王戰(zhàn)揚

（河南大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河南 開封475001）

“食以安為先”，食鹽質(zhì)量的安全關(guān)系到人民的健康，關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定，是不能忽視的重要問題。 歷代政府都重視食鹽安全問題，秦漢以來實行了榷鹽制度，對食鹽進行監(jiān)管專賣；隋唐時期，對食鹽摻假者施以重刑。 宋政府對食鹽安全問題更為重視，在食鹽的生產(chǎn)、儲藏、運銷等環(huán)節(jié)，采取了一系列措施加強管理。 但由于經(jīng)濟利益的驅(qū)使，以及政府管理中的漏洞，宋代仍然出現(xiàn)了一些危及食鹽安全的問題。 目前，學(xué)界對宋代的“食鹽問題”進行了一些研究，如戴裔煊先生的《宋代鹽鈔制度研究》[1]，郭正忠先生的《宋代鹽業(yè)經(jīng)濟史》[2]和《中國鹽業(yè)史（古代編）》[3]等，對宋代食鹽的產(chǎn)地、類別、征榷、運輸、價格等問題有著較為詳細(xì)地論述。 本文擬就對食鹽安全問題進行全面探討，希望能為研究宋代鹽業(yè)經(jīng)濟和社會生活提供一個新的視角。

一、宋代食鹽安全管理概況

宋代食鹽安全頗受重視，食鹽安全主要包括質(zhì)量安全和數(shù)量安全。 即由于種種原因，在食鹽的生產(chǎn)、儲藏、運銷過程中，出現(xiàn)的危及食鹽安全的問題，主要表現(xiàn)為摻假、盜販、欺詐等行為導(dǎo)致的食鹽質(zhì)量安全和食鹽短缺導(dǎo)致的食鹽數(shù)量安全等問題。

宋代是我國古代一個商品經(jīng)濟繁榮的朝代，人們的生活水平有所提高，食品的種類也日益豐富，食鹽是人們生活中不可或缺的調(diào)味品，蘇軾曾有“飲食不可無鹽梅”[4]的詩句。 食鹽也是政府財政收入的重要來源之一，宋仁宗景祐中，“天下歲收商稅錢四百五十余萬緡，酒課四百二十八萬余緡，鹽課三百五十五萬余緡，和買絹二百萬匹。 慶歷中，商稅錢一千九百七十五萬余緡，酒課一千七百一十余萬緡，鹽課七百一十五萬余緡，和買絹三百萬匹”[5]。 由此可見，鹽稅收入是政府財政收入的重要來源之一。 為了緩解“三冗”問題帶來的財政危機，維持龐大的軍費開支，宋代對食鹽實行專賣制度，即政府直接或間接的對食鹽的生產(chǎn)、儲藏、運銷等環(huán)節(jié)進行控制，從而壟斷鹽業(yè)的利潤。 為此，宋朝政府對鹽務(wù)實行層疊系統(tǒng)的嚴(yán)格管理，如:“淮東鹽場，祖宗以來吏部差注，有催煎官，專管諸場煎鹽；有買納官，專管買亭戶鹽；有支鹽官，專支客人鹽；又以諸煎鹽場各有地分，故舊來差注巡檢，以捕違法者，其巡檢不許至亭戶場內(nèi)，恐其騷擾也。內(nèi)外關(guān)防，可謂詳矣”[6]。催煎官負(fù)責(zé)管理食鹽的生產(chǎn)，買納官專管食鹽的收納，支鹽官負(fù)責(zé)食鹽的銷售。在食鹽的生產(chǎn)、收納、運銷等各個環(huán)節(jié)都有巡邏吏卒，加強了看管的力度。宋政府對于食鹽的監(jiān)管體系看似完備，但即使如此，在食鹽的生產(chǎn)、儲藏、運銷等方面，仍然存在著食鹽安全問題。

