莊文玲

(濟(jì)南職業(yè)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，是黨中央從深化農(nóng)村改革發(fā)展的全局出發(fā)做出的一項(xiàng)重大決策。大學(xué)生村官自2006年在山西省局部試點(diǎn)實(shí)施以來，就受到了社會的普遍關(guān)注。如今大學(xué)生村官已成為新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，是培養(yǎng)基層黨政干部隊(duì)伍的重要途徑。村官在服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的同時，也面臨聘期滿后出路選擇的諸多困境，正是基于這種情況探討大學(xué)生村官退出機(jī)制中存在的問題。

一、大學(xué)生村官退出機(jī)制的現(xiàn)狀

為優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村改革發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)骨干力量，以山西省為例，山西省于2006年開始招聘高校畢業(yè)生到村任職，今年是開展選聘大學(xué)生村官工作的第8個年頭，先后選聘了2.9萬名大學(xué)生村官，目前在崗的仍有1.6萬名。選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職是推進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)的重要政策，但任期滿后的出路是否順暢，將影響著整個大學(xué)生村官機(jī)制的長效性和穩(wěn)定性。［1］

山西省大學(xué)生村官聘用合同期一般為3年，以高平市為例，采取問卷調(diào)查與訪談?wù){(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行了問卷調(diào)查。在調(diào)查問卷大學(xué)生村官最為擔(dān)心的問題中，擔(dān)心3年后出路不暢擇業(yè)困難的占59%，擔(dān)心浪費(fèi)青春時光不適應(yīng)農(nóng)村生活的占25%，擔(dān)心政策不穩(wěn)定的占13%，擔(dān)心自身婚姻狀況的占3%。不難看出，對出路的擔(dān)憂是大學(xué)生村官極為關(guān)注和擔(dān)憂的問題，也是影響大學(xué)生村官是否要堅(jiān)定選擇扎根農(nóng)村的一個重要因素。甚至少數(shù)村官在剛開始任職時，就開始思考以后的工作發(fā)展方向。雖然中央和地方政府部門出臺了相應(yīng)的政策指明了五條出路。但3年任期屆滿后，何去何從仍然是每個村官必須面臨的選擇。特別是合同即將期滿的村官認(rèn)為，想到還要再次擇業(yè)就會焦慮憂愁，所以努力解決村官的前途恐懼癥是完善村官制度的重要內(nèi)容之一。

二、目前大學(xué)生村官退出機(jī)制存在的問題

從調(diào)查的情況看，高平市大學(xué)生村官總量較大，2012年至2015年合同期滿人數(shù)分別為142人、105人、153人和137人，總數(shù)達(dá)537人之多，要妥善解決這些大學(xué)生村官的出路仍然面臨不少問題，村官退出機(jī)制中存在的問題:

(一)留村任職的制約多

留村任職是指鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生村官參加村委會的選舉。但現(xiàn)階段農(nóng)村實(shí)行的是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民自治制度，按照《村民委員會選舉法》的相關(guān)規(guī)定，只有本村的人才有參與選舉的資格，而大學(xué)生村官基本上不是本村人。即便少數(shù)是本村人，可是由于大學(xué)生村官資歷不深、處理復(fù)雜事務(wù)的能力和經(jīng)驗(yàn)較弱，在村民中難以樹立威信。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委和農(nóng)村黨員群眾對大學(xué)生村官擔(dān)任村“兩委”干部會有所顧慮，擔(dān)心他們鎮(zhèn)不住局面，辦不了實(shí)事。同時，由于宗族姓系利益、參選資格條件限制等因素，使留村任職的制約條件比較多，大學(xué)生村官參選村(社區(qū))“兩委”的難度比一般村民還要大。

此外，高平市村“兩委”干部待遇比較低，村干部補(bǔ)貼在800－1000元左右，低于大學(xué)生村官工資待遇。若競選成功進(jìn)入“兩委”班子，不僅意味著收入上的減少，也會影響大學(xué)生村官參選“兩委”成員的積極性。因此很多大學(xué)生村官表示，留村任職這條出路很難走得通。

