□韓俊

中國(guó)過(guò)去三十多年在很少依賴進(jìn)口的情況下滿足了國(guó)人的糧食需求和多元的飲食結(jié)構(gòu)。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，中國(guó)人均糧食占有水平已經(jīng)穩(wěn)定提高到410kg以上，比1978年增長(zhǎng)近70%。在過(guò)去35年里，中國(guó)5億人擺脫了貧困。

上世紀(jì)九十年代以來(lái)中國(guó)的糧食消費(fèi)中直接消費(fèi)口糧呈下降的趨勢(shì)，肉類、水果、蔬菜的生產(chǎn)和消費(fèi)大幅增長(zhǎng)，這在人類過(guò)去半個(gè)世紀(jì)的食物供求演變歷史中是絕無(wú)僅有的。1990年至2011年間，人工飼養(yǎng)的魚類和貝殼類的產(chǎn)量增長(zhǎng)了5倍以上，雞肉的產(chǎn)量增長(zhǎng)了4倍以上，蛋類的產(chǎn)量增長(zhǎng)了2.5倍，豬肉的產(chǎn)量也翻了一番以上。同時(shí)期蔬菜的產(chǎn)量翻了一番以上，品種也從原先的以大白菜為主擴(kuò)展到多種類蔬菜；水果的產(chǎn)量增長(zhǎng)超過(guò)7倍。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長(zhǎng)得益于良好的政策。近些年來(lái)，農(nóng)民能更快地對(duì)市場(chǎng)信息做出反應(yīng)，更有效地利用資源，把土地從食用谷物轉(zhuǎn)向飼用谷物和油料作物。大米和小麥的種植面積自1990年以來(lái)分別縮減了8%和22%，而玉米的種植面積增加了63%以上，油菜的種植面積也增加了27%以上。水果蔬菜種植面積大幅度增加。

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)最近發(fā)布《全球食物安全指數(shù)報(bào)告》（Global Food Security Index），該指數(shù)包括食品價(jià)格承受力、食品供應(yīng)能力、質(zhì)量安全保障能力三方面27個(gè)定性和定量指標(biāo)。報(bào)告賦予“對(duì)食品的購(gòu)買力”以及“獲取食物的容易程度”這兩個(gè)指標(biāo)的權(quán)重分別為40%、44%，而“質(zhì)量與安全”這一指標(biāo)權(quán)重只有16%。因此，排名并不能很好地反映單獨(dú)的食品質(zhì)量與安全狀況。中國(guó)在107個(gè)國(guó)家中位居42，報(bào)告將中國(guó)列入良好表現(xiàn)（GoodPerformance）一檔。相對(duì)于人均GDP第52位的排名，中國(guó)是為數(shù)不多的食物安全水平大幅超越其社會(huì)富裕程度的國(guó)家之一。

2004年以來(lái)，中國(guó)糧食連續(xù)10年增產(chǎn)，2013年中國(guó)糧食產(chǎn)量有望邁上6000億kg新臺(tái)階。在國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)“十連增”背景下，中國(guó)糧食進(jìn)口也在大幅度增加。其中大豆進(jìn)口一路飆升，2012年大豆凈進(jìn)口量達(dá)到5838.4萬(wàn)t的歷史最高紀(jì)錄。不僅大豆需要大量進(jìn)口，近幾年小麥、玉米和水稻三大谷物均為凈進(jìn)口。2012年我國(guó)糧食凈進(jìn)口規(guī)模達(dá)到7748萬(wàn)t，糧食年度自給率已降至88.4%，其中大豆自給率18.1%。

中美農(nóng)業(yè)貿(mào)易依賴程度已經(jīng)很深。2012年從美國(guó)進(jìn)口大豆占當(dāng)年中國(guó)大豆進(jìn)口總量的44.5%（2 597萬(wàn)t）；從美國(guó)進(jìn)口玉米占玉米進(jìn)口總量的98.1%（511萬(wàn)t）。從2001年到2012年，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額由41億美元，擴(kuò)大到36.2億美元，占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額（1757.7億美元）的20.5%。中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品287.7億美元，平攤到每個(gè)美國(guó)農(nóng)民，人均近1萬(wàn)美元。中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差214.9億美元，占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差的43.7%。

