李艷芬，白 林

（淮南師范學院經(jīng)濟與管理學院，安徽 淮南 232038）

淮南市作為國家重點建設的13個億噸煤基地之一，是合淮同城的資源糧倉。伴隨著煤炭資源的大力開發(fā)，淮南市面臨著土地持續(xù)沉陷、環(huán)境污染、生態(tài)脅迫、資源耗竭和產(chǎn)業(yè)轉型等一系列問題。這些問題已經(jīng)嚴重阻礙了土地資源的開發(fā)利用，同時也影響了沉陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)與安置，問題嚴重亟待解決。采煤沉陷區(qū)面積大，沉陷土地廣，進行農(nóng)戶土地流轉將會是一種解決策略。本研究通過實地調(diào)研淮南市采煤沉陷區(qū)及土地流轉現(xiàn)狀，探知當前淮南市采煤沉陷區(qū)土地治理過程中的土地流轉現(xiàn)狀及存在的問題，因地制宜地提出土地流轉新模式，為政府更好地把握制度安排、制定合理的土地流轉政策提供決策依據(jù)。

一、淮南市采煤沉陷區(qū)現(xiàn)狀

淮南市是一個“緣煤而起，因煤而興”的城市，位于安徽中北部，地處淮河中游，礦產(chǎn)資源豐富，煤炭遠景儲量444億噸，探明儲量153億噸，占全國煤炭儲量19%，占華東地區(qū)的32%，占安徽省的74%。2012年原煤產(chǎn)量7106萬噸。巨大與快速的煤炭資源開采業(yè)帶來大量采煤沉陷區(qū)。截止2010年底，全市已形成煤礦塌陷區(qū)191.0km2，形成水面60.0 km2以上，占塌陷面積的30%左右，據(jù)測算，淮南礦區(qū)萬噸煤的塌陷率為1100~2670m2，根據(jù)目前的開采速度，每將新增沉陷區(qū)15.0km2以上，預計到2015年，塌陷區(qū)面積將達到240km2，占淮南市總面積近10%（白林，華小全，2012），預計到2020年，淮南市沉陷區(qū)總面積將達到369平方公里，占淮南市總面積的14.2%。淮南市最終沉陷面積達682平方公里，占淮南市總面積的26.3%。塌陷區(qū)主要分布在大通、謝家集、八公山、潘集4個區(qū)和風臺縣境內(nèi)（白林，華小全，2012）。大量采煤沉陷區(qū)成為淮南市生態(tài)、社會、經(jīng)濟的矛盾集中發(fā)現(xiàn)區(qū)。

二、淮南市及毛集區(qū)土地流轉現(xiàn)狀

截至2012年底，淮南市農(nóng)村土地流轉達35.13萬畝，比2011年增長9.93萬畝，占農(nóng)村土地承包經(jīng)營面積的24.74%，比2011年增長7.28%，毛集實驗區(qū)土地流轉面積達2萬多畝，淮南市已有95個千畝以上稻麥高產(chǎn)示范區(qū)，大型規(guī)模化養(yǎng)殖場468家，土地流轉已經(jīng)帶動了其他特色產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，淮南市在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、果蔬種植業(yè)、苗木培植業(yè)等方面有了較大的進步。原本小片化、高投入的農(nóng)田現(xiàn)在轉變?yōu)榇笠?guī)模、低成本的種植基地，有效的解決了農(nóng)田低產(chǎn)出、低附加值的困難，同時，參與土地流轉后，農(nóng)民也得到了補償，還能在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)解決就業(yè)問題，增加了收入。為治理毛集區(qū)大面積的采煤沉陷區(qū)，淮南市2010年頒布的“十二五”規(guī)劃中，明確提出推進毛集試驗區(qū)的生態(tài)發(fā)展，加強生態(tài)功能區(qū)建設。 “規(guī)劃要求各地方政府：切實加強土地資源的管理和開發(fā)，鼓勵開發(fā)利用廢棄礦石土地，建立健全土地復墾制度，加大廢棄土地的復墾力度。大片的采煤沉陷區(qū)土地廢棄荒蕪、臟亂破敗，影響居民正常的生產(chǎn)生活，也嚴重浪費著土地資源，探索一種新型的土地發(fā)展模式整治采煤沉陷區(qū)土地，成為現(xiàn)實之必然。