(二)考錄公務(wù)員的難度大

隨著高校擴(kuò)招后畢業(yè)生數(shù)量的急劇增加，大學(xué)生就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，每年國考、省考的報(bào)考人數(shù)持續(xù)創(chuàng)記錄，錄取比例幾乎達(dá)幾百比一。雖然從2010年開始，山西省開始在大學(xué)生村官中招錄公務(wù)員，但3年來分配給高平市的名額分別只有5、14、24個，而招錄范圍則面向全省大學(xué)生村官。由此容易看出，公務(wù)員錄取名額少、報(bào)考人數(shù)多，競爭壓力大，考取成功率較低。

況且大部分村官到村任職后都會忙于處理農(nóng)村復(fù)雜事務(wù)，再從現(xiàn)實(shí)狀況來看，更多的大學(xué)生村官是被所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期借用的，這在當(dāng)前也是普遍存在的事實(shí)。隨著年齡的增長，對于已經(jīng)做了3、4年的村官來說，考錄公務(wù)員根本不具備挑戰(zhàn)應(yīng)往屆高校畢業(yè)生的能力，除了精力時間不允許外還有公考年齡的制約條件。有的還能幸運(yùn)地參加一兩次考試，有的甚至連一次參加的機(jī)會都沒有。這就出現(xiàn)了:做村官年限越長，處理農(nóng)村事務(wù)越多，基層工作經(jīng)驗(yàn)積累越豐富，而公考中備考應(yīng)試的能力卻越弱。要實(shí)現(xiàn)從村官到公務(wù)員的身份地位變化，被錄用為公務(wù)員的出路也是行不通的。

(三)自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境不佳

根據(jù)2011年中組部、民政部、財(cái)政部等五部委《關(guān)于鼓勵和支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民的通知》(組廳〔2011〕39號)，高平市制定出臺了一系列創(chuàng)業(yè)政策，要求通過定期舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講座、設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金、開設(shè)技術(shù)咨詢服務(wù)、建立創(chuàng)業(yè)園地等舉措，鼓勵支持大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)。但從調(diào)查的情況看，各政府普遍重視不夠，政策落實(shí)不到位。村民也普遍反映，在實(shí)際操作中，要找準(zhǔn)一個要把大學(xué)生村官特點(diǎn)和農(nóng)村實(shí)際結(jié)合起來，且切實(shí)可行的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的確存在困難，加上創(chuàng)業(yè)資金不寬裕、創(chuàng)業(yè)技能經(jīng)驗(yàn)較少、市場競爭壓力大等因素，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)普遍面臨項(xiàng)目不易選定、資金籌集困難、技術(shù)支撐落后等問題，自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。［2］

(四)參與事業(yè)單位招聘的機(jī)會少

大多數(shù)事業(yè)單位例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作社、各類學(xué)校等，專業(yè)性和技術(shù)性要求較強(qiáng)，招聘人員普遍有專業(yè)限制，盡管這些事業(yè)單位缺兵少員，卻無法從大學(xué)生村官里選拔候補(bǔ)。同時，各級事業(yè)單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的事業(yè)單位普遍存在大量臨時人員，他們已經(jīng)工作長達(dá)數(shù)十年。所以各事業(yè)單位往往會根據(jù)省政府政策，在有空編的情況下，采取自行招聘的辦法，解決編外人員的身份問題。

(五)繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的動力不足

根據(jù)中央有關(guān)文件，大學(xué)生村官如果在聘期中工作表現(xiàn)優(yōu)秀的，報(bào)考碩士研究生考試可享受初試總分加10分和優(yōu)先錄取的優(yōu)惠政策。但很多大學(xué)生村官表示，經(jīng)過幾年在農(nóng)村的鍛煉，他們解決實(shí)際問題甚至復(fù)雜問題的能力大有提高。但是備考和臨場發(fā)揮的能力卻有所下降。隨著年齡的增長和家庭負(fù)擔(dān)的加重，工作幾年后再花時間精力準(zhǔn)備考研，他們普遍認(rèn)為吸引力不高、動力不大。所以選擇繼續(xù)深造學(xué)習(xí)不實(shí)用也不實(shí)際，村官中能走這條路的人是少之又少的。

三、大學(xué)生村官退出機(jī)制不暢的原因分析

隨著服務(wù)期滿的臨近，大學(xué)生村官不得不面對再次擇業(yè)的痛苦和無奈，他們期望能有個編制的工作，妥善解決村官退出問題也由此顯得日益緊迫。若村官出路問題不能得到有效解決，必將影響著村官政策實(shí)施的整體效果和持續(xù)性，甚至?xí)?gòu)成社會新的不安定因素。為了使大學(xué)生村官制度順利施行下去，必須對存在的問題加以分析。

