龍延平

（中共湘西州委黨校， 湖南 吉首416000）

招商引資是指地方政府、開發(fā)區(qū)、企業(yè)吸收非本地投資者投資的一種經(jīng)濟行為，也被認為是地方政府、開發(fā)區(qū)以說服投資者受讓土地或租賃廠房為主要表現(xiàn)形式的，針對一個地區(qū)的投資環(huán)境的銷售行為。 鑒于國家財政支持有限、 金融貸款困難以及各地加快發(fā)展的需要，招商引資成為各地特別是少數(shù)民族貧困地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的一項重要經(jīng)濟實踐活動，成為各地項目建設(shè)的一條重要融資路徑。 武陵山區(qū)地處內(nèi)陸，屬于典型的民族地區(qū)，交通落后，經(jīng)濟欠發(fā)達，如何實施“走出去，引進來”的對外開放戰(zhàn)略，大力開展招商引資工作，加快了武陵山區(qū)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化進程是個值得深入探討的課題，筆者試圖從理論與實踐從以下方面進行一些粗淺的探討。

一、武陵山區(qū)界定分析

武陵山區(qū)（現(xiàn)在許多專家學者倡導建立武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)）是指武陵山系綿延橫亙的包括湘鄂黔渝在內(nèi)的部分區(qū)市縣的總和。 可以把它具體界定為包括重慶市渝東南1 區(qū)5 縣，湖北省恩施州1 市7 縣，貴州省銅仁地區(qū)1 市1 特區(qū)8 縣，湖南省張家界市2 區(qū)2 縣，湖南省湘西自治州1 市7 縣， 湖南省懷化市2 市2 區(qū)11 縣等50 個行政單位、 近3000 萬人口、10 多萬平方公里的廣袤地域，這相當于一個小省的范圍。 這個區(qū)域具有如下特點：一是地理的同一性。 主要表現(xiàn)在地質(zhì)條件的同構(gòu)性和地緣交通的相關(guān)性上。 武陵片區(qū)擁有相似的地質(zhì)地貌，擁有豐富的礦產(chǎn)資源、動植物資源、水能資源和旅游資源。一是礦產(chǎn)資源：銅仁地區(qū)錳礦儲量為全國最大的錳礦之一，遠景儲量約6000 萬噸；鄂西地區(qū)磷礦為12 億噸，是全國四大磷礦之一，探明天然氣儲量為33 億立方米。 湘西地區(qū)有全國名列前茅的錳鋅資源；渝東南有30 多種礦種，尤以秀山的錳礦著稱。 二是動植物資源：境內(nèi)生長著各類氣候帶植物達4000 多種，產(chǎn)各類中草藥1800 多種，黃連、杜仲、厚樸、金銀花等聞名國內(nèi)外，是全國的重點藥材基地。 薇菜、蕨菜、獼猴桃等可食用的山野資源俏銷海內(nèi)外。 三是水能資源：恩施州水能資源的理論儲量為280萬千瓦，懷化市水能理論蘊藏量為346.4 萬千瓦，湘西與張家界市的水能理論蘊藏量為232 萬千瓦， 銅仁地區(qū)的水能理論蘊藏量為200 萬千瓦， 渝東南水能理論蘊藏量在262 萬千瓦左右，四是旅游資源：武陵片區(qū)空氣潔凈，是難得的天然氧吧，加之獨特的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，造就了引人入勝的自然景觀和絢麗多姿的奇山秀水。 有張家界國家級風景名勝區(qū)、黔江小南海地震遺址、懷化沅陵無緣洞、鄂西利川騰龍洞、 銅仁梵凈山等自然景觀； 有酉陽龔灘古鎮(zhèn)、鳳凰古城。二是人文的同一性。武陵山片區(qū)是土家、苗族等少數(shù)民族聚居的地區(qū)， 少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0%以上，匯聚了土家、苗族等各民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，恩施唐巖土司皇城遺址、黔江巴人懸棺及苗家水寨、湘西的土司朝廷故址老司城、秀山花燈、土家苗家歌舞等，都積淀著厚重的民族文化底蘊。 同時，這里也是革命老區(qū)，有著相同的戰(zhàn)爭文化背景。 如現(xiàn)代革命史上的湘鄂川黔邊區(qū)蘇維埃政府舊址永順塔臥鎮(zhèn)、 紅二方面軍長征出發(fā)地張家界桑植縣劉家坪鄉(xiāng)以及賀龍元帥故居洪家關(guān)、趙世炎故居酉陽龍?zhí)?、萬濤故居黔江馮家等，這些人文的同一性是該地區(qū)旅游整合的得天獨厚條件。

