介新宇

(北京師范大學(xué) 法學(xué)院，北京100875)

社會管理問題是目前我國面臨的一個十分關(guān)鍵的問題，這個問題解決不好，就不能為國家和社會的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。如何加強和改善社會管理，不但是現(xiàn)實工作中的一個需要切實解決的問題，也是學(xué)術(shù)界必須深入研究的理論問題。目前，研究加強和改善社會管理的成果很多，但還沒有人從政治資源在社會各階層之間的配置的角度探討社會管理的問題。本文則試圖運用政治資源和社會階層劃分的有關(guān)理論，探討如何加強并改善社會管理。

一、政治資源與社會管理的概念

(一)政治資源的概念及研究意義

政治資源是政治學(xué)中的一個術(shù)語，對政治資源的研究文獻(xiàn)比較多，對政治資源的定義也不一而足。隨著對政治資源理論研究的深入，有人甚至提出了資源政治學(xué)的概念。政治資源是起源于西方的行為主義政治學(xué)的一個術(shù)語，它隨著西方行為主義政治學(xué)的發(fā)展而發(fā)展。美國后行為主義政治學(xué)家戴維·伊斯頓認(rèn)為，“為了便于實際研究，有必要把政治學(xué)描繪成探討人們?nèi)绾螢橐粋€社會進(jìn)行權(quán)威性價值分配的問題”［1］134。為了進(jìn)行權(quán)威性分配，政治體系就要擁有一定的資源，只有這樣才能保證政治體系的正常運轉(zhuǎn)和有序發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資源概念就這樣自然地被引入到政治學(xué)中。西方學(xué)者們對政治資源的表述各不相同，總結(jié)各家的觀點，它的基本含義可以理解為:“政治資源是指能夠使政治行為主體對政治客體發(fā)生作用，從而影響政治變遷、維護(hù)政治穩(wěn)定、推動政治發(fā)展的實體性與規(guī)范性因素的總和?！保?］從政治資源的內(nèi)容來看，大致包括政治方面的資源、經(jīng)濟(jì)方面的資源、文化方面的資源。當(dāng)然，這只是從大的方面來分類，還能進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)分，此處不再贅言。政治資源的特點包括:第一，政治資源首先是一種社會資源，是社會資源的一部分，與社會資源是一種包含與被包含的關(guān)系，和其他社會資源一樣能夠運用于社會建設(shè)中。第二，政治資源是一種用于政治目的的資源，它與政治活動和政治行為密切相關(guān)。判斷一項社會資源是否能成為政治資源，關(guān)鍵是看該項資源能否用于政治目的。第三，政治資源有廣義和狹義之分。狹義的政治資源一般指國家權(quán)力，廣義的政治資源卻多種多樣，多個層次，既包括狹義上的政治資源，也包括經(jīng)濟(jì)性的政治資源、文化性的政治資源。本文從廣義上使用政治資源。第四，政治資源具有層次性，既有分散的單個的政治資源，也有集體的政治資源。個體的政治資源由個體的公民擁有，集體的政治資源被某種組織所擁有，如政黨、政府、各類社會組織等。第五，政治資源也是一種行政資源，可以被政府運用到行政管理中，尤其是可以運用到對社會的管理中，政治資源對社會管理也具有重要的借鑒意義。

加強對政治資源的研究具有多方面的重要意義，它對于保持社會的穩(wěn)定，加強對社會的管理同樣具有重大意義。政治資源的分配在不同的政治體系中呈現(xiàn)不同的形態(tài)。一般而言，在傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的封建社會里，政治資源的分配最不平等，工業(yè)化的國家次之，后工業(yè)化的、處于大眾消費階段的國家不平等最小。雖然說任何一個社會里政治資源的配置都不可能完全平等，但不平等的程度卻有著巨大的差別。政治資源在一個國家中的配置狀態(tài)影響著社會的穩(wěn)定與和諧，影響著乃至決定著一個國家社會的管理效果。資源與人口的矛盾是一個貫穿于人類發(fā)展史的矛盾，人類的爭奪主要是對稀缺資源的爭奪。人們在資源的爭奪中不可避免地形成了利益沖突，而對政治資源的爭奪更能容易形成激烈的政治沖突和斗爭。這樣，通過合理的政治制度的安排和設(shè)計，使人們因資源爭奪引起的斗爭在一個能促進(jìn)共贏局面形成的模式下進(jìn)行，對于每一個國家和社會都是必需的。在實踐中，任何一個社會里都不可能把政治資源均等地分配給每一個人或每一個團(tuán)體，不同的階層和不同的人擁有的政治資源和社會資源是不一樣的。在一個管理良好的社會里，在一個和諧的社會里，政治資源往往得到了合理的配置。

