翟同憲，郎玉麗

（1.甘肅省張掖行政學院，甘肅 張掖 734000；2.甘肅省肅南縣委黨校，甘肅 肅南 734400）

黨的十八屆三中全會根據(jù)我國當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢和同步推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新要求，特別強調(diào)“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，并將其作為健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的首要任務。這為進一步深化農(nóng)村改革指明了方向，也是加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的必然要求。

一、準確把握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的內(nèi)涵和基本要求

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是對我國改革開放以來形成的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富發(fā)展。

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的含義和特點。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系可理解為：在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，由政府引導與農(nóng)業(yè)經(jīng)營者自主創(chuàng)新相結(jié)合而形成的，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場為骨干，以農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)為紐帶，以各類社會化服務組織為保障，集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的經(jīng)營組織體系。其特點是：

1.集約化。這是相對于粗放經(jīng)營而言的。就是要以適度的規(guī)模、相對少的資源投入獲得更高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。集約農(nóng)業(yè)主要包括以遞增活勞動為主的勞動集約、以遞增物化勞動為主的資金集約和以密集采用先進技術(shù)為主的技術(shù)集約三種類型。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民持續(xù)增收，必須積極促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的必由之路。

2.專業(yè)化。這是相對于兼業(yè)化而言的。就是要形成必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工體系，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率、質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。這是農(nóng)村社會分工深化和市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果和重要標志。

3.組織化。這是相對于分散經(jīng)營而言的。就是要把分散的小農(nóng)組織起來，變分散的“小農(nóng)”為有組織的“大農(nóng)”，構(gòu)建有規(guī)模、有組織、科學管理的合作形態(tài)，以解決與“市場”對接不足的問題，應對日漸激烈的農(nóng)業(yè)市場競爭。這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

4.社會化。這是相對于個體生產(chǎn)而言的。就是要形成社會化的生產(chǎn)服務體系和技術(shù)支持體系，以改造小農(nóng)經(jīng)濟，形成新型社會化服務網(wǎng)絡(luò)。主要包括兩個方面，一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售過程的社會化，二是對農(nóng)業(yè)服務的社會化。這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。

上述“四化”，集約化生產(chǎn)是目標，專業(yè)化管理是手段，組織化經(jīng)營是路徑，社會化服務是保障。其中集約化和專業(yè)化屬于分的層次，著眼于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，組織化和社會化屬于統(tǒng)的層次，著眼于提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力，它們共同服務于保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收的目標。

（二）基本要求。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路向，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、鞏固農(nóng)產(chǎn)品保障能力、增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、提升農(nóng)業(yè)國際競爭力，在堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的前提下，著力在“統(tǒng)”和“分”兩個層次推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。

在“分”的層次上，家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化、專業(yè)化水平。

在“統(tǒng)”的層次上，統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟，增強集體組織服務功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，著力提高組織化、社會化程度。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和多元化的農(nóng)業(yè)服務主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心任務。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)等。多元化的農(nóng)業(yè)服務主體，主要包括農(nóng)業(yè)公益性服務組織和農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織兩大類。既要建好用好“國家隊”，也要培育打造“方面軍”，形成主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的農(nóng)業(yè)社會化服務新格局，努力為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利高效的生產(chǎn)經(jīng)營服務。

二、深刻認識構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的緊迫性

目前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進入新的階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系事關(guān)重大。

一是彌補農(nóng)業(yè)“短板”，實現(xiàn)“四化同步”發(fā)展的必然要求。目前，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相對超前，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對滯后，是我國現(xiàn)代化最突出的短板，制約整個現(xiàn)代化進程。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，既可以強化工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)的反哺帶動作用，利用工業(yè)實力、信息暢通和城鎮(zhèn)繁榮帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展，也有助于保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保持農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行奠定基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的支撐更為堅實，從而實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