中國(guó)與巴西的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速增長(zhǎng)。2012年，中國(guó)從巴西進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品達(dá)186.6億美元，占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的16.6%，2012年中方逆差為179.6億美元。巴西已成為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品第二大進(jìn)口來(lái)源地。中國(guó)進(jìn)口的大豆占巴西大豆產(chǎn)量的28.6%和出口量的62.2%。

在國(guó)內(nèi)糧食“十連增”的背景下，以大豆為主的糧食進(jìn)口激增，最主要的驅(qū)動(dòng)力就是食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。大豆進(jìn)口主要是滿足中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)后對(duì)植物油的需求，大豆加工副產(chǎn)品豆粕可以作為飼料，滿足養(yǎng)殖業(yè)對(duì)蛋白飼料的需要，這些都體現(xiàn)了更廣泛的食物需求。中國(guó)榨油用大豆需求從1996年的570萬(wàn)噸增加到2010年的5 620萬(wàn)t，增長(zhǎng)近9倍，在大豆總需求中的份額由1996年的40%提高到2010年81%。國(guó)內(nèi)豆粕產(chǎn)量顯著提高，由1996年的460萬(wàn)t增長(zhǎng)到2010年的4 380萬(wàn)t。大豆進(jìn)口填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給缺口，為發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)和改善國(guó)民膳食結(jié)構(gòu)提供了有效支撐。

糧食進(jìn)口量不斷攀升與國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差的變化有關(guān)。國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本快速增加，推動(dòng)糧食價(jià)格穩(wěn)步提升。而國(guó)際糧食價(jià)格高位回落，國(guó)際市場(chǎng)的小麥、玉米等加上運(yùn)費(fèi)、關(guān)稅和保險(xiǎn)等費(fèi)用運(yùn)到中國(guó)仍低于中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格。

中國(guó)由中等收入階段向高收入階段邁進(jìn)過(guò)程中糧食供需差距壓力巨大。未來(lái)10～20年，中國(guó)仍處在食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，除了口糧消費(fèi)會(huì)繼續(xù)下降外，其他農(nóng)產(chǎn)品的食用消費(fèi)都還有較大增長(zhǎng)空間，糧食需求總量將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，耕地減少勢(shì)頭不減，水資源短缺加劇，氣候惡化影響加深，都使得中國(guó)糧食將面臨供需差距的巨大壓力。而全球糧食市場(chǎng)面臨較大的不確定性，如何有效管理風(fēng)險(xiǎn)、如何確保安全穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給成為關(guān)鍵命題。

城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)使中國(guó)糧食需求呈現(xiàn)出新的變化。2012年，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平為52.57%，預(yù)計(jì)中國(guó)城鎮(zhèn)化水平的峰值在70%～75%之間，2030年將達(dá)到70%左右。從2011至2030年的20年間，中國(guó)將新增城鎮(zhèn)人口3億左右。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心（DRC）課題組的調(diào)查，2013年農(nóng)民工年人均糧食需求比農(nóng)村居民高出119.14kg/人，比城鎮(zhèn)居民高出25.52kg。一個(gè)農(nóng)村居民從農(nóng)村來(lái)到城市，適應(yīng)了城市的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)，則其日消費(fèi)的糧食要增加20%。數(shù)億農(nóng)民進(jìn)城將是中國(guó)推動(dòng)糧食消費(fèi)增長(zhǎng)的主要力量。