三、淮南市及毛集采煤沉陷區(qū)修復的必要性

作為華東地區(qū)和合淮同城煤炭資源后備糧倉的淮南市承擔起供給煤炭的責任。煤炭需求量的增加必然導致采煤礦企對當?shù)孛禾康募铀匍_采，也必然導致大量土地加速沉陷。土地沉陷激化了社會、經(jīng)濟、環(huán)境矛盾；土地沉陷影響淮南市地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和沉陷區(qū)居民正常安居；土地沉陷更是加深了區(qū)域社會人礦、人地矛盾。亟待解決的問題凸顯沉陷區(qū)廢棄土地流轉及修復治理的急迫性及必要性。

同時，淮南市毛集區(qū)是淮南市沉陷區(qū)情況嚴重地區(qū)之一，長期集中、持續(xù)的煤炭開采，礦區(qū)及周圍地區(qū)不同程度的廢棄，水、電、路中斷，地表、水質(zhì)、植被等受到嚴重的破壞和污染。新增沉陷土地中耕地面積所占比重并在逐年擴大。水土流失，壞境污染嚴重，農(nóng)民小規(guī)模經(jīng)營無法進行規(guī)模整治。因此，有的地塊淪為臭水沼澤，有的雜草叢生，大片土地從此淪為一片廢墟，靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民無地耕種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎顆粒無收、失去唯一經(jīng)濟來源、失業(yè)、生活也受到嚴重威脅，社會矛盾尖銳，影響到當?shù)厝说纳a(chǎn)生活安全和社會的和諧穩(wěn)定。矛盾的激化，和諧社會的障礙、可持續(xù)發(fā)展的絆腳石亟待沉陷區(qū)修復治理問題的解決。

四、淮南市采煤沉陷區(qū)土地流轉新模式——綠馨園模式

基于對淮南市及毛集區(qū)沉陷土地的實地調(diào)研，沉陷土地矛盾的嚴重性亟待讓政府及學者探索出一條解決矛盾，保護農(nóng)地，改善生態(tài)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的塌陷區(qū)土地流轉新模式。

（一）綠馨采煤沉陷區(qū)

淮南市綠馨園采煤沉陷區(qū)原為國投新集一礦和二礦的采煤塌陷區(qū)，位于花家湖和新集區(qū)附近。煤礦資源豐富，由于長期集中、持續(xù)的煤炭開采，礦區(qū)地下形成了大片的采空區(qū)，使陳集、朱崗、王相、蘇坂等村土地受到不同程度的塌陷，水、電、路中斷，地表、水質(zhì)、植被受到嚴重的破壞和污染。據(jù)有關部門統(tǒng)計，截止2012年底，綠馨采煤沉陷區(qū)面積達1.5萬畝，占全區(qū)面積的5%，最深沉陷5米，塌陷道路約21公里，河流水面11公頃，涉及居民2000多人，新增塌陷土地中耕地面積所占比重還在逐年擴大。綠馨采煤沉陷區(qū)位于淮南市毛集區(qū)，夏集鎮(zhèn)境內(nèi)，合淮阜高速公路、102省道、阜合鐵路穿境而過，淮河船運通江達海。交通便捷，是區(qū)域重要旅游資源和煤炭資源的輻射地、聚集地、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸地。

（二）綠馨生態(tài)園土地流轉的影響因素的分析

1、農(nóng)民的經(jīng)濟利益。農(nóng)民對經(jīng)濟利益的估算直接影響著農(nóng)民土地流轉的意愿，因而對土地的轉包來源于土地對農(nóng)民的重要性以及土地的租金?！懊褚允碁樘臁?，土地是農(nóng)民生活保障的來源。采煤沉陷區(qū)的農(nóng)民擁有的土地基本等于“廢地”。

綠馨園采煤沉陷區(qū)綜合治理有限公司將沉陷區(qū)土地以承包的形式租借，農(nóng)民得到了高于“公家”征地的轉包費，每畝2000元。同時一部分農(nóng)戶獲得在園區(qū)再次就業(yè)的機會，促使土地流轉的快速實現(xiàn)；另一部分農(nóng)戶進城務工或者從事非農(nóng)職業(yè)，既可以得到工資，又可以獲取原先沉陷地的額外收益，這也促進了綠馨園土地流轉的順利實現(xiàn)。