二是解決“誰來種地”、“怎么種地”問題的迫切需要。當前，我國耕地和水資源這兩大基本生產(chǎn)要素在逐漸減少，農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務工經(jīng)商，“誰來種地”問題十分突出。而農(nóng)產(chǎn)品需求卻呈剛性增長態(tài)勢，糧食安全受到嚴峻挑戰(zhàn)，因而必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置方式，提高農(nóng)業(yè)資源配置效率。這就要求我們在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化生產(chǎn)，加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

三是促進農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，建成全面小康社會的重要手段。當前，我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。小康不小康，難點在老鄉(xiāng)。農(nóng)民富不富，關(guān)鍵看收入。正因為這樣，黨的十八大特別強調(diào)，要著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，可以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和規(guī)模化水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，從而提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入；可以促進農(nóng)村富余勞動力從土地上徹底解放出來，為其從事生產(chǎn)效率更高的二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，有力推動農(nóng)民工資性收入增長；可以盤活農(nóng)村土地、房屋等資源要素，利用市場化、資本化途徑使其內(nèi)在價值增值，形成財產(chǎn)收益，增加土地租金、紅利等財產(chǎn)性收入。

四是發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)絲路明珠金張掖的戰(zhàn)略舉措。在河西走廊，張掖的農(nóng)業(yè)具有絕對優(yōu)勢。既有得天獨厚的水土光熱等綠洲農(nóng)業(yè)先天優(yōu)勢，又有“三區(qū)”（國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、祁連山自然保護區(qū)、黑河濕地國家級自然保護區(qū)）、“三試點”（全國節(jié)水型社會建設(shè)試點、全國生態(tài)文明示范工程試點、全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點）、“三基地”（金張掖玉米制種基地、全國商品糧菜生產(chǎn)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工循環(huán)經(jīng)濟基地）等后天之利。尤其是近年來，張掖市把建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向，在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)方面取得了長足發(fā)展。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，可以使珍貴的水、土資源得到優(yōu)化配置，擴大生態(tài)高值農(nóng)業(yè)和綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。這樣，農(nóng)業(yè)的絕對優(yōu)勢將更加凸顯，張掖這顆鑲嵌在絲綢之路經(jīng)濟帶上的明珠將更加閃亮。

三、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的路徑選擇

（一）加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心主體是職業(yè)農(nóng)民。張掖市現(xiàn)有農(nóng)村勞動力63萬人，其中大多數(shù)屬于初中及以下文化程度，普遍缺乏實用技術(shù)，成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，要把培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民作為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心任務。一是要制定新型職業(yè)農(nóng)民認定標準，從居住地域、農(nóng)業(yè)勞動時間、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、素質(zhì)能力水平等方面進行探索，并作為培育和扶持的依據(jù)。二是要拓寬培養(yǎng)途徑，突出培養(yǎng)重點，優(yōu)化培養(yǎng)方式，著重抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長的培養(yǎng)，發(fā)揮其示范帶動作用。三是要完善培養(yǎng)政策，加大政策扶持力度，擴大“陽光工程”等創(chuàng)業(yè)培訓規(guī)模，完善綠色證書制度，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度，把綠色證書作為認定職業(yè)農(nóng)民的重要依據(jù)，并與農(nóng)業(yè)扶持政策掛鉤。

（二）重點發(fā)展專業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場作為規(guī)?；a(chǎn)主體，在建設(shè)張掖綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，既承擔著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尤其是商品生產(chǎn)的功能，又擔負著對小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的示范功能。目前，張掖市有行政村834個，農(nóng)戶26.6萬戶，農(nóng)村勞動力63.48萬人，二輪承包面積250.05萬畝，承包經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)24.83萬戶，戶均承包經(jīng)營規(guī)模10畝，規(guī)模經(jīng)營潛力很大。發(fā)展專業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，應抓緊做好三方面的工作：一是做好專業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場的調(diào)查摸底，掌握其經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、從業(yè)人員狀況、經(jīng)營效益以及存在的突出問題。二是由農(nóng)業(yè)行政管理部門牽頭，會同有關(guān)部門盡快制定專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的認定標準、注冊登記管理辦法等規(guī)范性文件。三是按照2013年中央一號文件關(guān)于“新增補貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜”的規(guī)定，盡快出臺扶持其發(fā)展的具體措施和辦法。