(一)部分大學(xué)生村官思想準(zhǔn)備不足

從調(diào)查大學(xué)生村官到村任職的原因來看，村官選擇去農(nóng)村工作的原因是多種的:一是畢業(yè)時嚴(yán)峻就業(yè)壓力的被迫選擇;二是村官相應(yīng)優(yōu)惠條件的吸引，如優(yōu)先錄用公務(wù)員、事業(yè)單位定向招聘等;三是自身主觀上為進(jìn)入公務(wù)員或事業(yè)干部隊(duì)伍，希望通過村官這個跳板獲得更多的基層工作經(jīng)驗(yàn)。所以，個別大學(xué)生村官最初選擇這一崗位時摻雜著一種無可奈何的不理性因素。由此可見，部分村官對期滿后的出路考慮不多，再次擇業(yè)的思想準(zhǔn)備不充分，大多數(shù)則寄希望于各級政府對他們的出路給予安排和照顧。

(二)個別大學(xué)生村官能力不夠

由于大學(xué)生村官既沒有編制又不是農(nóng)村戶口的尷尬身份，再加上社會工作經(jīng)驗(yàn)不足、對農(nóng)村環(huán)境不熟悉等不利條件，大學(xué)生村官始終難以真正參與村里重大事情的決策。長期來看，這樣的局面直接導(dǎo)致了大學(xué)生村官在村“兩委”副職崗位上往往一無所成，不知道自己能適合做什么，也不知該如何開展工作，更談不上自己干得怎么樣。同時，個別大學(xué)生村官在農(nóng)村任職期間，由于缺乏了敢闖敢拼的勇氣，思維比較單一，扎根基層的思想也不夠穩(wěn)定，上述原因?qū)е麓骞僮陨砟芰Σ桓撸罱K也未能很好發(fā)揮自身優(yōu)勢，造成任職期滿后的選擇余地不大，出路自然也就相對狹窄。

(三)相關(guān)政策未能得到細(xì)化和落實(shí)

中組部等相關(guān)部門為使大學(xué)生村官政策得到有效落實(shí)，相繼出臺了《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》和《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見》文件，明確了大學(xué)生村官任期滿后的出路。但是這五條出路只能是表面上的扶持與鼓勵。實(shí)際上，對于大學(xué)生村官期滿后的使用和安置，還沒有出臺十分明確的政策，且操作性不強(qiáng)。如留村任職的村官選舉資格問題，以及當(dāng)選后村官的戶口問題等。因此，很多大學(xué)生村官覺得自己的前景渺茫，從而把主要精力和時間都用于備考公務(wù)員上，希望通過參加公務(wù)員考試來解決出路問題，以求實(shí)現(xiàn)安穩(wěn)就業(yè)。

(四)職業(yè)規(guī)劃輔導(dǎo)機(jī)制不健全

為維護(hù)大學(xué)生村官的切身利益，減少未來出路的不確定性，建立職業(yè)規(guī)劃輔導(dǎo)機(jī)制是促進(jìn)大學(xué)生村官制度可持續(xù)發(fā)展的必要機(jī)制之一。大學(xué)生需要在村官崗位上有一個清晰的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上提供良好的后續(xù)輔導(dǎo)培訓(xùn)，保障大學(xué)生村官的后續(xù)發(fā)展，例如大學(xué)生村官的婚姻大事，調(diào)查中僅有39%的人未婚有戀人，未婚無戀人的占61%。而現(xiàn)階段，大學(xué)生村官制度本身并沒有建立相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，也沒有引入職業(yè)生涯規(guī)劃。由于職業(yè)規(guī)劃輔導(dǎo)機(jī)制不健全及大學(xué)生村官的管理者和使用者的分離，便產(chǎn)生了無人關(guān)心大學(xué)生村官職業(yè)培訓(xùn)和長遠(yuǎn)發(fā)展的消極現(xiàn)象。［3］

