陰文君，李 敏

(太原科技大學(xué)，山西 太原 030024)

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得了顯著成就，保持了農(nóng)村政治穩(wěn)定、社會(huì)安定與和諧發(fā)展。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，農(nóng)民民主政治文化意識(shí)淡薄，村干部綜合素質(zhì)急待提升，基層民主制度不健全、執(zhí)行不徹底等問(wèn)題的存在，一定程度上阻礙、延緩了農(nóng)村基層民主建設(shè)的進(jìn)程與成效，農(nóng)村基層民主建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求仍然存在較大差距。為了切實(shí)保證最廣大農(nóng)民的民主政治權(quán)利，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我國(guó)必須從多方面入手進(jìn)一步加快新農(nóng)村基層民主建設(shè)的步伐。

一、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)新農(nóng)村基層民主建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)村基層民主作為上層建筑的重要組成部分，其發(fā)展水平是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的。我國(guó)農(nóng)村基層民主發(fā)展相對(duì)滯后的根由仍然在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后與農(nóng)民貧困。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基礎(chǔ)，農(nóng)村基層民主就很難真正發(fā)展與完善?！皞}(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱?！币龠M(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的健康有序發(fā)展，就必須加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、持續(xù)增加農(nóng)民收入。

1.加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。各級(jí)政府應(yīng)貫徹“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的整體思路，推進(jìn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展戰(zhàn)略［1］。做好鄉(xiāng)村建設(shè)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，大幅增加農(nóng)業(yè)投入，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供必要的人、財(cái)、物支持，完善農(nóng)村水、電、路、橋等基礎(chǔ)設(shè)施。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境基礎(chǔ)，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)與建設(shè)方式，因地制宜制定發(fā)展戰(zhàn)略及政策措施，走有特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。積極推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，讓農(nóng)民擺脫“兩條腿都不能著地”的尷尬，逐步實(shí)現(xiàn)“非農(nóng)化”生活［2］。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從我國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，加大投入，強(qiáng)化措施，綜合施策，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展提供有力保障。堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，著力突破瓶頸制約，努力探索中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展壯大。通過(guò)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條與增值鏈條，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成市場(chǎng)空間廣、經(jīng)濟(jì)效益好、就業(yè)容量大、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

3.積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)是由農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的內(nèi)在客觀趨勢(shì)決定的。各地應(yīng)按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，堅(jiān)持一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，注重在資源優(yōu)勢(shì)中培育地方特色，在傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選優(yōu)勢(shì)品牌，以本區(qū)域內(nèi)資源稟賦、環(huán)境特點(diǎn)與人力資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，將區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)業(yè)資源商品化、文化化、品牌化。努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式由單純價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向非價(jià)格因素的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)對(duì)特色商品精深加工、創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷，創(chuàng)出無(wú)形壁壘效應(yīng)與不可替代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額［3］。

二、切實(shí)推進(jìn)文化建設(shè)，肥沃新農(nóng)村基層民主建設(shè)的精神土壤

列寧指出:“文盲是站在政治之外的?！保?］科學(xué)文化素質(zhì)的高低與農(nóng)民民主意識(shí)、民主素質(zhì)的強(qiáng)弱呈正相關(guān)，與政治參與度成正比。必須高度重視發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，采取智慧和高超方法，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，培養(yǎng)良好道德風(fēng)尚，提高農(nóng)民尤其是留守農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，逐步引導(dǎo)農(nóng)民從思想上真正認(rèn)識(shí)、理解、吸納民主理念、民主責(zé)任，從行動(dòng)上及時(shí)、有效地接受、陶冶、實(shí)踐政治參與、民主活動(dòng)。

1.加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村文化設(shè)施是農(nóng)民開(kāi)展文化活動(dòng)的場(chǎng)所，是傳播先進(jìn)文化的陣地。要有效整合農(nóng)村文化惠民項(xiàng)目和資源，推動(dòng)公共文化設(shè)施與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，加大投入力度，提高文化設(shè)施的科技含量，形成農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要讓村鎮(zhèn)文化綜合站成為農(nóng)民文化活動(dòng)的中心，發(fā)揮文化陣地的宣傳引導(dǎo)作用，豐富農(nóng)民文化知識(shí)，活躍農(nóng)村文化生活。要大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村、電影放映以及文化信息資源共享工程，健全滿足農(nóng)民群眾文化生活的文化站、圖書(shū)室、文體活動(dòng)中心，滿足農(nóng)民群眾多層次多方面的精神文化需求。