2、產(chǎn)權制度不完善。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是我國農(nóng)村一項最重要的產(chǎn)權制度。盡管近年來我國對土地流轉的法律政策在不斷完善，然而在對農(nóng)地的產(chǎn)權問題并未有較大的突破，農(nóng)地產(chǎn)權制度的長期不完善，使得農(nóng)民所擁有的土地承包使用權存在缺陷，從而使農(nóng)用土地流轉主體利益難以得到法律上的保障，導致土地流轉困難。

3、農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境差。綠馨園原為國投新集一礦和二礦的采煤塌陷區(qū)，由于長期煤炭開采，使周圍三個行政村近一萬多畝土地受到不同程度的塌陷，水、電、路中斷，地表、水質(zhì)、植被受到嚴重的破壞和污染，由淮南采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室引導、地方政府鼓勵和當?shù)剞r(nóng)民的支持，通過土地流轉的方式流轉了近五千多畝的采煤塌陷區(qū)，發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復項目，從而建立了完備的基礎設施與農(nóng)村社會化服務體系，促進了沉陷區(qū)土地的流轉。

4、農(nóng)民機會收益好。近年來，國家逐步加強對土地流轉政策的完善與保障，對于綠馨園的土地，除了獲得土地轉包費用，還有煤礦及公司對農(nóng)戶發(fā)放一定數(shù)額的補貼；隨著農(nóng)村社會保障體系的健全，當農(nóng)民擁有了和城市居民相同的社會保障體系，而土地使用權將成為農(nóng)民另一額外的生活保障。越來越多的農(nóng)民走進城市，有了穩(wěn)定收入，然而隨著對土地流轉認識的增加，認為長期流轉出土地所帶來的機會成本將會帶來的損失，傾向于短期流轉，從而降低流轉后帶來的風險。隨著農(nóng)民認識加強，也會進一步土地流轉的進程。

（三）綠馨園土地流轉模式與規(guī)劃

土地流轉模式也是多樣的，一般來說有以下幾種：

（1）個體型土地流轉模式（農(nóng)戶—農(nóng)戶）；

（2）大戶型土地流轉模式（農(nóng)戶—大戶）；

（3）企業(yè)型土地流轉模式（農(nóng)戶—企業(yè)）；

（4）中介型土地流轉模式（農(nóng)戶—中介—業(yè)主）；

（5）合作型土地流轉模式（農(nóng)戶+農(nóng)戶）。

由于綠馨園采煤沉陷區(qū)的廢棄土地不能直接利用，流轉后需進行巨大的恢復整治工作，其中的投資之大農(nóng)戶和小企業(yè)不能承擔，因此針對綠馨采煤沉陷區(qū)的特殊狀況，綠馨園采用第三種模式，即企業(yè)型土地流轉模式（農(nóng)戶—企業(yè)）。企業(yè)型土地流轉模式是該區(qū)農(nóng)村承包土地向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)流轉的一種形式，其核心是農(nóng)戶與企業(yè)簽訂合同，土地流向是具有法人的企業(yè)，企業(yè)承接土地后從事綜合開發(fā)，實施高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)高效的規(guī)?；?、市場化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。綠馨園土地流轉在引入民間資本和政府的一路扶持之下，與農(nóng)民簽訂協(xié)議，享受政府補貼，而農(nóng)民則每年獲得2000元／畝的承包費，并獲取相應的就業(yè)機會，工資1500—1800元／月。農(nóng)民失地不失業(yè)或二次創(chuàng)業(yè)，打造了永不沉陷的綠色家園。