(二)社會管理問題的提出和社會管理的含義

2011年2月19日，中共中央總書記胡錦濤在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話中指出:“加強和創(chuàng)新社會管理，……深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定?！保?］中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會的報告又指出:“加強社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加快和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)?！保?］黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層之所以如此重視社會管理，是有其深刻原因的。正如胡錦濤所指出的，當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，社會管理領(lǐng)域存在不少問題，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱，解決社會管理領(lǐng)域存在的問題既要增強緊迫感，又要長期努力，加強實踐探索和工作落實，深化認(rèn)識，總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，開拓創(chuàng)新，全面提高社會管理科學(xué)化水平。將社會管理作為重要的現(xiàn)代執(zhí)政理念提出來，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨和中國政府對社會管理的理解逐步加深的結(jié)果，是中國共產(chǎn)黨發(fā)展理念的一次升華，也是執(zhí)政理念的升華。改革開放后，社會管理理念的發(fā)展有一個過程。改革開放之初，采取的指導(dǎo)思想是“堅持社會主義物質(zhì)文明和精神文明一起抓”，后來又提出了轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，加強社會管理。中共十六大后，又提出構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)之后又提出了“社會建設(shè)”新概念，隨后又提出了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。在黨的十七大上，又把社會管理目標(biāo)確定為最大限度地激發(fā)社會活力和最大限度地增加和諧因素，以及最大限度地減少不和諧因素。在胡錦濤的講話中，又明確強調(diào)各級黨委和政府要充分認(rèn)識新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，把社會管理擺在更加突出的位置。

那么，怎樣對社會管理的相關(guān)概念進(jìn)行界定呢?筆者認(rèn)為，社會管理是指對除政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域以外的人們活動的領(lǐng)域的管理。在我國，社會管理的目標(biāo)是保證社會的正常運行，維護(hù)社會秩序。其范圍包括:“發(fā)展基層組織，化解社會矛盾，維護(hù)公共安全，服務(wù)管理重點人群。社會管理的主體是多元的，有黨委、政府、社會、公眾?！保?］

二、政治資源在各社會階層間的配置對社會管理的意義

在梳理了有關(guān)社會管理和政治資源的相關(guān)問題后，我們接下來探討如何通過政治資源的分配來改善和加強對社會的管理。為什么要加強對社會的管理呢?這是因為“當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少”［3］。要解決這些矛盾，必須探索新的方法和途徑。