2.加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)。要增加經(jīng)費(fèi)投入，提高基層文化工作人員待遇，穩(wěn)定隊(duì)伍，扭轉(zhuǎn)“文化站人去站空，形同虛設(shè)，無(wú)法正常開(kāi)展工作”的艱難局面，確保農(nóng)村文化建設(shè)的順利實(shí)施。要注重人才引進(jìn)與鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，形成人盡其力、配備合理的梯級(jí)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮農(nóng)村文化能人、文化中心戶的作用，穩(wěn)定與發(fā)展專兼職結(jié)合的農(nóng)村文化隊(duì)伍，提高農(nóng)村文化隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要開(kāi)發(fā)、挖掘、盤(pán)活農(nóng)村民間文化資源，改變“民間藝人青黃不接、民間文化頻臨失傳”狀態(tài)。要以專業(yè)團(tuán)隊(duì)演出為契機(jī)，變文化“下”鄉(xiāng)為文化“留”鄉(xiāng)，變“送”文化為“種”文化。努力抓好鄉(xiāng)村社區(qū)文化、家庭文化、校園文化、節(jié)日文化，推進(jìn)農(nóng)村文化普及工作，提高文化活動(dòng)質(zhì)量，提升文化生活品質(zhì)與文明素質(zhì)［5］。

3.多形式、多渠道宣傳民主理念。應(yīng)根據(jù)農(nóng)民實(shí)際文化水平，充分運(yùn)用現(xiàn)有廣播、電視、手機(jī)、報(bào)紙等媒體資源，通過(guò)散發(fā)傳單、小冊(cè)子，貼宣傳海報(bào)等形式加大對(duì)農(nóng)村民主知識(shí)的宣傳。通過(guò)文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)的形式，面對(duì)面地向農(nóng)民宣傳民主知識(shí)，讓農(nóng)民在頭腦中形成民主的基本概念。通過(guò)農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的戲曲、秧歌等文藝形式，積極向農(nóng)民宣傳健康向上的生活方式，摒棄封建思想、宗族思想，遠(yuǎn)離迷信活動(dòng)、聚眾賭博生活。通過(guò)典型事例、鮮活故事來(lái)示范、深化村民權(quán)利認(rèn)識(shí)，使農(nóng)民明確民主權(quán)利、法律法規(guī)對(duì)解決生活中問(wèn)題的重要作用。進(jìn)行廣泛、深入、持久的民主知識(shí)宣講、教育和灌輸，營(yíng)造良好的民主文化氛圍，使村民輕松自然地接受民主知識(shí)熏陶和教化，增強(qiáng)民主意識(shí)，讓村民知法懂法、守法護(hù)法，克服人治思想，自覺(jué)依法行使權(quán)利與履行義務(wù)。在村民自治過(guò)程中，自覺(jué)規(guī)范自身行為;在自身民主權(quán)利受到侵害時(shí)，能夠通過(guò)民主手段積極尋求救濟(jì)，自覺(jué)抵制并監(jiān)督不民主行為。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)與管理，提升村干部綜合素質(zhì)，抓好新農(nóng)村基層民主建設(shè)的關(guān)鍵力量

作為農(nóng)村基層組織成員的村干部，長(zhǎng)年任勞任怨地工作在農(nóng)村第一線，為貫徹、執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策做了大量艱苦細(xì)致的具體工作。雖然村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)較以前有了顯著提升，但是，仍然與新農(nóng)村基層民主建設(shè)的新要求尚有較大差距。個(gè)別低素質(zhì)村干部的非民主行為已引起的部分地區(qū)部分農(nóng)民非理性政治參與情況日益增多，引發(fā)一些不穩(wěn)定事件。要取得新農(nóng)村基層民主建設(shè)的更好成就，就必須著實(shí)抓好作為農(nóng)村基層民主建設(shè)直接領(lǐng)導(dǎo)力量的村干部管理這一關(guān)鍵工作。