（一）食鹽在生產(chǎn)中的安全問題

宋代食鹽在生產(chǎn)過程中，出現(xiàn)了在食鹽中加硝和泥土的摻假現(xiàn)象。 由于食鹽與硝色澤很像，很難分辨，而且“其鹽夾硝味苦，民不愿買”[7]。 硝是一種工業(yè)原料，食鹽摻假加硝，損害人民的利益，而且對人民的身體健康也有極大的危害。 宋哲宗紹圣三年（1096），陜西制置解鹽使孫路曾“請禁止河中府虞鄉(xiāng)、華州蒲城兩縣人戶煎硝。 都大提舉成都府利州陜西等路茶事司相度，私硝頗與解鹽相類，味苦而冷，堪用入鹽”[7]。 關(guān)于陜西鹽戶在食鹽中加硝以假亂真的現(xiàn)象，在《宋史》中也有類似的記載:“陜西民多以樸硝私煉成顆，謂之倒硝，頗與解鹽相亂”。 紹圣三年（1096），陜西制置解鹽使孫路將此上報朝廷，宋哲宗“詔犯者減私鹽法一等坐之”[8]。給予摻假者的懲治僅僅比走私食鹽低一等罪。 “鹽一石約售錢二千”[9]，所以，在當(dāng)時食鹽巨大利潤的驅(qū)使下，一些人將硝摻入鹽中，從中獲利。 在食鹽中加硝亂鹽，在宋代是難以分辨和檢測的，對人民的健康產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害，是影響食鹽安全的重要表現(xiàn)。

在食鹽中摻和泥土，也是威脅食鹽質(zhì)量安全的重要方面。 民間一些客商小販在食鹽中摻和泥土以增加斤兩，“添覓價錢，虧損百姓”。上官均在《上徽宗乞罷河北榷鹽》中說:“通計一路，就使息錢增多，然民間鹽價比昔日倍貴，又多伴和泥土，烹煎不精，至于犯法被刑，督責(zé)賞錢，為害不細(xì)”[10]。在食鹽中摻雜泥土，導(dǎo)致食鹽臟不可食，危害人民健康。當(dāng)時，食鹽摻假現(xiàn)象是極其嚴(yán)重的，即使是皇宮御膳房所用之鹽，也摻雜沙土，劣質(zhì)現(xiàn)象，不忍目睹。 天圣年間，皇太后曾問大臣說:“聞外間多苦鹽惡，信否？”大臣回答說:“惟御膳及宮中鹽善爾，外間皆食土鹽。”太后說:“不然，御膳多土不可食。 ”[11]即使是皇宮所食用的鹽，也嚴(yán)重的摻雜了沙土，可見當(dāng)時食鹽摻假現(xiàn)象之嚴(yán)重。

在食鹽的生產(chǎn)過程中，一些官員急功近利，改變生產(chǎn)工藝，不按原本的自然規(guī)律產(chǎn)鹽，導(dǎo)致食鹽的質(zhì)量受損，口味不適。 宋徽宗崇寧元年（1102）:

解州賈瓦南北圓池修沼畦眼，拍摩布種，通得鹽百七十八萬二千七百余斤。 初，解梁東有大鹽澤，綿亙百余里，歲得億萬計。自元符初，霖潦池壞。至是，乃議修復(fù)；四年，池成。凡開二千四百余畦，百官皆賀。 內(nèi)侍王仲千者董其役，以課額敷溢為功。 然議者謂解池灌水盈尺，暴以烈日，鼓以南風(fēng)，須臾成鹽，其利固博；茍欲溢額，不俟風(fēng)日之便，厚灌以水，積水而成，味苦不適口。[12]

解鹽又稱池鹽，池鹽的生產(chǎn)靠風(fēng)力和日光的照射，海鹽則是水煮而成。 以生產(chǎn)海鹽的方法來加工解鹽，生產(chǎn)流程盲目改變，導(dǎo)致生產(chǎn)出的食鹽口味不適，質(zhì)量低劣。 可見，食鹽即使按傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)，也存在科學(xué)和不科學(xué)之分:“然造化雖出于自然，未有不因天時、假人力者。 故大鹵靈泉，亦須因南風(fēng)赤日，略假人力灌種而成。 ”[13]生產(chǎn)流程的不合理導(dǎo)致食鹽質(zhì)量受損。 這是官員為了追求食鹽產(chǎn)量，不遵循生產(chǎn)規(guī)律，盲目的發(fā)揮主觀能動性的后果。

