□湯金升 王學良

家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要表現(xiàn)形式，是促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、促進農(nóng)民持續(xù)增收的重要載體。金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展成為當前乃至今后一段時期金融支持實體經(jīng)濟和新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點政策導向。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得融資的局限與困境

1.1 市場準入缺乏標準

目前，國家沒有出臺統(tǒng)一的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記標準，基層工商管理部門對家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社的標準、規(guī)模、發(fā)展方面認識不一致，對其注冊資本、股本結構、營業(yè)場所、經(jīng)營方式等缺乏統(tǒng)一的注冊登記標準。造成注冊登記多，后續(xù)市場監(jiān)管不力，數(shù)量呈現(xiàn)出膨脹式增長態(tài)勢。

1.2 經(jīng)營管理不規(guī)范

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚處于發(fā)展初期，管理松散，抗風險能力較弱。種植大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體大都是家庭式管理，內(nèi)控機制不健全，沒有建立完善的財務制度和現(xiàn)代化管理體制。

1.3 生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模偏小

調(diào)查顯示，目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖然注冊數(shù)量眾多，但是以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社為主群體，農(nóng)業(yè)大中型企業(yè)，特別是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量偏少。根據(jù)土地報酬遞減規(guī)律，經(jīng)營面積的有限性會制約資金、技術的擴大投入，進而影響規(guī)模經(jīng)營水平的提高，抑制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用資本市場組織生產(chǎn)經(jīng)營的能力，導致其難以形成規(guī)模經(jīng)營效益最大化，也影響了金融機構信貸投放的積極性。

1.4 缺少有效的抵押擔保資產(chǎn)

擔保難、抵押和質(zhì)押物品缺乏仍是當前制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體乃至農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟實體融資的最大障礙。

2 政策建議

2.1 各級政府要規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理和市場準入機制

各級農(nóng)業(yè)主管部門要重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)范經(jīng)營管理，從規(guī)范章程和制度、股金設置、工商登記、組織和內(nèi)部管理機構、成員管理、民主決策、財務管理、生產(chǎn)經(jīng)營、盈余分配等方面規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運行機制，明晰產(chǎn)權，建立科學高效的管理體制。如出臺家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設立、注銷等相關制度規(guī)定，明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的法律地位、認定標準、注冊登記等，推動其成為獨立的、穩(wěn)定的承貸主體。

2.2 人民銀行要引導金融資源向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效配置

各級人民銀行要綜合運用多種貨幣政策工具，合理調(diào)節(jié)金融機構的流動性，增強金融機構的資金調(diào)撥、分配能力，引導和支持涉農(nóng)金融機構加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸投入。一是繼續(xù)實施支農(nóng)再貸款優(yōu)惠政策，根據(jù)全國各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域、經(jīng)濟區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和資金需求，合理分配支農(nóng)再貸款在各區(qū)域的空間分布與時間均衡，加大對農(nóng)村信用社支農(nóng)資金的供應力度，為農(nóng)村信用社有效貫徹落實國家扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展政策提供條件。二是繼續(xù)實施有差別的準備金率動態(tài)調(diào)整政策，把農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)事業(yè)部”改革、地方法人金融機構新吸收存款一定比例用于當?shù)氐谋O(jiān)督考核作為實施有差別存款準備金率的重要內(nèi)容和依據(jù)，對達到考核標準的金融機構實施“定向降準”，釋放金融機構的流動性，增強其支農(nóng)資金實力。

2.3 銀行業(yè)金融機構要加大金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新力度

各銀行業(yè)金融機構要研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)特點和融資需求特征，在經(jīng)營理念、支持對象、營銷手段、個性化需求等方面進行差異化服務創(chuàng)新，重點開展在生產(chǎn)、科研、加工、儲存、運輸、營銷市場等農(nóng)業(yè)融資鏈上金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，滿足不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在信貸額度、期限、擔保方式及用途方面的需求。今年國務院出臺了《開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點工作意見》，人民銀行根據(jù)國務院的工作部署制定了試點工作方案，指導各地人民銀行和金融機構開展農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款和農(nóng)村住房財產(chǎn)權抵押貸款試點工作。各銀行金融機構要推出專門的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款產(chǎn)品，配置足夠的信貸資源，創(chuàng)新性地開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務。

2.4 銀行業(yè)金融機構要有效擴大有效抵（質(zhì)）押品范圍

各金融機構應在《擔保法》、 《物權法》等法律規(guī)定允許的前提下，按照因地制宜、靈活多樣的原則，探索擔保方式創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)擔保方式限制，擴大貸款抵押物范圍。一是擴大不動產(chǎn)抵押品范圍。需要結合各地實際，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)擁有的可支配特權現(xiàn)狀，只要農(nóng)村土地屬于產(chǎn)權清晰、用途合規(guī)、有效足額、可辦理登記的情況，如土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、土地流轉(zhuǎn)權、耕地經(jīng)營權、林權、水域灘涂使用權等均可作為抵押品，充分發(fā)掘農(nóng)村不動產(chǎn)資源的抵押擔保作用。二是擴大動產(chǎn)抵押品范圍。針對農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工、種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)特點，創(chuàng)新性把農(nóng)機具、生產(chǎn)設備、倉儲、活體畜禽、農(nóng)產(chǎn)品等列入抵押范圍，推行倉儲抵押貸款、倉單+聯(lián)保協(xié)會+信貸、農(nóng)機具抵押貸款、活體畜禽抵押貸款等信貸產(chǎn)品，同時要規(guī)范農(nóng)機、農(nóng)具的生產(chǎn)設備交易市場，提高金融機構處置動產(chǎn)抵押品的能力。三是擴大質(zhì)押品范圍。創(chuàng)新性地把應收賬款、股權、農(nóng)業(yè)訂單、產(chǎn)品提貨單、倉單、結算單、商標專用權、特種行業(yè)經(jīng)營許可證、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品專利權等權利和物權憑證列入質(zhì)押品范圍，多角度、多渠道地緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵押、質(zhì)押難矛盾。

2.5 銀行業(yè)金融機構要合理確定貸款利率水平和貸款期限

各銀行業(yè)金融機構要本著“市場＋政策＋優(yōu)惠”的原則，綜合考慮多種因素，合理確定利率水平，原則上應低于本機構同類同檔次貸款利率水平，在貸款利率之外不得附加收費，不得搭售理財產(chǎn)品或其他變相提高融資的條件，切實降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本。在貸款期限設置方面，要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期規(guī)律，針對不同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，合理地設置貸款期限，必要時要適當延長貸款期限。

金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展成為金融支持實體經(jīng)濟和新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點政策導向：各級政府要規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理和市場準入機制；人民銀行要引導金融資源向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效配置；銀行業(yè)金融機構要加大金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新力度，有效擴大有效抵（質(zhì)）押品范圍，合理確定貸款利率水平和貸款期限。

（來源：金融時報）