1.提高村干部的科學(xué)文化素質(zhì)。村民對(duì)村干部不滿意，實(shí)際上是對(duì)村干部的素質(zhì)與作為不滿意。在崇尚學(xué)歷的農(nóng)村，以初高中生為主的村干部難以靠學(xué)歷樹(shù)立權(quán)威?？茖W(xué)文化素質(zhì)較低，勢(shì)必導(dǎo)致視野、思維相對(duì)狹窄。為此，要定期不定期地對(duì)村干部進(jìn)行各方面的充電加氧、素質(zhì)培訓(xùn)，使其提升科學(xué)文化素質(zhì)，掌握發(fā)展農(nóng)業(yè)的先進(jìn)科技知識(shí)，增強(qiáng)帶領(lǐng)村民增收致富的能力，才能成為新農(nóng)村基層民主建設(shè)的先鋒，從而提高權(quán)威贏得尊重、擁護(hù)和支持，充分發(fā)揮先鋒模范作用，使他們能“游刃有余”地在農(nóng)村中開(kāi)展工作。繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)高層次人才到農(nóng)村工作，為農(nóng)村注入新活力，改變村干部文化水平偏低的窘?jīng)r。

2.提升村干部的民主法治素質(zhì)。村干部民主法治素質(zhì)偏低，直接導(dǎo)致農(nóng)村的干群對(duì)立沖突，制約了農(nóng)村基層民主建設(shè)。必須有針對(duì)性地加強(qiáng)村干部的政治常識(shí)、政治技能教育與民主法治教育，增強(qiáng)程序意識(shí)、民主意識(shí)與法治理念，培育“權(quán)利本位”意識(shí)，強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)意識(shí)。要積極學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，消除村干部高人一等的特權(quán)思想與“父母官”“救世主”思想，培養(yǎng)他們對(duì)農(nóng)村基層民主的價(jià)值認(rèn)同，懂得在農(nóng)村辦任何事情都要從實(shí)際出發(fā)、尊重農(nóng)民意愿、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，不搞強(qiáng)迫命令，提高依法辦事和管理能力。在農(nóng)村管理活動(dòng)中要用依法執(zhí)政、依法行政、民主管理的率先垂范來(lái)激發(fā)農(nóng)民對(duì)民主法治意識(shí)的崇尚與信仰，帶動(dòng)村民依法處理自己的事情，實(shí)現(xiàn)真正的村民自治，緩解農(nóng)村干群關(guān)系緊張局勢(shì)。

3.增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)狀況，直接關(guān)系到黨組織在農(nóng)村基層民主建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。農(nóng)村基層民主建設(shè)離不開(kāi)基層黨組織，只有明確黨的方針政策，才能帶領(lǐng)農(nóng)民走上正確的民主建設(shè)道路。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際針對(duì)性地開(kāi)展正面教育，解決黨員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)基層組織陣地建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、良好形象與公正權(quán)威。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的黨建工作，提升村干部“一定三有”保障水平，加強(qiáng)基層黨建資源整合，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部教育管理和監(jiān)督，改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)，堅(jiān)決查處和糾正涉農(nóng)領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問(wèn)題與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為［2］。