(一)當(dāng)前中國社會的分層問題

目前，對于中國社會的分層問題的研究很熱烈，筆者傾向于接受陸學(xué)藝教授的分層方法和層次劃分結(jié)果。按照陸學(xué)藝的劃分，我國的社會階層可以劃分為十大階層?！斑@十大階層分別是:1.國家與社會管理者階層;2.經(jīng)理人員階層;3.私營企業(yè)主階層;4.專業(yè)技術(shù)人員階層;5.辦事人員階層;6.個體工商戶階層;7.商業(yè)服務(wù)員工階層;8.產(chǎn)業(yè)工人階層;9.農(nóng)業(yè)勞動者階層;10.城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層”［6］35。陸學(xué)藝對社會階層做如此劃分的依據(jù)是各階層占有的組織資源、文化資源、經(jīng)濟(jì)資源的不同。這里的一個關(guān)鍵問題是，上述對社會階層劃分的組織資源、文化資源、經(jīng)濟(jì)資源與政治資源有哪些關(guān)系呢?只有使這幾種資源和政治資源聯(lián)系起來，才能使用政治資源的相關(guān)理論來研究社會階層，才能研究政治資源的調(diào)配對社會建設(shè)的意義。一般來說，只要是能被人們用來達(dá)到某種目的的憑借物就是資源，它表現(xiàn)為很多形式，如經(jīng)濟(jì)資源、社會資源、人力資源、自然資源、文化資源、組織資源、軍事資源等，不管是哪種形式的資源，只要其被運用于政治領(lǐng)域，為達(dá)到某種政治目的服務(wù)，它便變成了政治資源。因此，用來劃分社會階層之依據(jù)的各種資源，進(jìn)入到政治領(lǐng)域內(nèi)，便轉(zhuǎn)化為政治資源。因此可以認(rèn)為，上述十大社會階層的劃分也具有政治上的意義。在這十大階層中，國家與社會管理者階層同時擁有組織資源、文化資源。由于我國是以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，掌控了公共權(quán)力就等于掌控了主要的經(jīng)濟(jì)資源，所以，這一階層也是經(jīng)濟(jì)資源的間接控制者。國有經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的經(jīng)理人員階層，則是國有資產(chǎn)的直接控制者和使用者，而且國有企業(yè)、集體企業(yè)中的高級管理人員和第一階層之間有一定的流動性，使他們也擁有一定的組織資源，尤其是大型國有企業(yè)本身就具有行政管理的職能，其高級管理人員更是半官半商，有一定的社會管理權(quán)力，而經(jīng)理階層中的其他群體一般不擁有組織資源。私營企業(yè)主階層擁有的是經(jīng)濟(jì)資源，同時他們也利用經(jīng)濟(jì)資源換取了一定的組織資源和文化資源;前兩個階層要么直接掌控國家權(quán)力，要么通過間接的方式掌控了一定的國家權(quán)力。總的說來，他們是社會上的權(quán)力階層，或者是擁有特殊權(quán)利的階層，國家的政治資源壟斷在他們手中。第三個階層雖然政治權(quán)力較前二者弱，但也擁有很大的討價還價的能力，也擁有一定的政治資源。從四到九這五個階層，雖然擁有一定的資源，但這些資源很少能轉(zhuǎn)化為政治資源，因此他們幾乎沒有什么政治權(quán)力。至于第十個階層，則既沒有什么資源，也沒有政治訴求，他們的目標(biāo)很簡單，就是能生存下去。“社會管理的基本任務(wù)包括……，解決社會問題，化解社會矛盾”［3］社會問題，其實就是后七個階層的問題，社會矛盾，主要就是前三個階層和后七個階層的矛盾。因此，要實現(xiàn)社會管理的目標(biāo)，就要使后面七個社會階層的利益得到保證。筆者所要探討的正是如何通過對政治資源在各階層間的配置，特別是通過增加后面七個階層的政治資源，使其有能力獲得應(yīng)得的生活條件。

(二)如果合理地在社會階層間配置政治資源

首先要明確的一點是，我們不能照搬西方的三權(quán)分立體制。中國社會管理模式的創(chuàng)新必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”是加強和創(chuàng)新社會管理的前提，加強和創(chuàng)新社會管理也是為了加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?；诖?，在中國各個社會階層間進(jìn)行政治資源的分配就不能照搬西方的模式，只能使用適合中國國情的方式。由于篇幅所限，我們這里不可能對十大社會階層一一進(jìn)行分析，只能對其中的一部分進(jìn)行分析。

第一，如何給第十、第九類階層分配政治資源。城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)階層指的是無固定職業(yè)的勞動年齡人群，這一群體沒有固定職業(yè)，沒有較穩(wěn)定的收入來源，多數(shù)處于貧困狀態(tài)，這個群體的要求不高，目標(biāo)也低，只要能有一個較穩(wěn)定的工作或者有一份社會保障使其維持基本的生活就可以滿足了。所以，運用經(jīng)濟(jì)手段即可解決問題，因此應(yīng)盡可能多地提供就業(yè)崗位，擴(kuò)大社會保障的覆蓋范圍。農(nóng)業(yè)勞動者階層依然是中國社會中最容易管理的群體，無論是涌入城市做農(nóng)民工的農(nóng)民，還是留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的農(nóng)民，要求都不高，保留他們的土地資源有利于農(nóng)村的穩(wěn)定。政治權(quán)力只需要給予法律或行政上的支持，使進(jìn)城的農(nóng)民工能拿到工資，這個階層就會比較穩(wěn)定。

第二，對第七、第八兩個社會階層的政治資源配置。商業(yè)服務(wù)業(yè)員工、產(chǎn)業(yè)工人這兩個階層，主體應(yīng)是體制內(nèi)的就業(yè)者，非體制內(nèi)的絕大部分應(yīng)屬于農(nóng)民工，劃在第九階層。在體制內(nèi)的這兩個階層，生活上有保障，對未來抱有希望，他們也沒有太多的政治訴求，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，就能使他們穩(wěn)定下來。改革企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，落實相關(guān)的勞動及社會保障方面的法律法規(guī)就是賦予他們的最實用的政治資源。