（二）食鹽在儲藏中的安全問題

保障食鹽在儲藏中的安全，也是關(guān)乎食鹽安全的重要方面。 宋代有不同類型的鹽倉，以供大量食鹽儲藏的需要。 郭正忠先生指出:“宋代的鹽倉，大致有收納型、中轉(zhuǎn)型和供銷型三種。另有一些鹽倉，具有綜合性的功能。 ”[14]宋代的鹽倉建設(shè)較之前代有很大的發(fā)展和進步。

在食鹽的儲藏過程中，出現(xiàn)了偷盜官鹽，摻雜充數(shù)等影響食鹽質(zhì)量的安全問題。 如:“都倉為合干人蠹蝕之地久矣，走失官物，前后殆不可以數(shù)計。公一日入倉，親行檢校，出至門子房側(cè)，望屋后小徑通人往來，云:是守宿人巡更行路。 因至其所周視，團墻低矮，不滿五尺，與居氓室廬相抵，隙穴甚多。又檢校門子房，內(nèi)貯鹽五十四則零一十一斤。公意此鹽當(dāng)時傳出墻外，試令吏卒以鹽則就墻里傳過，便可交手分付，見得前后盜鹽，非止一端。 ”[15]由于監(jiān)管力度不夠和宋代政府對于懲治偷盜食鹽的法律不完善，再加上鹽倉建設(shè)本身的局限，使吏卒利用看管鹽倉的便利，與周圍居民沆瀣一氣，合伙偷盜官鹽。 為了彌補官鹽虧空，在食鹽中摻雜沙土充數(shù)，影響食鹽的質(zhì)量安全；偷盜過多，會造成官鹽數(shù)量的減少，導(dǎo)致食鹽的短缺，嚴(yán)重影響食鹽數(shù)量的安全，給人民生活和國家社會秩序的穩(wěn)定造成不利的影響。

由于部分鹽倉過于狹小簡陋，不能及時容納食鹽，也造成了食鹽偷盜摻假現(xiàn)象的出現(xiàn)。 政府鹽倉“敖宇隘陋，不能容頓，諸場津般到買納監(jiān)，不得交秤，留船以待，于是舟人盜賣，雜以糞土”[16]?？梢?，政府鹽倉的狹小簡陋，致使鹽倉無法及時容頓食鹽，偷盜官鹽后，在官鹽中摻雜糞土以充分量，對食鹽的質(zhì)量產(chǎn)生危害。

（三）食鹽在運銷中的安全問題

宋代食鹽從產(chǎn)鹽區(qū)運輸流通到非產(chǎn)鹽區(qū)，從生產(chǎn)者手中流通到消費者手中的過程，正如郭正忠先生所說:“宋代食鹽的運輸體制，大致有三種:一是官運；二是官民聯(lián)運；三是民運。 這三種運輸體制，也可合并為兩種，即官運和民運。 宋代的食鹽銷售體制，大致亦有三種:一是官府壟斷的榷賣；二是官府控制下的民戶分銷；三是商民自由銷售。 ”[17]在這樣的運銷體制下，由于種種原因，仍然出現(xiàn)了押綱使臣和兵梢等人的盜賣和摻假現(xiàn)象:“買納鹽場發(fā)鹽赴州倉納鹽日限，途中滯留，州倉鹽專不即交納，般稍人等掃袋偷竊，暗耗官鹽斤數(shù)，或以沙泥夾雜充足，以致客人興販折閱，不愿請買。 ”[18]押運綱梢大都是廂兵充當(dāng)，其待遇微薄，所得薪俸只能供養(yǎng)自己，很難養(yǎng)家糊口。 所以在運鹽途中偷盜官鹽，雜以沙泥充數(shù)，導(dǎo)致食鹽的質(zhì)量安全受到損害。