二、武陵山區(qū)招商引資的經(jīng)濟學理論依據(jù)

（一）錢納里等的“兩缺口模型”理論

該理論指出了發(fā)展中國家謀求經(jīng)濟發(fā)展的突破口是積極利用外資。 這一理論對武陵山區(qū)利用外資的重要啟示是: 積極招商引資是實現(xiàn)武陵山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的必要途徑， 招商外資不僅要在量上保證投資缺口的彌補,而且要在質(zhì)上滿足投資缺口的內(nèi)在需求。 這充分說明了招商引資的必要性。

（二）“赫克歇爾一俄林生產(chǎn)要素稟賦差異論”學說

這個理論認為，生產(chǎn)要素稟賦不同；生產(chǎn)要素供給不同； 國際分工、 國際貿(mào)易能夠更有效地利用各種生產(chǎn)要素。 這個理論雖然是國際貿(mào)易理論， 但是對于武陵山區(qū)要招商、可招商、招好商以及怎樣結(jié)合自身優(yōu)勢招商具有特別意義的啟示，特別是為武陵山區(qū)招商引資充分利用豐富的特色資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群奠定了理論基礎(chǔ)。

三、武陵山區(qū)招商引資工作現(xiàn)狀分析

（一）招商引資發(fā)揮的積極作用

1.促進了經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整。 以湘西州和恩施州為例， 2009 年湘西州招商項目到位資金55.8 億元，占GDP 比重為20.75%， 占全社會固定資產(chǎn)投資的29.6%，對經(jīng)濟增長的貢獻率為9.89%； 恩施州全年實施招商引資項目129 個，實際引進資金44.5 億元，占GDP 比重為15.85%%，占全社會固定資產(chǎn)投資的24.42%，對經(jīng)濟增長的貢獻率為9.63%。 招商引資不僅在一定程度上彌補了武陵山區(qū)建設(shè)資金的不足，而且也促進了武陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一定程度上推進了武陵山民族地區(qū)的新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，起到了“借用外資，不欠外債”的作用，實現(xiàn)了“外地客商投資發(fā)財，民族地區(qū)招商發(fā)展”的雙贏目標。 比如，招招商引進的吉首金鳳凰叉尾鮰生產(chǎn)加工，培育了湘西州出口型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)； 中鐵置業(yè)·世紀山水項目的實施加速了該民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程；招商引進的吉首國際大酒店、銅仁市溫州大酒店（綠色五星級）進一步完善了旅游基礎(chǔ)設(shè)施，

2.促進產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步。 外來投資企業(yè)利用先進科技推動質(zhì)量更新和企業(yè)進步，促進了武陵山區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)化升級。 如豐達錳業(yè)等外資企業(yè)， 從巴西引進“新型真空冶煉技術(shù)”和錳鋁合金材料活性劑熔接技術(shù)，開發(fā)錳鋁合金精深加工系列產(chǎn)品，不僅大大地提高了勞動效率和產(chǎn)品質(zhì)量， 而且達到了節(jié)能減排的目的；三鑫錳業(yè)利用“真空電阻燒結(jié)”工藝，實現(xiàn)了能耗降低35%，單產(chǎn)勞動力節(jié)省200%，全面實現(xiàn)“三無排放”的目標，在節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面起到典型示范作用。

3.促進了勞動就業(yè)。 招商引資項目吸納當?shù)赜霉?，緩解當?shù)鼐蜆I(yè)壓力， 解決當?shù)鼐蜆I(yè)問題， 以湘西自治州為例，2004-2009 年，招商引資項目累計安排就業(yè)100 多萬人次，創(chuàng)造勞務收入過億元。

4.提升了對外開放水平。 通過開展招商引資工作，一方面推介了武陵山區(qū)的豐富資源稟賦、投資環(huán)境、風土人情，擴大了武陵山區(qū)在外知名度和美譽度；另一方面，加強了武陵山區(qū)與長三角、 珠三角地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作交流。比如，湘西州與廣州市共建“湘西（廣州）工業(yè)園”，銅仁借助招商引資項目著力打造“粵港澳後花園”1，這些招商引資重大舉措提高了武陵山區(qū)對外開放水平，促進了武陵山區(qū)外向型經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）招商引資存在的問題