（三）積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。十六大以來，中央文件對規(guī)模經(jīng)營的界定非常清楚：一是要“有條件”；二是要“多種形式”；三是要“適度”。我們要準確把握政策精神，不能一味強調(diào)土地流轉(zhuǎn)的速度和數(shù)量。截至2013年上半年，張掖市土地流轉(zhuǎn)面積達91.09萬畝，占承包面積的36.43%，主要有出租、轉(zhuǎn)包、代耕代種、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式。從土地流轉(zhuǎn)比例看，已高于全國15個百分點。如果在條件尚不完全具備的情況下，過快推進土地流轉(zhuǎn)會引發(fā)一系列矛盾和糾紛，既不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，也不利于社會穩(wěn)定。今年上半年，張掖市僅各級農(nóng)經(jīng)管理部門調(diào)查處理的土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛就達695起，足以說明這一問題的嚴重性。因此，規(guī)模經(jīng)營是一個逐步推進的過程，既要積極，更要穩(wěn)妥，還要適度，家庭經(jīng)營畢竟是中國特殊國情下農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本形式。

（四）引領(lǐng)規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社。目前，張掖市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。2012年，全市工商登記注冊合作社達到1904家，入會成員4.6萬人，覆蓋全市17.4%的農(nóng)戶，帶動農(nóng)戶19萬戶，占總農(nóng)戶的74.5%，擁有資產(chǎn)17億元，年經(jīng)營服務收入達15.7億元，純收益2.5億元。但問題也非常突出：數(shù)量多功能弱、戶數(shù)多能力差、有牌子無實體、有組織缺合作、有章程欠規(guī)范等。這些問題嚴重制約著專業(yè)合作社功能的發(fā)揮和自身的發(fā)展。促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，一要抓示范，建立示范體系，加快培育典型；二要抓規(guī)范，建立健全產(chǎn)權(quán)制度、管理機制、經(jīng)營機制、利益分配機制和監(jiān)督約束機制；三要抓培訓，多途徑開展針對合作社帶頭人、專業(yè)技術(shù)及財務、營銷人員的培訓，盡快建立一支懂政策、會經(jīng)營、有能力的農(nóng)民專業(yè)合作社骨干隊伍；四要抓扶持，按照十八屆三中全會《決定》關(guān)于鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟“三個允許”的要求，扶優(yōu)做強一批專業(yè)合作社。同時，要鼓勵和引導工商資本與合作社聯(lián)姻，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。

（五）完善農(nóng)業(yè)社會化服務。要堅持主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的方向，充分發(fā)揮公共服務機構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務與經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務與綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。就張掖而言，當前的重點：一是引導市縣公共服務機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，逐步從經(jīng)營性領(lǐng)域退出，主要在新品種新技術(shù)示范推廣、土壤環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治、區(qū)域疫病防控、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等的領(lǐng)域開展服務。二是重點培育基層經(jīng)營性社會化服務組織，使其成為未來社會化服務的主力軍。三是及時總結(jié)推廣臨澤縣新型農(nóng)業(yè)社會化服務試點經(jīng)驗，建好村級農(nóng)業(yè)社會化綜合服務站，形成“鏈條延伸、服務全面、職能提升、機制靈活”的基層農(nóng)業(yè)社會化服務體系。在服務領(lǐng)域上，要著力補齊產(chǎn)后服務這一短板，重點加強農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、包裝、品牌宣傳、農(nóng)業(yè)綜合信息提供、金融保險等服務領(lǐng)域；在服務模式上，要重點發(fā)展“公共服務機構(gòu)+農(nóng)資農(nóng)技服務公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+社會化服務組織+農(nóng)戶”等服務模式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社會化服務。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定.2013-11-16.

[2]中共中央國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見.2012-12-31.

[3]陳曉華.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)營體制機制創(chuàng)新[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2012-11.

[4]馮華，曲昌榮，錢偉.對話2013：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系怎么建[N].人民日報，2013-01-06.