宋代綱梢乘運鹽之機，將私鹽搭載于船，沿路販賣。 然后將所運之鹽中添入水漿泥沙。 運鹽“途中滯留，州倉鹽專不即交納，般稍人等掃袋偷竊，暗耗官鹽斤數(shù)，或以沙泥夾雜充足，以致客人興販折閱，不愿請買”[18]。 可見，押運人員的偷盜，在官鹽中摻假充數(shù)，影響食鹽質(zhì)量；欺詐短秤，導(dǎo)致食鹽的虧損，也是威脅食鹽安全的重要表現(xiàn)。 另外，在運鹽途中，路途遙遠，一些綱梢乘運鹽之機營私舞弊，偷盜摻雜。 宋仁宗明道二年（1033），參知政事王隨建議指出:“淮南鹽初甚善。自通、泰、楚運至真州，自真州運至江、浙、荊湖，綱吏舟卒，侵盜販鬻，從而雜以沙土。涉道愈遠，雜惡殆不可食，吏卒坐鞭笞，徒配相繼而莫能止。 比歲運河淺涸，漕挽不行，遠州村民，頓乏鹽食；而淮南所積一千五百萬石，至無屋以貯，則露積苫覆，歲以損耗。 又亭戶輸鹽，應(yīng)得本錢或無以給，故亭戶貧困，往往起為盜賊，其害如此。 ”[19]由于宋代的殘酷剝削導(dǎo)致亭戶的貧困，亭戶為養(yǎng)家糊口，在運鹽過程中偷盜食鹽，由于損耗偷盜過多，往往在食鹽中摻假充數(shù)，對食鹽的質(zhì)量產(chǎn)生影響危害極深:“先是，倉吏與綱兵奸利相市，鹽中雜以偽惡，遠人未嘗食善鹽。（劉）摯悉意核視，且儲其羨以為賞，弊減什七。父老目為學(xué)士鹽”[20]。這些綱梢，有時會因為偷盜過多，整條船的鹽都被他們偷盜殆盡，怕官府追究，就將船鑿沉，說是途中遇到風(fēng)浪覆溺。 如:“漕舟沿江貨所附私鹽，既盡，遂盜官物。鹽盡，鑿舟沈之，聲言風(fēng)水。每歲拋失十三四，而盜取監(jiān)臨，私貨抵法，枕藉于市”[21]。 由上述材料看來，在宋代運輸條件的局限之下，食鹽在運輸過程中，固然會受到天氣等原因而出現(xiàn)損耗，這些都是客觀原因的限制，但是押綱使臣和兵梢偷盜販賣私鹽，則反映出宋政府缺乏嚴(yán)密的押運管理制度，以及其懲治管理的滯后性，以致于官鹽在運輸過程中，吏卒與運鹽工人偷盜販賣雜以沙土，甚至出現(xiàn)將偷盜殆盡的運鹽船鑿沉等現(xiàn)象，威脅宋代食鹽質(zhì)量安全。

二、宋代食鹽安全問題出現(xiàn)的原因

宋代食鹽安全問題，導(dǎo)致了食鹽質(zhì)量的低劣和私鹽橫行，產(chǎn)生了不良的影響。 每一安全問題的出現(xiàn)，都有其深層原因。

（一）利益的驅(qū)使

鹽業(yè)利潤豐厚，使得一些鹽戶在食鹽中加硝亂鹽，不惜損害人民的健康和國家的集體利益，從中獲取厚利，是導(dǎo)致食鹽摻假的重要原因。 “其鹽夾硝味苦，民不愿買”[7]客商小販有貪利之心，鹽倉管理中有空隙可鉆，在利益的驅(qū)使下，使鹽戶利用硝與鹽色澤很像這一特點，在食鹽中摻假，以次充好。 在宋代的商品貿(mào)易中，食鹽貿(mào)易占據(jù)著至關(guān)重要的地位，成為獲取巨額利潤的行業(yè)之一。 食鹽貿(mào)易利潤可觀，一些吏卒乘運鹽之便，偷盜販賣食鹽，在食鹽中摻雜沙土，以致于“吏卒坐鞭笞，徒配相繼而莫能止”[19]。 從中可以看出鹽利之大。 官員追求產(chǎn)量，急功近利，“茍欲溢額，不俟風(fēng)日之便，厚灌以水，積水而成，味苦不適口”[12]，導(dǎo)致食鹽質(zhì)量低劣。