(五)政策的不確定導(dǎo)致大學(xué)生村官出路的不確定

2008年是山西省選聘大學(xué)生到農(nóng)村任職的第一年，當(dāng)時的宣傳說高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職以后，如果參加公務(wù)員考試和事業(yè)單位考試給予筆試加分優(yōu)惠。但2013年就修改為不實(shí)行加分政策了，而是采用“單列計(jì)劃”形式。單列，即單獨(dú)列出一些崗位單獨(dú)針對大學(xué)生村官進(jìn)行考錄。但是，現(xiàn)實(shí)的情況是，各地的招考都是將以前一直實(shí)行的“三支一扶”人員、“特崗教師”、支援西部計(jì)劃志愿者及“一村一大”(不是嚴(yán)格意義上的“村官”，一些地區(qū)自主招聘的人員)等基層服務(wù)人員放在一起進(jìn)行考試。這樣的政策不僅直接導(dǎo)致政府公信力的下降，而且對村官的出路也增加了難度。

除了以上因素外，部分大學(xué)生村官在就業(yè)觀念上也存在著一定的誤區(qū)。他們只是簡單地把村官視為過渡性、臨時性崗位，希望最終能入編進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍或事業(yè)單位，認(rèn)為只有考進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位，才是最好的工作選擇。這種觀念上的誤區(qū)，使得村官在參加公務(wù)員和事業(yè)單位考試失利后，寧愿單一地選擇續(xù)簽合同，也不愿意選擇五大出路。

四、完善大學(xué)生村官退出機(jī)制，拓寬其發(fā)展路徑

為有效地解決大學(xué)生村官合同期滿后的出路問題，確保大學(xué)生村官出得去流得動，提出如下建議:

(一)建立完善保障機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力

按照上級的相關(guān)政策，一方面要努力提高大學(xué)生村官的工資待遇和盡力解決村官養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)問題;另一方面要采取從事工作年限、工作業(yè)績與生活補(bǔ)貼掛鉤等辦法，來進(jìn)一步激勵大學(xué)生村官扎根農(nóng)村的積極性。具體做法就是要:

第一，在政治待遇方面上，要出臺和完善優(yōu)惠政策，如對表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生村官可以直接選進(jìn)鄉(xiāng)、縣干部隊(duì)伍，并在公務(wù)員和事業(yè)單位考試中給予相應(yīng)的政策傾斜等。雖然公務(wù)員考試由省統(tǒng)一部署管理，市、縣(區(qū))并沒有自主招聘權(quán)，但市、縣(區(qū))在上報(bào)招考職位時，對部分涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)招聘崗位，要在招考條件上注重農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)，為大學(xué)生村官考取公務(wù)員創(chuàng)造有利環(huán)境。同時市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級事業(yè)單位根據(jù)編制空缺情況，要拿出部分名額對大學(xué)生村官實(shí)行定向招聘，作為公務(wù)人員招聘的主要對象之一。

第二，要堅(jiān)持“雙向選擇”、“人崗相應(yīng)”、“一人一策”的原則，對每名大學(xué)生村官的升遷去留提供人性化的制度設(shè)計(jì)，不同的出路選擇要有不同的政策扶持。而且，要進(jìn)一步改善續(xù)簽合同的政策，在續(xù)簽期限至少1年的基礎(chǔ)上，積極探索長效合同模式。

(二)完善大學(xué)生村官選拔任用政策

要鼓勵村官參加競選村“兩委”干部，進(jìn)一步加大組織培養(yǎng)力度，把工作表現(xiàn)優(yōu)秀、干部群眾一致認(rèn)可的大學(xué)生村官作為村“兩委”后備干部合適人選，通過進(jìn)一步重點(diǎn)長期培養(yǎng)，對符合條件的大學(xué)生村官，要積極鼓勵其參選村(社區(qū))“兩委”班子。同時，擴(kuò)大農(nóng)村組織經(jīng)費(fèi)保障比例，提高村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，縮小和大學(xué)生村官收入差距，進(jìn)而提高大學(xué)生村官競選“兩委”的積極性。

要盡可能在本地選拔及任職。根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定，戶口在本村的村民才能擔(dān)任村民委員會成員。實(shí)踐證明，異地任職的大學(xué)生村官進(jìn)入村民委員會存在法律上的問題，而且從大學(xué)生村官的任職表現(xiàn)相比較而知，本村任職更能很好發(fā)揮作用。因此，要逐步完善大學(xué)生村官選拔任用政策，對于有意向留下的大學(xué)生村官參加選舉所涉及的戶口問題需要盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)。