中國(guó)糧食自給率還有可能下降。未來(lái)25年糧食需求增長(zhǎng)將顯著高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增加，自給率還有可能有所降低。但口糧和飼料糧的供需狀況和自給率存在顯著差異。預(yù)測(cè)表明，到2020年、2035年，大米自給率可高達(dá)101%和102%；小麥自給率分別為99%和10 0%；而玉米自給率分別為92%和84%，對(duì)應(yīng)的凈進(jìn)口量分別為1 987萬(wàn)t和5 036萬(wàn)t；大豆自給率分別為20%和17%，對(duì)應(yīng)的進(jìn)口量分別為6906萬(wàn)t和8928萬(wàn)t。

中國(guó)需要立足于國(guó)內(nèi)保障糧食安全。第一，這是由中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)的特殊國(guó)情決定的。中國(guó)每年糧食消費(fèi)量占世界糧食貿(mào)易量的兩倍左右，如果中國(guó)糧食進(jìn)口過(guò)多，不僅國(guó)際市場(chǎng)難以承受，也會(huì)給低收入國(guó)家的糧食安全帶來(lái)不利影響。第二，這是由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求所決定的。中國(guó)小麥、水稻、玉米的單產(chǎn)水平分別是單產(chǎn)排在前10位國(guó)家平均水平的60%、71%和67%左右。未來(lái)中國(guó)糧食增產(chǎn)潛力仍然十分可觀。2020年和2030年我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口仍會(huì)多達(dá)2.1億和1.6億人。如果過(guò)度進(jìn)口糧食，必然會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，造成大量農(nóng)民失業(yè)。第三，作為快速發(fā)展中的大國(guó)，中國(guó)對(duì)全球糧食市場(chǎng)的影響以及國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的責(zé)任要求都在不斷增加。我國(guó)立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，這也是對(duì)全球糧食安全的重要貢獻(xiàn)。

中國(guó)糧食自給率必須保持在較高水平。核心目標(biāo)是口糧安全：大米和小麥自給率基本達(dá)到100%；基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)谷物安全：谷物自給率在正常年份保持在90%以上，在非正常年份可以降低3～5個(gè)百分點(diǎn)?？傮w目標(biāo)是糧食安全：長(zhǎng)期使中國(guó)糧食總體自給率保持在80%以上，畜產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)基本自給。

構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的糧食安全新戰(zhàn)略。我們?cè)谘芯恐锌偨Y(jié)出五個(gè)觀點(diǎn)。第一，更加重視滿足國(guó)民日益增長(zhǎng)的食物多樣性和營(yíng)養(yǎng)性需求，平衡好糧食數(shù)量和質(zhì)量安全的關(guān)系。第二，更加重視發(fā)揮市場(chǎng)在配置能源資源方面的決定性作用，平衡好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與政府干預(yù)的關(guān)系。第三，更好地重視節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，平衡好增加糧食產(chǎn)量與保證農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的關(guān)系。第四，更加注重多渠道有效利用全球資源和國(guó)際市場(chǎng)，平衡好利用國(guó)際資源與實(shí)現(xiàn)合作共贏的關(guān)系。第五，更加注重發(fā)揮科技進(jìn)步的支撐作用，處理好自主創(chuàng)新與加強(qiáng)國(guó)際合作的關(guān)系。