看管鹽倉的官員貪污瀆職，追求利益。 都鹽倉利用看管官鹽這一近水樓臺，盜賣官鹽，也是導(dǎo)致宋代食鹽摻假的重要原因:“本府衙前使院人吏、諸縣稅戶運到鹽綱，赴都鹽倉入納。 交秤之際，既取出剩，自都鹽倉發(fā)過府衙，包卓局又取出剩，所謂出剩，官未嘗得其利，徒為合干人弊幸之地。 兼之兩處各求贏余，則包卓局未免減落斤兩，夾雜灰沙，賣與百姓，此弊久矣”[15]。 由此可見，都鹽倉和包卓局兩處在接納食鹽過程中鉆營取利，各求贏余，導(dǎo)致官鹽虧損不足，不得不夾雜灰沙充數(shù)，賣與百姓，這一弊病成為食鹽摻假的又一重要原因。 食鹽運來以后，不能及時交秤，致使舟人偷盜販賣，雜以糞土:“何謂慢收貯，鹽之為物，飲食所資，務(wù)在潔凈。 敖宇隘陋，不能容頓，諸場津般到買納監(jiān)，不得交秤，留船以待，于是舟人盜賣，雜以糞土。 今若令于買納監(jiān)添置鹽廩，遇有鹽至，實時分交，無使稽留，則善矣”[16]。 船運舟人趁機偷盜，在食鹽中摻雜糞土充數(shù)。

運鹽途中，運鹽官吏和綱梢“沿路偷盜添入水漿泥沙”[22]，縱然宋政府對偷盜販賣采取了嚴(yán)格的懲治辦法，但利之所在，許多人趨之若鶩，即使是官吏也沆瀣一氣，在官鹽中摻假充數(shù)，置國家的法規(guī)和人民的利益于不顧，鋌而走險。

（二）運鹽路途遙遠

宋代運鹽無論是走陸路還是水路，多是長途跋涉。 在這樣艱苦的條件下，運鹽工人和官吏又待遇極差。 所以運鹽工人和官吏在運鹽途中難免沆瀣一氣，偷盜販賣官鹽，以維持自己或家庭的生活費用。 為了彌補盜賣出現(xiàn)的虧空，不得不在所運官鹽之中摻雜沙土充數(shù):“自通、泰、楚運至真州，自真州運至江、浙、荊湖，綱吏舟卒侵盜販鬻，從而雜以砂土。 涉道愈遠，雜惡殆不可食，吏卒坐鞭笞，配徙相繼而莫能止”[23]。從產(chǎn)鹽區(qū)運輸?shù)较M區(qū)，押運人員趁機偷盜，路途越遙遠，他們偷盜的就越多，摻假也就越嚴(yán)重，所以邊遠地區(qū)的人民很難吃上質(zhì)量上層的食鹽?！斑h州村民，頓乏鹽食”[24]，食鹽短缺相當(dāng)嚴(yán)重，所食之鹽的質(zhì)量也相當(dāng)?shù)土印＿呥h地區(qū)的居民經(jīng)常吃不到質(zhì)量好的食鹽。如:“先是，倉吏與綱兵奸利相市，鹽中雜以偽惡，遠人未嘗食善鹽”[20]。所以運鹽路途遙遠，也是官鹽質(zhì)量低劣等食鹽安全問題出現(xiàn)的重要原因。

（三）榷鹽制度不合理

政府的榷鹽制度不合理，也是導(dǎo)致食鹽安全問題出現(xiàn)的重要原因之一。 俞靖在《上仁宗論河北榷鹽》中說:“昔者太祖皇帝特推恩意以惠河朔，故許通鹽商，止令收稅。 今若一旦榷絕，價必騰躍，民茍懷怨，悔將何及！ 伏緣河朔土多鹽鹵，小民稅地不生五谷，唯刮鹵煎之以納二稅。今若禁止，便須逃亡；鹽價若高，犯法必眾。邊民怨望，非國之福。付訖且令仍舊通商，無輒添長鹽價以鼓民怨。 ”[25]由于河朔地區(qū)多鹽堿土地，不能種植糧食，居民只有刮鹵煎鹽為生，如果政府在這一地區(qū)實行榷鹽制度，則人民便無以為生。 人民為了養(yǎng)家糊口，只有私煎盜賣官鹽，鋌而走險，“侵盜販鬻，從而雜以砂土”[26]，以次充好，對食鹽安全產(chǎn)生危害。