4.積極發(fā)揮大學(xué)生村官的表率作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)關(guān)愛(ài)大學(xué)生村官，實(shí)行結(jié)對(duì)幫帶，搭建舞臺(tái)，加強(qiáng)與村官的交流聯(lián)系，幫助村官盡快了解農(nóng)村，適應(yīng)農(nóng)村工作，使他們利用自身優(yōu)勢(shì)，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳黨對(duì)農(nóng)村的政策，提高農(nóng)民思想政策水平，豐富、充實(shí)農(nóng)民文化娛樂(lè)生活，影響農(nóng)民千百年來(lái)形成的生活習(xí)慣、思維方式、處世方法，普及法律知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民依法辦事、理性維權(quán)。要結(jié)合本地實(shí)際與大學(xué)生村官專業(yè)特長(zhǎng)，通過(guò)給予村官一定程度的授權(quán)，交給村官充實(shí)的“實(shí)”職事業(yè)，開(kāi)辟發(fā)展綠色通道與空間，激發(fā)其工作熱情，通過(guò)推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)來(lái)改變農(nóng)民落后的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。表彰扎根農(nóng)村、奉獻(xiàn)自我的先進(jìn)典型，借此在全社會(huì)樹(shù)立為新農(nóng)村基層民主建設(shè)獻(xiàn)智獻(xiàn)策的風(fēng)尚，對(duì)現(xiàn)有的大學(xué)生村官形成有效的激勵(lì)機(jī)制。政府應(yīng)出臺(tái)政策保障大學(xué)生村官的待遇，解除大學(xué)生村官后顧之憂，滿足其生存需求，減少流失，使他們?cè)r(nóng)村，真正為新農(nóng)村基層民主建設(shè)貢獻(xiàn)才智。

四、健全機(jī)制，完善新農(nóng)村基層民主建設(shè)的制度保障

一個(gè)社會(huì)公民的政治參與都是通過(guò)一整套健全的制度實(shí)現(xiàn)的。只有完善農(nóng)民政治參與機(jī)制才能滿足農(nóng)民政治參與的愿望與實(shí)踐。目前必須進(jìn)一步完善村民自治制度，探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，開(kāi)展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)，切實(shí)糾正現(xiàn)實(shí)生活中在民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督諸環(huán)節(jié)中存在的弊端。

1.完善民主選舉制度。改善村干部選拔機(jī)制是從源頭上解決農(nóng)村民主選舉問(wèn)題的重要舉措。在村干部選拔中，要堅(jiān)持公開(kāi)公正原則，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，擴(kuò)大選舉范圍，選拔辦事公正、思想純正、態(tài)度端正、觀念新、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人當(dāng)村干部。必須拓寬選舉渠道，實(shí)行候選人、選民主動(dòng)登記制，采取適合本地情況的選舉方式，確保選舉公開(kāi)公正進(jìn)行。應(yīng)組織候選人公開(kāi)演講、辯論、接受村民詢問(wèn)與競(jìng)選，讓村民充分了解候選人的施政綱領(lǐng)及規(guī)劃措施，知其然也知其所以然，明明白白投票，直接選出能切實(shí)代表、維護(hù)村民利益、村民滿意，能帶領(lǐng)村民發(fā)家致富、富于管理熱情的德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)頭人。必須充分尊重選民意愿，規(guī)范選舉程序，嚴(yán)格按得票多少當(dāng)場(chǎng)公開(kāi)選舉結(jié)果，徹底杜絕選舉中的家族和宗族勢(shì)力干擾、賄選、暴力選舉等不正常的選舉行為。

2.完善民主決策制度。民主決策是新農(nóng)村基層民主建設(shè)的根本。對(duì)于涉及村民利益、反應(yīng)強(qiáng)烈的重大事項(xiàng)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，必須提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定進(jìn)行討論，嚴(yán)格按照民主集中制原則，按多數(shù)人意見(jiàn)作出民主決策，防止村干部獨(dú)斷專行。村建規(guī)劃、村款使用、集體提留等重大村務(wù)的辦理結(jié)果都要及時(shí)全面向群眾公開(kāi)。一般村務(wù)要召開(kāi)村“兩委”聯(lián)席會(huì)議集體研究決定。同時(shí)堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外原則，民主科學(xué)決策，提高公開(kāi)性與透明度，逐步使農(nóng)村基層權(quán)力從“暗箱操作”轉(zhuǎn)向“陽(yáng)光作業(yè)”。健全決策責(zé)任追究制度，進(jìn)一步保障決策的民主性、科學(xué)性、合法性。