(三)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促使村官扎根基層

要優(yōu)化社會資源的配置，充分調(diào)動各部門的力量，針對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足、缺乏資金、不懂技術(shù)等具體問題，探索一套包括政策激勵、項(xiàng)目遴選、資金支持、技術(shù)指導(dǎo)等幫扶機(jī)制。

第一，加強(qiáng)宣傳教育，注重思想引導(dǎo)。一是廣泛利用報(bào)刊雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳，讓大學(xué)生村官明白自主創(chuàng)業(yè)的重大意義，進(jìn)而把農(nóng)村作為創(chuàng)業(yè)的大舞臺，把創(chuàng)業(yè)視為服務(wù)農(nóng)村的平臺，積極招商引資帶領(lǐng)百姓致富;二是通過開展優(yōu)秀村官報(bào)告會，宣傳村官成功創(chuàng)業(yè)的典型事跡，使其他大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)學(xué)有榜樣、行有目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮榜樣示范帶動作用;三是大學(xué)生村官評優(yōu)選模、培養(yǎng)提拔時，要把創(chuàng)業(yè)情況作為重要依據(jù)，而且從申請有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的大學(xué)生村官中遴選政治素質(zhì)合格、深受人民群眾信任的村官進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部后備人選。

第二，注重創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。通過勞動保障部門或外出參觀學(xué)習(xí)，以加強(qiáng)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)技能為目的，重點(diǎn)培養(yǎng)和提高村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的組織管理能力、團(tuán)隊(duì)管理與協(xié)作能力、實(shí)踐能力、人際交往能力等綜合能力，針對不同的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，結(jié)合優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)，要做到因材施教，逐步提高大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的檔次和水平。同時，為提升到村任職高校畢業(yè)生規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，還要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識培訓(xùn)，使其正確認(rèn)真對待投資和創(chuàng)業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)。［4］

第三，加快創(chuàng)業(yè)配套政策制定，強(qiáng)化政策支持。從技術(shù)、時間、資金、銷售及售后服務(wù)上切實(shí)為村官創(chuàng)業(yè)鋪路架橋。一是政府應(yīng)從財(cái)政預(yù)算中拿出一部分作為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的基金;二是工商和稅務(wù)部門應(yīng)在稅費(fèi)上予以優(yōu)惠，比如依據(jù)創(chuàng)業(yè)規(guī)模的大小，允許從注冊登記日起3至5年內(nèi)，免收登記類、證照類等各類行政事業(yè)性收費(fèi);三是農(nóng)村信用社、郵政儲蓄等金融機(jī)構(gòu)要加大服務(wù)力度，除了積極推進(jìn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)貸款外，還應(yīng)在項(xiàng)目引導(dǎo)、信息搜集、利潤核算、技術(shù)創(chuàng)新等方面幫助村官進(jìn)行具體的分析論證，為項(xiàng)目開發(fā)和發(fā)展提供建議，努力發(fā)揮金融部門的優(yōu)勢，提供相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和市場信息服務(wù)。

(四)加大大學(xué)生村官另行擇業(yè)的引導(dǎo)力度

為正確引導(dǎo)大學(xué)生村官的就業(yè)擇業(yè)觀念，要將擇業(yè)觀念轉(zhuǎn)變作為重要教育內(nèi)容。對于聘期考核合格，且有另行擇業(yè)想法的大學(xué)生村官，要大力支持和幫助其擇業(yè)就業(yè)。建議通過人力資源和勞動保障部門，做好大學(xué)生村官職業(yè)規(guī)劃，免費(fèi)提供就業(yè)信息以及就業(yè)面試、職位技能培訓(xùn)，幫助大學(xué)生村官全面掌握招聘信息和擇業(yè)就業(yè)技巧。通過定期舉辦“大學(xué)生村官－企業(yè)雙向選擇洽談會”、“大學(xué)生村官專場招聘會”等方式，引導(dǎo)和鼓勵經(jīng)濟(jì)效益好的國有企業(yè)、非公有制企業(yè)等招聘單位，優(yōu)先選聘大學(xué)生村官，逐步建立企業(yè)定向招聘大學(xué)生村官渠道。