綠馨園將土地進行流轉后因地制宜，“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜漁則漁、宜旅則旅”，全力打造一個綠馨園農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園 “農(nóng)業(yè)—生態(tài)—旅游—經(jīng)濟”的 “綠馨園模式”。綠馨園按照生態(tài)園功能要求，針對不同地形特點，實施“一帶、一核、二翼、十大功能區(qū)”?！耙粠А睘榫G色長廊，沿生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園周邊以落葉闊葉喬木樹種、常綠喬木樹種、花灌木進行分層、全面造林綠化，形成一道生態(tài)屏障?！耙缓恕?，以一期規(guī)劃布局為核心，形成綠馨園采煤沉陷區(qū)綜合治理生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園主體核心架構，以此核心合理組織各功能區(qū)或生產(chǎn)示范區(qū)?！岸怼?，分別在生態(tài)園東部與西部，布局“生態(tài)林業(yè)生產(chǎn)觀光片”和“生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀光片”，特色鮮明、功能清晰。十大功能區(qū)為優(yōu)質(zhì)苗木培植區(qū)、觀光果園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、設施農(nóng)業(yè)區(qū)、水上游樂（淡水養(yǎng)殖）區(qū)、垂釣休憩區(qū)、鄉(xiāng)土畜禽養(yǎng)殖區(qū)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)、蘆葦蕩生態(tài)保護區(qū)和管理接待服務區(qū)，力求形成豐富多樣、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的整體景觀效果。

作為農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)園，“綠馨園模式”充分利用了農(nóng)業(yè)科學技術的作用。根據(jù)總規(guī)劃，“一年出形象，兩年抓提升，三年大變樣，五年建成省級生態(tài)園，八年建成AAAA級景區(qū)”的目標要求，綠馨園人遵從地礦和諧和社會和諧理念，加大農(nóng)民技術培訓和文化產(chǎn)業(yè)建設。具體表現(xiàn)為，建設農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，千米葡萄走廊建設，農(nóng)特產(chǎn)品加工基地，投入近千萬元種植西湖青皮無絮垂柳等苗木近萬株，并在林下種植中草藥，養(yǎng)殖溜達雞，吃蟲除草，水面養(yǎng)殖鴨、鵝等，水下放殖魚類的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，不僅節(jié)省了土地，還節(jié)省了肥料，農(nóng)藥，除草費用，并生產(chǎn)出天然綠色無污染農(nóng)產(chǎn)品。

依托2013國家“十二五”科技支撐計劃——“廢棄礦區(qū)植物生態(tài)修復與安全屏障建設關鍵實驗與示范”課題項目，預計2013—2020年將投資3.26億建設好16大功能區(qū)，解決失地農(nóng)民就業(yè)崗位2000人，做好“綠”文章，編好“旅”規(guī)劃，創(chuàng)“綠馨園”模式，爭“園中園”模式，打好“綠馨園” 這塊 “生態(tài)牌”、“旅游牌”、“沉陷區(qū)流轉治理牌”、“失地農(nóng)民再就業(yè)牌”。并將建成一系列產(chǎn)業(yè)鏈，將綠馨園的名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品深加工和精包裝投向市場，打造“綠馨園”品牌，提高產(chǎn)品附加值。

當前綠馨園土地流轉模式不失為當今采煤沉陷區(qū)的成功典范。并成為為示范園區(qū)進行推廣。

（四）綠馨生態(tài)園土地流轉后的效益評價

1、沉陷區(qū)農(nóng)民是受益者。目前綠馨園已流轉土地五千多畝，綜合治理了三千多畝，恢復了自然生態(tài)環(huán)境。在土地流轉過程中農(nóng)民既獲得了土地流轉費用，又解決了失地后的二次就業(yè)，對采煤沉陷區(qū)的綜合治理，使沉陷地“變廢為寶”，農(nóng)民見識了綠馨園所帶來的成效并從中得到實惠，逐漸理解并支持對綠馨園的工作。

2、林下經(jīng)濟發(fā)展迅速。利用林下大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，栽植中藥材，養(yǎng)殖溜達雞、皖西白鵝。林下養(yǎng)殖促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展：禽類除雜草，蟲、糞便成為有機肥。

3、水面立體養(yǎng)殖。利用千畝水面放養(yǎng)四大家魚等等，水面放羊麻鴨，合理利用水面進行立體循環(huán)養(yǎng)殖。

4、失地農(nóng)民培訓。農(nóng)民轉出土地后，就等于“失業(yè)”，采煤沉陷區(qū)綜合治理有限公司邀請了各行業(yè)的專家和教授來園區(qū)免費授課，為500多名失地農(nóng)民培訓了各種就業(yè)技能。并解決了當?shù)?00多人的就業(yè)問題，其中一部分農(nóng)民選擇了在園區(qū)工作，實現(xiàn)了失地農(nóng)民二次就業(yè)。