榷鹽制下食鹽的銷區(qū)劃分不合理。 宋朝政府為了壟斷鹽業(yè)的利潤，對食鹽實行禁榷制度，而且對食鹽的行銷區(qū)也做了嚴(yán)格的規(guī)定:“凡禁榷之地，官立標(biāo)識候望以曉民”，“若禁鹽地……各有經(jīng)界，以防侵越”[27]。 宋政府對食鹽的行銷區(qū)做了嚴(yán)格的劃分，不能逾越。 這就使得一部分地區(qū)的食鹽大量積壓，而處于偏遠地區(qū)的人民卻無鹽可食出現(xiàn)食鹽的短缺現(xiàn)象。 據(jù)李燾記載:“比歲運河淺涸，漕挽不行，遠州村民，頓乏鹽食。 而淮南所積一千五百萬石，至無屋以儲，則露積苫覆，歲以損耗。又亭戶輸鹽，應(yīng)得本錢或無以給，故亭戶貧困，往往起為盜賊，其害如此?！盵9]食鹽從產(chǎn)鹽區(qū)運送到消費區(qū)，往往需要花費數(shù)月甚至是更長的時間才能到達，很容易造成消費區(qū)出現(xiàn)食鹽短缺。 所以，榷鹽制度下的不合理的食鹽銷區(qū)制度，也是影響食鹽數(shù)量安全的重要原因。

三、政府采取的安全管理措施

宋代食鹽在生產(chǎn)、儲藏、運銷過程中，出現(xiàn)了許多威脅食鹽安全的問題，政府是維護食鹽安全責(zé)無旁貸的力量。 為了加強政府對食鹽的控制，宋朝政府采取了嚴(yán)格的管理措施，來緩解食鹽貿(mào)易過程中出現(xiàn)的矛盾。

（一）加強食鹽在生產(chǎn)中的安全管理

紹圣三年（1096），陜西解鹽制置使孫路的報告，宋哲宗下詔:“犯者減私鹽法一等坐之”[8]。政府利用法令打擊食鹽摻假現(xiàn)象，對舉報人給予獎勵:“戶部請減一等斷罪，其告捕給賞，并依捕獲私鹽法。從之。”[7]戶部鼓勵揭發(fā)舉報并對舉報人給予獎賞的做法，說明政府對食鹽安全的重視，同時反映出政府對食鹽的安全管理和對犯案人員的懲治力度。

為了從源頭上保證生產(chǎn)的安全，政府在一些產(chǎn)鹽區(qū)增加巡視士兵，從而加強食鹽的安全監(jiān)管力度，宋哲宗元符二年（1099）:

閏九月十一日，右司郎中徐彥孚言：“去年鹽池被水，蓋因涑水河、姚暹渠、樊家堰、小池等處人戶盜決南岸，使水入池，緣涑水河、姚暹渠兩處堤岸并更有小樊家堰，自來止委逐縣尉管認(rèn)巡視，緣鹽池周圍闊遠，今欲乞更添兵士一百人，小使臣一員，令分視堤岸。 ”[7]

增強縣尉巡視職責(zé)，以及添加士兵一百人和小使臣一員令其巡邏管理鹽池，體現(xiàn)了政府對于食鹽在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理力度。