一定要確?！皬霓r(nóng)田到餐桌”的食品生產(chǎn)和消費(fèi)安全。從中國(guó)的情況來(lái)看，食品不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過(guò)程。需要借鑒國(guó)際上食物安全管理的有益經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞凈化產(chǎn)地環(huán)境、保證投入品質(zhì)量、規(guī)范生產(chǎn)行為、強(qiáng)化政府監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)政府、產(chǎn)業(yè)界、消費(fèi)者、媒體等有關(guān)各方密切配合，建立“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制體系，讓人民吃上放心的食物。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局是立足于用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。中國(guó)作為一個(gè)人多地少的發(fā)展中大國(guó)，僅僅局限于國(guó)內(nèi)耕地和水資源，已經(jīng)難以滿足居民食物消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)糧食不斷增長(zhǎng)的需求。以2010年為例，中國(guó)進(jìn)口大豆和食用植物油等于在國(guó)外使用了0.506億hm2播種面積的耕地，這相當(dāng)于中國(guó)2010年農(nóng)作物播種面積的32%。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的時(shí)代背景下，不充分利用世界糧食市場(chǎng)和糧食資源，不僅代價(jià)太高，而且難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一方面，中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的潛力巨大。南美洲、非洲、部分周邊鄰國(guó)的糧食生產(chǎn)潛力較大，如果加強(qiáng)合作開發(fā)，挖掘生產(chǎn)潛力，不僅能夠增加我國(guó)糧食來(lái)源，而且能夠促進(jìn)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)增加世界糧食市場(chǎng)供應(yīng)具有重大作用。另一方面，也要注重風(fēng)險(xiǎn)控制。出于國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、國(guó)民心理、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)利益等方面的考慮，一些國(guó)家采取了限制性購(gòu)買土地的政策，還有的國(guó)家采取禁止的政策。所以，我們到海外進(jìn)行大規(guī)模土地開發(fā)，需要在水利建設(shè)、品種繁育、機(jī)械購(gòu)置、道路修建、糧食加工和儲(chǔ)運(yùn)等方面進(jìn)行巨額的投資。

因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的定位，一是要利用境外農(nóng)業(yè)資源，防范、控制、化解單純的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；二是要參與全球農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)參股國(guó)外農(nóng)業(yè)公司，借以提升自身技術(shù)管理水平和參與國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的能力；三是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出，幫助東道國(guó)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，提高中國(guó)在全球糧食安全治理機(jī)制中的地位，其中，中美農(nóng)業(yè)合作潛力依然是巨大的。從農(nóng)產(chǎn)品角度看，沒(méi)有任何市場(chǎng)比中國(guó)市場(chǎng)對(duì)美國(guó)更重要。中國(guó)市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品有源源不竭的需求。中國(guó)有可能成為美國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴。我們不希望美國(guó)政府和企業(yè)只對(duì)在中國(guó)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)和獲得利潤(rùn)感興趣，我們希望的是兩國(guó)進(jìn)一步落實(shí)好《中美農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略合作規(guī)劃（2012～2017）》，務(wù)實(shí)推進(jìn)在糧食安全、食物安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域加深合作。

中國(guó)與巴西等南美國(guó)家合作的潛力也是巨大的。據(jù)FAO估計(jì)，拉美地區(qū)約有4.2億hm2土地可以改造為耕地，潛力非常大。中國(guó)需要與之加深合作，重點(diǎn)放在以農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等非種植和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投資目標(biāo)上，巴西等南美國(guó)家未來(lái)會(huì)發(fā)展成為中國(guó)重要的海外油料、玉米供應(yīng)基地。

為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們希望注意以下幾點(diǎn)：第一，政府支持和引導(dǎo)海外投資企業(yè)與相關(guān)利益者友好合作，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收，履行社會(huì)責(zé)任。第二，在國(guó)家層面與東道國(guó)制定統(tǒng)一的互利互惠的農(nóng)業(yè)投資戰(zhàn)略合作規(guī)劃，構(gòu)建穩(wěn)定的雙邊農(nóng)業(yè)合作框架。對(duì)合作項(xiàng)目實(shí)施有效監(jiān)管，提高政策透明度，為投資者提供公平待遇。

在強(qiáng)化科技支撐方面，種業(yè)發(fā)展是重點(diǎn)。目前中國(guó)國(guó)內(nèi)種子企業(yè)“小、散、弱”，尤其是研發(fā)能力較弱，種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不是很強(qiáng)。今后可以從三方面著手：首先，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度在現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性與關(guān)鍵性的作用，必須加快構(gòu)建強(qiáng)有力的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。其次，探索現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新機(jī)制，推行種業(yè)“育繁推”一體化，引導(dǎo)各種科技資源和創(chuàng)新要素向種業(yè)企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體，科研、生產(chǎn)、推廣服務(wù)緊密聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，大力提升種子企業(yè)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。最后，加強(qiáng)種業(yè)的國(guó)際合作。