5、有利于構建和諧社會、建立循環(huán)經(jīng)濟、促進可持續(xù)發(fā)展。綠馨園發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，修復生態(tài)，保證失地農(nóng)民就業(yè)，是經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益得到較快的發(fā)展?！霸谡訚芍衅鸩剑诔料莸刂卫?，在治理中發(fā)展”的道路，使綠馨生態(tài)園的建立有了更廣闊的發(fā)展前景。

6、“十二五科技支撐計劃”。目前，園區(qū)已成為淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理較大的項目之一，2011年獲市質(zhì)量監(jiān)督局頒發(fā)的林業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地，市科技局頒發(fā)了“科技專家大院”的稱號，同時被列為淮南市十二五重點扶持的建設項目，2012年承擔國家 《十二五科技支持計劃》——“廢棄礦區(qū)生態(tài)修復與安全屏障建設關鍵技術試驗與示范”課題，全國僅六家承擔單位，綠馨園是其中之一。

五、政策建議

基于對淮南市毛集區(qū)綠馨生態(tài)園的實地調(diào)研及模式探討以及該園已經(jīng)取得的巨大生態(tài)經(jīng)濟社會收益。因此，在未來淮南采煤沉陷區(qū)土地流轉模式中我們提供以下政策建議。

（一）政府而言

一要進行積極正確引導。資源型城市塌陷區(qū)是經(jīng)濟、環(huán)境、社會矛盾的集合地，塌陷區(qū)土地能否順利流轉事關塌陷區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民切身利益、農(nóng)村社會穩(wěn)定，涉及面廣、政策性強，當?shù)卣块T必須加強特色化指導和規(guī)范性管理。政府部門要正確定位自身在采煤塌陷區(qū)土地流轉中的職能，以“生態(tài)修復、經(jīng)濟創(chuàng)收、農(nóng)民受益、農(nóng)村發(fā)展、和諧社會”為目標引導塌陷區(qū)農(nóng)村土地流轉，規(guī)范流轉程序，糾正土地流轉中的錯誤做法，建立行之有效的土地流轉管理體制，為農(nóng)民提供信息、政策和法律服務。要加強農(nóng)村土地流轉合同監(jiān)督管理，對淮南市現(xiàn)有塌陷區(qū)私下口頭合同零散流轉的土地進行積極引導雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方的責、權、利；對不完善的合同要做好合同完善的工作，避免因責、權、利不清而產(chǎn)生糾紛；加強對采煤塌陷區(qū)土地流轉合同的審查、監(jiān)督，以制度規(guī)范合同的登記、立卷、歸檔管理。要堅持“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、集中投入”原則，按照緊密結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際高起點編制總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，充分考慮生態(tài)建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游服務業(yè)相互配套，引導采煤塌陷區(qū)農(nóng)民集中土地資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)

二要礦山地質(zhì)修復保證金項目扶持?；茨鲜忻瘏^(qū)采煤沉陷區(qū)的土地治理模式具有其特殊性，土地流轉也具有特殊性。采煤塌陷區(qū)的土地修復其實就是國家對生產(chǎn)的外部性進行補償?shù)囊环N方式，塌陷區(qū)土地流轉是大規(guī)模集中治理塌陷區(qū)的前提，變廢為寶的過程需要大量專項治理資金。論文第三部分重點研究的綠馨園土地流轉模式是淮南市國投新集能源股份有限公司和綠馨園公司共同承擔流轉農(nóng)戶的補償金（2000元），新集集團編制《礦區(qū)土地復墾》中就指出：“土地復墾，實行誰破壞、誰復墾”、“誰復墾、誰受益”。根據(jù)這些規(guī)定，新集礦區(qū)針對積水區(qū)、變形破壞劇烈區(qū)、預計塌陷區(qū)、塌陷穩(wěn)定區(qū)等不同區(qū)域采取了針對性的治理對策。但該區(qū)最成功的模式當屬綠馨園模式。政府應當將國投新集之前上繳國土廳的淮南市采煤塌陷區(qū)地質(zhì)修復保證金以綠馨園項目等模式進行審批用于其中。加速淮南市采煤沉陷區(qū)的集中土地流轉及土地修復治理。