當(dāng)時出現(xiàn)了官私解鹽的真?zhèn)伪鎰e方法， 給食鹽的管理提供了方便。 江休復(fù)說:“解池鹽歲課愈多而不精，耆老云:每風(fēng)雨起，鹽結(jié)須以朳翻轉(zhuǎn)，令風(fēng)吹，則堅實。今任其自熟，其畦下者卒虛軟。吳左丞春卿云:初任臨安日，捕到鹽，令鋪戶驗之，外界官鹽則刑輕，私鹽則刑重?；紴殇亼羲?，于庭下各取數(shù)紙裹之，外用帖子題記，置案上，分鋪戶作兩番去帖隔驗之，然后絕欺弊。 始靳其驗法細(xì)詰之，乃肯道云:煮鹽用蓮子為侯，十蓮者官鹽也，五蓮以下，鹵水漓為私鹽也。 私鹽色紅白，燒焰灰染其色，以效官鹽。 于是嗅以辨之。 自是不用鋪戶，自能辨矣。 ”[28]用蓮子為火候標(biāo)準(zhǔn)，十蓮煮為官鹽，五蓮以下為私鹽。 經(jīng)過水煮而成的私鹽大多為紅白色，是因為私鹽在生產(chǎn)過程中燃料熏染的緣故。 而官府解鹽則利用寬闊的鹽池作為生產(chǎn)基地，利用風(fēng)力之便生產(chǎn)而成。 解鹽真?zhèn)伪鎰e方法的出現(xiàn)體現(xiàn)宋代食鹽安全問題的嚴(yán)重以及政府對食鹽監(jiān)管的重視。

（二）加強食鹽在儲藏中的安全管理

首先是針對鹽倉狹小，不能及時容納食鹽致使舟人偷盜摻假的問題:“今若令于買納監(jiān)添置鹽廩，遇有鹽至，實時分交，無使稽留，則善矣”[16]。 政府在鹽倉之外增加鹽廩，用來及時放置運到之鹽，提高辦事效率，避免舟人的偷盜摻假。 雖然暫時容納了這些食鹽，但非萬全之策，仍需加強鹽倉的建設(shè)和管理，保障食鹽的儲藏和安全。

為了打擊食鹽偷盜現(xiàn)象，確保鹽倉的儲藏管理安全，政府令靠鹽倉居住的居民，“毀拆元屋”，政府出錢讓居民另遷他處，并且“自專秤、門子以下，別差人抵替”，將看守鹽倉的房子建在倉外，看守人不得擅入倉內(nèi)。每晚都要點檢守宿人數(shù)。將鹽倉圍墻加高，這些措施，使得政府鹽利頓增，倉庫管理制度為之一新，加強了食鹽倉庫的管理安全:

北廂官相視到倉門右邊，并系低墻，居民一十二家靠墻居住，即是日前盜出官鹽之所。限三日起離，毀拆元屋，自專秤、門子以下，別差人抵替。折去門子舊房，只于倉門外起小房守把，合干火工、秤子等，遇夜于圍墻外及倉門下守宿看管，不得擅入倉內(nèi)。 監(jiān)官臨門，使臣李副尉每日黃昏時入倉周視訖，封鎖倉門。 過夜不測于倉外點檢守宿人數(shù)，傍墻居民自陳閏而下悉從。 三日約起離拆屋，獨林俊系提舉司孔目，不盡毀拆，猶有顧戀之色。公不敢以私廢公，判下打量合拆屋基丈尺，撥和樂坊官屋地基如數(shù)與之換易，仍給錢與之改造。自陳閏而次，各給般移錢。改筑圍墻三十九文六尺，高一丈，闊四尺，石基高二尺，余底闊五尺。 又筑東邊圍墻，高大與西相稱。 重結(jié)大門油飾，別換門牌，增筑倉后墻高低丈尺，與東西一同，灰油如法，費錢二百五十六貫八百五十六文省。 不惟宿奸頓掃，官課驟登，而倉之規(guī)制亦為之一新矣。[15]

倉庫管理的改善，同時也加強了對食鹽的安全管理。 加強對倉庫鑰匙的掌管，也是倉庫管理的重要措施:“諸倉庫監(jiān)專，同開閉并押記鎖封掌鑰，以長官門鑰以監(jiān)門（無監(jiān)門處長官監(jiān)兼掌）”[29]。 倉庫鑰匙掌管的嚴(yán)格規(guī)定，閑雜人等不準(zhǔn)隨便進入倉庫，而且“諸倉庫監(jiān)專，應(yīng)早入晚出，而違者一時仗一百一十加一等罪徒二年”[29]，管理倉庫的官吏要早入晚出，對違反規(guī)定及知法犯法者給予杖刑和徒流兩年的處罰，嚴(yán)格了管理法令。