1.總量小，重大項目少。 從各個地區(qū)的歷年招商引資工作總結(jié)上不難看出，武陵山區(qū)各地招商引資規(guī)模相對較小，與省內(nèi)其他地市比，出現(xiàn)差距拉大趨勢。 以湘西州為例，2005—2009 年每年直接利用外資總量在全省總量的比例分別僅為0.25%、0.23%、0.02%、0.02%、0.004%，可謂“滄海一粟”。 武陵山區(qū)各地重大項目招商仍未實現(xiàn)大突破，尤其是以資源為依托的大項目沒有突破，資源優(yōu)勢依然未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

2.履約項目成長性不高，發(fā)展后勁不足。 一是“兩高一資”項目和房地產(chǎn)項目偏多，科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性帶動性大和輻射性強的項目極少。 二是直接利用外資項目運行不佳。

3.園區(qū)的招商平臺作用不明顯，經(jīng)濟聚集效應與產(chǎn)業(yè)集群沒有形成。 一些省級經(jīng)開區(qū)和縣級工業(yè)園區(qū)基本停留在規(guī)劃定位、征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，能夠利用現(xiàn)有“熟地”、標準廠房、優(yōu)質(zhì)項目對外招商的為數(shù)不多。 這就難以形成項目向園區(qū)聚集、產(chǎn)業(yè)集群于資源、經(jīng)濟效益在園區(qū)體現(xiàn)的園區(qū)招商優(yōu)勢。

四、武陵山區(qū)招商引資的制約因素分析

（一）區(qū)位不優(yōu)

武陵山區(qū)相對偏遠的地理區(qū)位和經(jīng)濟區(qū)位在一定程度上制約著該地區(qū)招商引資。 該地區(qū)不沿邊，不臨海，信息蔽塞、經(jīng)濟落后、少數(shù)民族漢化程度高，國家關(guān)注相對沿邊的少。

（二）物流不暢

物流因為具有實現(xiàn)資源配置、 改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用而成為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，更是成為招商合作企業(yè)考量生產(chǎn)要素成本的一個重點。 目前， 武陵山區(qū)由于沒有形成便捷、高效的現(xiàn)代物流體系，很大程度上制約了招商引資工作。 重慶市長黃奇帆形象地說：“等你把零部件和原材料從沿海跋涉2000 多公里送到重慶，再把生產(chǎn)出來的產(chǎn)品千里迢迢送到東部港口，重慶再低的勞動力和生產(chǎn)要素成本都會被歸零。 ”

(三)生產(chǎn)要素不配套

生產(chǎn)要素（Factors of Production）作為經(jīng)濟學的一個基本范疇，是指進行社會生產(chǎn)經(jīng)營活動時所需要的各種社會資源，包括勞動力、土地、資本、企業(yè)家以及技術(shù)、信息等因素。生產(chǎn)要素是招商合作雙方都必須考慮的因素，它決定著招商合作的成敗。 就武陵山區(qū)而言， 生產(chǎn)要素不配套主要表現(xiàn)為：

1.土地量少價高。 存在有項目而無土地、有土地而地價高、“熟地”少而“生地”，這在很大程度上妨礙了招商項目的落地。

2.電力供應不足或電價過高。 武陵山區(qū)高能耗企業(yè)集中， 電價成本在生產(chǎn)成本中占比的比重很高。 以自治州為例，2009 年全州用電量48 億度， 其中工業(yè)用電37億度，占總用電量的77%；而且一旦出現(xiàn)有色金屬行情好，經(jīng)常因為缺電導致企業(yè)開工不足，甚至限制民用電力。

3.金融支持嚴重乏力。 招商引資特別是招大商、引大資、做大項目需要金融支持，但是，武陵山區(qū)由于歷史原因?qū)е略摰貐^(qū)貸款規(guī)模小， 額度低。 銀行基本是傳統(tǒng)幾家國有銀行，資金充裕、活力四射的上市銀行至今還沒有一家落腳武陵山區(qū)。