三要建立財政和金融支撐體系。政府要積極引導市場資金參與塌陷區(qū)土地流轉修復治理中，2009年淮南市出臺了 《淮南市采煤塌陷區(qū)綜合治理項目獎勵扶持辦法》(試行)，鼓勵更多的社會資金參與采煤塌陷區(qū)綜合治理，但財政資金是重要部分，塌陷區(qū)治理的資金要列入年初的地方政府預算；要制定鼓勵資源型城市塌陷區(qū)土地流轉的相關特殊優(yōu)惠政策，為塌陷區(qū)土地合理流轉提供法律保障和政策支持，對土地流出方和受讓方給予一定的資金扶持。加快建立塌陷區(qū)特色的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，擴大塌陷區(qū)農(nóng)村社會保障的覆蓋面，弱化農(nóng)村土地的社會保障功能，消除塌陷區(qū)農(nóng)民離土的后顧之憂。要加速塌陷區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程，依靠科技進步，積極主動地以市場需求為導向，為土地流轉創(chuàng)造條件，從而建立塌陷區(qū)農(nóng)村土地流轉的財政和金融支撐體系。

四要激勵農(nóng)戶流轉，鼓勵民間企業(yè)項目開發(fā)。以淮南市毛集實驗區(qū)綠馨園成功案例而言，一方面有政府的支持，更多是民間企業(yè)的積極參與。對于未來沉陷區(qū)大量廢地如何進行順利流轉，關系采煤礦企、農(nóng)戶、民間企業(yè)三方利益。對農(nóng)戶要激勵流轉，書面允諾農(nóng)戶在土地流轉后的就業(yè)及其他問題，建立和完善沉陷區(qū)土地流轉農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，降低農(nóng)民對土地的生存依賴性。對民間投資企業(yè)定向治理修復沉陷區(qū)問題的項目，應加大支持力度鼓勵。

（二）綠馨園而言

一要明確以和諧社會、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民受益為目標的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略地位。綠馨園模式具有特殊性，土地流轉不是一般的流轉，而是在采煤沉陷區(qū)進行的流轉，是將沉陷廢地進行的流轉。綠馨園不同于一般的純盈利企業(yè)，以企業(yè)對社會責任為基點，以和諧為目標，以農(nóng)戶為主體的兼具企業(yè)與社會雙重身份的企業(yè)。既要發(fā)展又要利民。因此，如何積極勸導沉陷區(qū)農(nóng)戶土地流轉，如何治理沉陷區(qū)廢棄土地，如何規(guī)劃發(fā)展自身企業(yè)都要做長期規(guī)劃。

二要內(nèi)外發(fā)展相結合。對于土地流轉前后存在的一系列問題，沉陷區(qū)綜合治理有限公司自身應該做好相應的對策，根據(jù)實際情況建立綠馨園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園，并從內(nèi)外兩方面著手，即抓生態(tài)園建設，又要加強與外界交流，不斷改進發(fā)展中的不足之處，開辟外部市場。再者應嘗試用現(xiàn)代發(fā)展工業(yè)的思路指導生態(tài)農(nóng)業(yè)建設。由于綠馨園是在土地流轉的方式下建設成的大型規(guī)模生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，應當借鑒工業(yè)規(guī)模經(jīng)營理念，但不能單純的對過去生產(chǎn)模式復制和沿襲，要把工業(yè)經(jīng)營理念貫穿應用于綠馨園的技術，管理、市場等各個環(huán)節(jié)。借鑒工業(yè)資本運營理念，在土地流轉的過程中，把土地股份制，招商引資，吸收商業(yè)大額資本和農(nóng)戶閑散資金，增加產(chǎn)業(yè)投入；借鑒工業(yè)項目運作理念，積極申報好的規(guī)劃方案和開發(fā)項目，用好的項目爭取資金投入，吸引社會關注。借鑒工業(yè)市場營銷理念，通過市場調(diào)研，把握產(chǎn)業(yè)方向，布局園區(qū)結構，選準主導產(chǎn)品，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