（三）加強食鹽在運銷中的安全管理

針對運鹽綱梢在運鹽途中偷盜食鹽的問題，宋朝政府規(guī)定“今欲下淮、浙、二廣提鹽司、福建轉(zhuǎn)運司禁止施行，仍今后發(fā)鹽須管計程立限，運赴鹽倉實時交納”[16]。路途遙遠的須限定運鹽日期，按期及時交納，不得在途中逗留，這樣也就在一定程度上保證食鹽途中的損耗減少和按時交納:宋哲宗元符元年（1098）戶部請示:“押綱人押荊湖南路鹽糧綱，已受省部赴身除，程限三十日到轉(zhuǎn)運司公參。 如無故違限，論如之官限滿不赴律，違限月日，仍不理磨勘，從之”[30]。 限制運鹽時日保障食鹽的及時運輸。

為了打擊盜販現(xiàn)象，宋政府依據(jù)盜販量的不同給予懲處。 宋仁宗景祐元年（1034）:

諸色犯私鹽興販入禁地，舊條一兩杖八十，十斤杖一百，二十斤徒一年，二百斤加役流，比茶禁一兩至二十斤笞四十，十斤加一等，百斤徒一年，四百斤加役流。 今以一兩杖八十，二十斤杖一百，四十斤徒一年，每四十斤加一等，四百斤加役流。[31]

給予盜販者杖刑和徒刑，反映出古代專制社會法令的殘酷，但是其對維護食鹽安全的作用不容忽視，具有一定的警戒意義。 政府還規(guī)定，對于“官員躬親捕獲私鹽，累及一萬斤至十萬斤，等第推賞。 未獲犯人者，以三比一；差人比獲者，以三之半比一，內(nèi)產(chǎn)鹽地分獲私鹽，須四分中獲一分，犯人方得比折”[7]。 官員親自捕獲私鹽者，根據(jù)私鹽量的不同給予不同的賞賜，一方面鼓勵官吏以身作則，另一方面也加強了政府對食鹽的安全管理。

宋政府對私煎偷盜摻假者給予嚴(yán)厲打擊。宋太祖乾德四年（966）十一月下詔:“重寬鹽曲法，官鹽闌入至百斤，煮鹻至五十斤；主吏販易及闌入百斤以上，乃死。 蠶鹽入城市及商人闌入至三百斤以上，加役、流、杖、徒之等，亦從厘減。”[32]禁止商人攜帶私鹽進入城市，是政府對私鹽管理的重視，同時也是政府對商人的抑制。 宋政府對于罪責(zé)較輕者，也有一定的處罰:“凡私煎、盜販及私置煎器罪不至配者，雖杖罪皆同妻子遷五百里，擅還者編隸”[33]。 因私煎盜販官鹽不足以給予配刑處罰者，都要受到杖責(zé)，妻子兒女同時被發(fā)配到五百里之外，未得赦令不得擅自返還。

四、余 論

宋代是我國古代社會商品經(jīng)濟發(fā)達的朝代之一， 食鹽是經(jīng)濟社會發(fā)展中不可缺少的商品。所以食鹽在生產(chǎn)、儲藏、運銷過程中所反映出的安全問題，也最具代表性。宋代在商品經(jīng)濟繁榮的背景之下，政府的社會控制力卻有所放松。 隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，宋代商人的經(jīng)濟實力日益增強，社會地位也有所提高，所以很多人愿意從事商業(yè)活動。 為了維護其統(tǒng)治和增加政府的財政收入，宋政府對食鹽實行禁榷制度，以壟斷鹽業(yè)的利潤。 這一制度雖然并沒有完全排擠商人，但在一定程度上對商人形成了抑制。 一些商人為了追逐利益，不得不干起偷盜摻假的活動，給食鹽安全帶來嚴(yán)重的危害。

兩宋時期，食鹽安全問題層出不窮，滲透到了食鹽的生產(chǎn)、儲藏、運銷等各個環(huán)節(jié)，產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會危害性。 宋政府也采取了一系列的監(jiān)管措施，對危害食鹽安全者施以重刑，對維護食鹽安全與社會穩(wěn)定，起到了一定的作用。

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