3.完善民主管理制度。民主管理是新農(nóng)村基層民主建設(shè)的根本體現(xiàn)與具體實(shí)踐。要結(jié)合本地實(shí)際情況由全體村民討論制定或修改符合本村情況的村規(guī)民約與自治章程，充分發(fā)揮村民參與民主管理的積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性，依靠村民力量，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，集中全村人的智慧與才能管理村務(wù)，由全體村民共同管理村內(nèi)政務(wù)、財(cái)務(wù)和事務(wù)，從事本村公共事務(wù)的治理，防止少數(shù)人對(duì)村務(wù)專斷與獨(dú)裁。要完善村務(wù)管理制度，尤其是財(cái)務(wù)管理制度，健全嚴(yán)格的申報(bào)、審批手續(xù)，詳細(xì)注明款項(xiàng)及用途。完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度，明確規(guī)定其職責(zé)、權(quán)利、議事內(nèi)容與規(guī)則，規(guī)范村民議事程序，完善議事辦法，提高議事質(zhì)量。健全村務(wù)公開(kāi)制度，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，確保信息暢通，消除公開(kāi)內(nèi)容“猶抱琵琶半遮面”、避重就輕、大而化之的問(wèn)題，依照公開(kāi)內(nèi)容的特點(diǎn)，及時(shí)或定期公開(kāi)，提高時(shí)效性。對(duì)群眾意見(jiàn)要及時(shí)研究、反饋，合理的要采納，消除干群隔閡與對(duì)立。

4.健全民主監(jiān)督制度。民主監(jiān)督是村民當(dāng)家作主的真實(shí)體現(xiàn)與保障環(huán)節(jié)，是事關(guān)新農(nóng)村基層民主建設(shè)成效的關(guān)鍵因素。民主監(jiān)督制度是權(quán)力制衡規(guī)律的重要體現(xiàn)，不受制約的權(quán)力必然會(huì)產(chǎn)生腐敗。推進(jìn)農(nóng)村民主監(jiān)督程序化、系統(tǒng)化、規(guī)范化建設(shè)，暢通監(jiān)督渠道，實(shí)行紀(jì)檢干部駐村制度，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，把村級(jí)組織制度規(guī)范化與懲罰性制度統(tǒng)一起來(lái)，建立完整的考評(píng)體系，引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，推行責(zé)任追究、損失賠償制度，提高民主監(jiān)督的科學(xué)性、時(shí)效性、可行性，改變監(jiān)督的虛化、軟化狀態(tài)，促進(jìn)村干部按章辦事、廉潔自律。要從戰(zhàn)略上利用、改造農(nóng)村宗族組織，提高農(nóng)村民主監(jiān)督組織化水平，成立職能明確、獨(dú)立運(yùn)行的專門的“全天候”監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過(guò)組織的作用提高村民民主監(jiān)督熱情，使村民利益表達(dá)更加有序規(guī)范，改變民主監(jiān)督主體的弱勢(shì)地位，更有效地保障村民民主監(jiān)督權(quán)利。

總之，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的基層民主建設(shè)工作是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的長(zhǎng)期任務(wù)，需要我們從實(shí)際出發(fā)，全面分析判斷當(dāng)前新農(nóng)村基層民主建設(shè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，多方努力，積極采取切實(shí)有效措施，加大對(duì)廣大農(nóng)民與時(shí)俱進(jìn)的民主愿望與民主訴求的因勢(shì)利導(dǎo)，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民群眾充分發(fā)揮其在新農(nóng)村基層民主建設(shè)中的主體作用，讓農(nóng)村基層民主的種子在農(nóng)村生根發(fā)芽，茁壯成長(zhǎng)，使“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告［M］.北京:人民出版社，2012:24.

［2］中共中央、國(guó)務(wù)院.關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014－01－20(01).

［3］饒 勇，劉務(wù)勇.新農(nóng)村建設(shè)視野下農(nóng)村基層民主的現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展思路［J］.求實(shí)，2011(3):86－89.

［4］列 寧.列寧全集:第33卷［M］.北京:人民出版社，1957:59.

［5］王繼明.農(nóng)村文化建設(shè)的滯后是制約山西構(gòu)建和諧社會(huì)的瓶頸［J］.山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2006(11):66－69.