4.產(chǎn)業(yè)配套能力差。 武陵山區(qū)各地招商引資優(yōu)惠政策比較普通化，其吸引外來投資的作用不具備優(yōu)勢。

（四）制度機制創(chuàng)新不夠

武陵山區(qū)各地區(qū)分屬于不同省份， 在招商引資制度與機制上雖形態(tài)各異但落實起來卻大同小異，還沒有形成符合該民族地區(qū)特色的新型制度。

（五）投資軟環(huán)境不盡人意

社會治安、項目審批、施工環(huán)境等方面還存在不盡如人意之處，這對外商投資信心有一定影響。

五、武陵山區(qū)招商引資的對策措施

（一）構(gòu)建“中國·武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”的機制平臺，突破招商引資政策優(yōu)惠瓶頸

當前， 國家越來越重視各地區(qū)間的均衡發(fā)展，“五個統(tǒng)籌”的提出就是一個例證。 組建經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，正是加快區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和生產(chǎn)要素有效配置，縮小地區(qū)發(fā)展差距， 實現(xiàn)共同富裕的最佳組織方式和有效運作形式。今年各個經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的規(guī)劃正如火如荼進行，武陵山區(qū)各地的黨委政府要抓住2010 年1 月26 日發(fā)布的國務院3 號文件提出“協(xié)調(diào)渝鄂湘黔四省市毗鄰地區(qū)成立‘武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)’，組織編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進經(jīng)濟協(xié)作和功能互補，加快老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。 ”這一難得的機遇，積極主動向上級申請組建經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，把武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)提升到國家戰(zhàn)略層面，從而有利于國家投入與政策優(yōu)惠實施。

（二）強化組織領(lǐng)導，增強制勝意識

招商引資工作是一項系統(tǒng)工程， 涉及到各級政府及其相關(guān)部門。 只有各級政府、各個部門齊心協(xié)力，動員全社會各方面的力量，有組織、有領(lǐng)導、有計劃的開展工作，才能確保招得商、留住商，招商引資工作才能取得成功。因此，一是要加強領(lǐng)導，精心組織，制定措施，確保執(zhí)行。二是要搞好推界宣傳， 營造良好招商氣氛。 三是要抓好干部隊伍建設(shè)，激發(fā)服務熱情，提高服務水平，提高辦事效率，做到個個干部懂招商、會愛商、善留商，促進招商引資工作全面發(fā)展。 同時面臨新形勢， 招商引資工作要增強八種意識：一是合作共贏意識。二是科學招商意識。三是善待一切資本意識。 四是比較優(yōu)勢勝出意識。 五是配套意識。六是載體平臺意識。七是創(chuàng)新意識。八是機遇意識。

（三）精心細致謀劃，優(yōu)化招商硬件

在招商引資中， 招商項目的落實不僅需要優(yōu)化的軟件，還需要完善硬件設(shè)施。一是借助“武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”這個紐帶抱團添力，向國家爭取更大的基礎(chǔ)設(shè)施項目支持，完善武陵山區(qū)海關(guān)、商檢、交通、電力、煤氣、通信、網(wǎng)絡等硬件設(shè)施建設(shè)； 二是精心謀劃項目載體建設(shè)。 根據(jù)武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家產(chǎn)業(yè)指導目錄和資源狀況，按照國際慣例開發(fā)、包裝一批有看點、有賣點、產(chǎn)業(yè)集群帶動性強的重大項目。 二是精心謀劃園區(qū)載體建設(shè)。 精心借鑒改進發(fā)達地方開發(fā)區(qū)的成功之處，準確規(guī)劃園區(qū)功能，發(fā)揮園區(qū)特色，突出園區(qū)設(shè)施配套建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)服務功能。

