情決定了我省的規(guī)模經(jīng)營的水平并不是越大越好，必須與農(nóng)民的非農(nóng)轉移相適應，與農(nóng)民自身的經(jīng)營能力相適應。加快縣鄉(xiāng)村三級土地流轉服務體系和縣鄉(xiāng)兩級土地承包經(jīng)營權糾紛調(diào)解仲裁體系建設，促進土地規(guī)范有序流轉。規(guī)范土地流轉秩序為發(fā)展家庭農(nóng)場創(chuàng)造先決條件。我省可首先在城郊型農(nóng)村探索農(nóng)民委托村集體進行流轉，以利于土地集中連片。

3.4 制定扶持政策

制定我省財政對家庭農(nóng)場的扶持辦法，重點扶持種糧型家庭農(nóng)場。讓農(nóng)民有能力、有資金、有信心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。特別是對糧食型家庭農(nóng)場，能給他們一個合理的收入預期。