綠馨園是采煤沉陷區(qū)治理過程中出現(xiàn)的新典范，企業(yè)未來發(fā)展走著摸著石頭過河之路。其自身應及時認真總結發(fā)展過程中的經(jīng)驗，使采煤沉陷區(qū)治理后土地流轉的模式得到大力推廣，進一步促進全國采煤沉陷地綜合治理的道路得以開展。

（三）煤礦企業(yè)而言

淮南市國投新集是淮南最大的煤礦企業(yè)之一，是淮南毛集煤區(qū)的投資商，根據(jù)新集集團編制 《礦區(qū)土地復墾》中就指出：“土地復墾，實行誰破壞、誰復墾”、“誰復墾、誰受益”的規(guī)定，集團對當?shù)夭擅撼料輩^(qū)的沉陷與生態(tài)、環(huán)境的破壞負有不可推卸的責任，在采煤沉陷區(qū)的治理過程中，國投新集應承擔起對沉陷區(qū)整治修復的責任，樹立社會責任意識，積極引導、參與采煤沉陷區(qū)治理。

一要積極引導鼓勵民間投資商。在建設行動上支持幫助承包商，切實落實沉陷區(qū)土地流轉，沉陷區(qū)治理改造。

二要積極按時足額繳納國家規(guī)定的沉陷區(qū)治理地質(zhì)修復保證金。不拖欠，不短款，同時也要合理規(guī)劃布局采煤沉陷區(qū)土地，該開發(fā)利用的絕不荒廢，該修復改造的積極整治，爭取做出好的治理項目規(guī)劃，并積極向上級政府申報，以期得到政府的財政項目補貼及各渠道的保證金項目資金撥款。撥款資金主要用于為農(nóng)戶的土地流轉、承包商項目開發(fā)提供必要的資金補貼。

三要主動承擔沉陷區(qū)各方矛盾解決體。在采煤沉陷區(qū)的流轉整理過程中，必然會涉及到各方面的利益爭端和訴求，矛盾摩擦是肯定會有的，國投新集要積極調(diào)自身農(nóng)戶、承包商以及政府之間的矛盾和利害糾紛，要多站在農(nóng)戶的角度考慮，明白他們對土地的情感和土地流轉實施的顧慮，把沉陷區(qū)治理的必要性和好處一一向農(nóng)戶道明，讓農(nóng)戶從意識上和行動上贊成與支持土地流轉和沉陷區(qū)修復，從而擺脫外界對農(nóng)戶刁民的印象；承包商作為沉陷區(qū)治理的直接主體，肩負巨大的責任和風險，國投新集應在調(diào)和承包商與農(nóng)戶的矛盾、確保治理過程中投資商資金到位方面發(fā)揮應有的作用，促進整個修復實施過程有條不紊，和諧完美的進行。

[1]白林,華小全.煤礦塌陷區(qū)治理模式的比較分析 ——來自淮南礦區(qū)的三種模式[J].

[2]淮南采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室.http://www.hnczb.gov.cn/news.aspx?o=3

[3]安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)采煤塌陷區(qū)綜合治理工作方案的通知.http://www.mkaq.cn/show.php?contentid-22601.html.

[4]王秀山,王昆侖,張理華.淮北地區(qū)采煤塌陷區(qū)利用研究[J].宿州師專學報,2003,17(1)68-69.

[5]“后湖模式”托起希望——淮南探索采煤沉陷區(qū)治理新路[EB].中安在線-安徽日報，2009-12-4.

[6]淮南礦區(qū)“泉大模式”讓城市荒地變“新區(qū)”[EB].安徽省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會網(wǎng)站.http://www.ahgzw.gov.cn/ahgzw_front/InfoDetail/?InfoID=2111149870.

[7]喬岡,徐友寧.采煤塌陷區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理模式 [J].中國礦業(yè).2012(11)

[8]鄧曉玲,張紹良.徐州市采煤塌陷地治理過程中若干問題的思考[J].煤炭經(jīng)濟研究.2010(07)