（四）發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

武陵山區(qū)招商引資工作一定要立足本地資源優(yōu)勢，以五個火車頭拉動經(jīng)濟又好又快增長。 一是堅持以招商引資項目促進以礦產(chǎn)品深加工為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮錳、鋅、鋁、釩、硒等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，延伸這些礦產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)鏈條，向精深加工、高附加值方向發(fā)展。 二是堅持以招商引資項目促進以旅游休閑為主的服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以武陵旅游為品牌龍頭，整合武陵山區(qū)優(yōu)勢旅游休閑資源，帶動旅游休閑、住宿餐飲、旅游食品、旅游工藝品以及民族土特產(chǎn)的發(fā)展，形成魅力武陵旅游產(chǎn)業(yè)集群；三是堅持以招商引資項目促進以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)及其深加工為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，圍繞武陵山區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，抓好柑橘、獼猴桃、茶葉、中藥材、油茶、煙葉、薇菜、蕨菜、臘肉、酸菜等項目的培植和精深加工，通過招商引資引進幾個農(nóng)產(chǎn)品“龍頭”企業(yè)，通過項目培植與精深加工提高農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模效益和附加價值，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展， 促進農(nóng)民增收。 四是堅持以招商引資項目引進對生態(tài)環(huán)境要求高、低碳排放污染少的精密電子、儀器以及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群， 促進民族地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與優(yōu)化。 五是堅持以招商引資項目促進水電、風能、太陽能等清潔能源產(chǎn)業(yè)集群開發(fā)。

（五）強化金融管理，改善金融環(huán)境

一是充分盤活原有的幾大國有（控股）商業(yè)銀行，增加信貸額度；降低貸款條件，增加貸款規(guī)模。 二是積極引進上市股份銀行，增加信貸客戶貸款可選銀行，增加貸款資源。三是理順城市、農(nóng)村信用社機制，積極兼并重組，吸收民間資本，抓住當前寬松的上市融資機遇，做大做強本土商業(yè)銀行。 四是成立完善融資擔保體系， 搭建企業(yè)融資平臺；建立外商投資專項風險基金，提高項目履約率。六是理順銀企借貸機制，為銀行寬松放貸創(chuàng)造有利條件。

（六）加大誠信建設(shè)，優(yōu)化履約環(huán)境

一是抓住“武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”的出臺批準，制定具有比較優(yōu)勢的優(yōu)惠政策， 特別是在用盡用足用活民族區(qū)域自治政策、西部開發(fā)政策、資源優(yōu)勢政策、武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)位優(yōu)勢政策上下功夫， 做到 “人無我有、 人有我優(yōu)”，保持政策的執(zhí)行力、穩(wěn)定性和連續(xù)性。二是強化服務意識，加強外資審批服務。 推行項目代理制，建立外資審批部門聯(lián)席會議制度，加強對外資的服務與管理，做到一站式辦理。 三是加強社會治安綜合治理， 嚴厲打擊各類違法犯罪活動，增強投資者的安全感。

（七）優(yōu)化招商手法，創(chuàng)新招商方式

研究比較各種招商方式的優(yōu)劣， 推行行之有效的招商新辦法新方式。 推行駐點招商、小分隊招商、網(wǎng)絡招商和專業(yè)招商，輔以代理招商、節(jié)會招商、鄉(xiāng)情招商、飛地招商、以商招商等，辦法多樣，方式多種，有的放矢，多管齊下。

（八）整和招商隊伍，強化專業(yè)訓練

要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，整和招商引資隊伍，形成以商務局為龍頭，其他各局齊頭并進，社會民間團體比翼齊飛的精干招商隊伍體系。 要抓好專業(yè)招商干部隊伍建設(shè)，提高他們的技能、素質(zhì)與水平，使之適應競爭激烈的招商新格局。

（九）挖掉門前硬土，去除部門利益

招商引資優(yōu)惠政策制定時邀請各個部門參加討論其政策的規(guī)范性，部門站在各自利益的角度，死把法律、法規(guī)、政策關(guān)，缺乏靈活、彈性結(jié)合民族自治實際。部門要維護好地區(qū)發(fā)展整體大局，形成放水養(yǎng)魚、放長線掉大魚的觀念，要明確讓利是為了打基礎(chǔ)，強基礎(chǔ)，是為了以后更好地發(fā)展，不能只在乎眼前、局部一點一滴的利益得失，要看外界、看長遠，顧大局、顧全局。

（十）創(chuàng)新優(yōu)惠政策，突出比較優(yōu)勢

“武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”要充分利用好民族地區(qū)、革命老區(qū)、四省邊區(qū)、新一輪西部大開發(fā)這幾張牌，認真借鑒招商引資力度最大的邊疆地區(qū)的做法，抱團取暖，共同向中央爭取優(yōu)惠政策，結(jié)合實際，大膽讓利，有效配置資源，優(yōu)化投資項目組合，做到“人無我有、人有我優(yōu)”，制定出與別人相比具有比較優(yōu)勢的創(chuàng)新性優(yōu)惠政策來。