(五)建立齊抓共管機(jī)制，暢通大學(xué)生村官的就業(yè)渠道

要實(shí)現(xiàn)流得動、出得去還需要各級政府的共同聯(lián)動，相關(guān)部門也要發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，積極開展實(shí)踐活動，為村官五條出路創(chuàng)造優(yōu)越條件。1959年美國心理學(xué)家弗雷德里克·赫茲伯格提出了著名的“雙因素理論”，其在大學(xué)生村官出路中的運(yùn)用闡述如下:

各級黨和政府作為大學(xué)生村官政策的制定者和實(shí)施者，應(yīng)積極探索應(yīng)用雙因素理論，區(qū)分其中的保健和激勵因素，對當(dāng)前大學(xué)生村官出路中存在的問題進(jìn)行整理和分析，制定相應(yīng)的措施和政策，引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)生村官正確選擇適合自己的出路。

1.保健因素視角。在出路選擇中，如果保健因素缺失，大學(xué)生村官會產(chǎn)生極大的不滿情緒。

首先，各級黨和政府應(yīng)健全政策法規(guī)，應(yīng)有相關(guān)制度保障村官出路的可操作性，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官角色的合法化。其次，政府要從大學(xué)生村官退出機(jī)制實(shí)施的必要性和可行性等方面進(jìn)行正確引導(dǎo)，為大學(xué)生村官流動性要營造良好的工作環(huán)境和輿論環(huán)境，堅(jiān)持以人為本，加大情感投資，消除對前途的疑慮。最后，要積極落實(shí)相關(guān)待遇，完善社會保障體系，保障大學(xué)生村官的基本生存和安全需求，使其在農(nóng)村待得住干得好，以更好地為村民辦實(shí)事，理性選擇出路。

2.激勵因素視角。在面臨聘期滿后的出路中，大學(xué)生村官更需要激勵因素，當(dāng)這些激勵因素能很好發(fā)揮作用時，人們的滿意度就會大幅度提高，從而激發(fā)大學(xué)生村官留任的熱情。

第一，有關(guān)部門應(yīng)積極拓寬大學(xué)生村官出路的培訓(xùn)途徑，提高創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，提升擇業(yè)就業(yè)能力。第二，政府應(yīng)在政策、資金、項(xiàng)目、服務(wù)團(tuán)隊(duì)等方面要搭建發(fā)展平臺，對大學(xué)生村官每條出路提供良好服務(wù)，不僅使村官在服務(wù)農(nóng)村的過程中充分感受到工作的幸福感和成就感，還有利于管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。第三，在大學(xué)生村官的考核評價(jià)體系中，對那些帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾致富奔小康，并取得顯著的工作成效的大學(xué)生村官給予加分獎勵等。［5］

隨著大學(xué)生村官群體數(shù)量不斷增加，聘任期滿后很多人在思考“路在何方”，因此引導(dǎo)村官期滿后有序流動，是大學(xué)生村官工作健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。既需要我們從實(shí)際條件出發(fā)，不斷探索實(shí)現(xiàn)村官出路的具體新路徑，也需要調(diào)整村官理念、制度與行為等上層設(shè)計(jì)，并保障出路選擇的可操作性。完善的村官退出機(jī)制，可以使村官真正能很好適應(yīng)農(nóng)村生活，做出一番事業(yè)，扎根農(nóng)村;同時實(shí)現(xiàn)村官能流得動，從而促進(jìn)大學(xué)生村官政策具有可續(xù)性和持久的吸引力。

［1］耿相魁.大學(xué)生村官政策的幾點(diǎn)思考［J］.大連干部學(xué)刊，2008，(10).

［2］方偉.中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系新探索［J］.中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，(5):60 －63.

［3］洪傳堯，陳科.大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)存在的困難及對策分析——以海南市樂東縣為視角［J］.中國集體經(jīng)濟(jì)，2009，(12).

［4］谷麗萍，丁晶晶.中國公益扶持青年創(chuàng)業(yè)的系統(tǒng)創(chuàng)新——以中國青年創(chuàng)業(yè)國際計(jì)劃的扶持系統(tǒng)為例［J］.中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(5):108 －113.

［5］楊衛(wèi)國.宿遷市大學(xué)生村官的實(shí)踐和思考［J］.組織人事學(xué)研究，2010，(8).