第三，關(guān)于第三個階層和第四個階層的政治資源的分配問題。私營企業(yè)主階層和專業(yè)技術(shù)人員階層有一些共同的特點，比如他們都有一定的文化資源，有政治思想，有獨立的政治思考能力，眼界比較開闊，和政治權(quán)力靠的近，有政治訴求，有權(quán)利意識，有一定的組織資源。私營企業(yè)主階層有些是屬于體制外的群體，有些是兼具體制內(nèi)和體制外兩個身份，專業(yè)技術(shù)人員是分屬于體制內(nèi)外的群體，雖然有體制內(nèi)外的差別，但他們卻具有一些相同的政治價值觀。這兩個階層都有參與政治活動、分享政治權(quán)力的愿望，至少他們渴望能有對時政發(fā)表評論和施加影響的權(quán)利。專業(yè)技術(shù)人員這個群體早已有之，但在改革開放前并沒有形成一個獨立的階層，當(dāng)時作為知識分子而列為工人階級的一部分。改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，專業(yè)技術(shù)人員在提高生產(chǎn)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面的作用越來越突出，逐漸地形成了一個階層。而私營企業(yè)主完全是改革開放政策的產(chǎn)物。換句話說，這兩個社會階層的形成是時代的產(chǎn)物，是社會發(fā)展的必然結(jié)果，對這兩個階層的政治要求，應(yīng)加以正確引導(dǎo)。這兩個階層需要的政治資源表現(xiàn)在以下幾個方面:結(jié)社的要求，表達(dá)自己意見的要求，參與政權(quán)的要求。這兩個階層對于憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利是否能得到保障很關(guān)心，他們是社會主義民主政治的推動者和積極響應(yīng)者。政治資源中核心的資源即政治權(quán)力是這兩個階層爭取的目標(biāo)，怎樣通過給予一定政治權(quán)力來調(diào)動這兩個階層的積極性而又不會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)是改進(jìn)社會管理工作的重點和難點。在經(jīng)濟(jì)財富配置方面，政府對這兩個階層要做的就是給他們提供盡可能多的自由空間，盡可能地使用市場手段，減少行政干預(yù)，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，讓市場主體自己管理自己。當(dāng)然，從政府方面說，要逐步地放開市場，在保證國家對經(jīng)濟(jì)命脈控制的前提下，盡可能多地給民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造發(fā)展空間。而專業(yè)技術(shù)人才也需要以效率為中心的管理模式，給他們提供發(fā)揮他們專長和價值的空間，這個空間的提供也是需要按市場經(jīng)濟(jì)的模式來運行的。在政治權(quán)力方面，這兩個階層都有較強烈的參政議政要求，在當(dāng)前中國，對這兩個階層的政治權(quán)力訴求必須給予正面回應(yīng)。因為這兩個階層的存在，對于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力量，具有舉足輕重的作用。尤其是在全球化的今天，為了增強國際競爭力，必須維持并擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)人員的規(guī)模，調(diào)動他們的積極性。除了物質(zhì)財富上給他們利益外，還要在政治上照顧他們的利益。對絕大多數(shù)人員來說，他們的政治權(quán)力是通過公民的基本權(quán)利來體現(xiàn)的，把憲法中規(guī)定的公民的基本權(quán)利落到實處，就等于給他們分配了相應(yīng)的政治資源。

社會管理問題是一個復(fù)雜的問題，對社會管理方法的探討需要眾多的實踐者和管理者進(jìn)行長期的努力。本文運用政治資源理論和社會分層理論對社會管理問題作的探討，僅僅起一個拋磚引玉的作用。

［1］［美］戴維.伊斯頓.政治體系［M］.馬清槐，譯.上海:商務(wù)印書館，1993.

［2］陳文新.政治資源與政治發(fā)展［J］.東方論壇，2008(3).

［3］胡錦濤.扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系［N］.人民日報，2010－02－20.

［4］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2012－11－18.

［5］周芳.關(guān)于社會管理的幾個基礎(chǔ)問題［J］.社會研究，2011(2).

［6］陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會階層研究報告［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.