彭陽(yáng)春

近年來(lái)，外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐明顯加快，越來(lái)越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打破了農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)單向轉(zhuǎn)移的舊格局，形成了農(nóng)村勞動(dòng)力雙向流動(dòng)的新局面。為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，貫徹落實(shí)“鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的要求，巴中市巴州區(qū)就業(yè)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況，圍繞“創(chuàng)業(yè)者需求”的主題，通過(guò)實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、電話隨訪等形式進(jìn)行了調(diào)研。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為地方經(jīng)濟(jì)注入新活力

巴州區(qū)常年外出務(wù)工人員約23萬(wàn)人，年勞務(wù)收入約26億元，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)1萬(wàn)余人，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)300余人，帶動(dòng)就業(yè)1700人左右。

在本次調(diào)查的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)中，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)分布不均，一半以上是餐飲等服務(wù)性行業(yè)，從事第二產(chǎn)業(yè)的約占21%。二是規(guī)模較小，固定資產(chǎn)、庫(kù)存折價(jià)總值不超過(guò)300萬(wàn)元。三是用工量較小，大多企業(yè)經(jīng)常性用工在10至20人之間，工薪一般為3-5萬(wàn)元/人年。

為扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，巴州區(qū)自2008年起免費(fèi)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供培訓(xùn)、指導(dǎo)等一系列創(chuàng)業(yè)服務(wù)，并提供個(gè)人最高不超過(guò)5萬(wàn)元、密集型企業(yè)最高不超過(guò)200萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款。幾年來(lái)，全區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4000多人次，發(fā)放小額擔(dān)保貸款3400余萬(wàn)元，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)成功1000多人，帶動(dòng)就業(yè)5000余人，上繳利稅170萬(wàn)元。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)胤€(wěn)定就業(yè)形勢(shì)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者憑借在異地積累的財(cái)富和技術(shù)，把發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展觀念帶回家鄉(xiāng)，在提高自身經(jīng)濟(jì)地位的同時(shí)，還拓展了農(nóng)民工的就業(yè)途徑，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新活力。例如，從事農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的“天鑫科技種養(yǎng)殖中心”“漫山紅種養(yǎng)殖中心”等企業(yè)，走“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)銷模式，推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的商品化、規(guī)?；⑻厣徒Y(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待進(jìn)一步改善

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中仍面臨著一些難題，必須加以重視并努力幫助解決。

一是創(chuàng)業(yè)環(huán)境差、貸款難、用地難。一些地方往往將目光過(guò)多的聚焦于招商引資的大項(xiàng)目，忽視了“草根力量”，對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，未能公平對(duì)待，缺乏優(yōu)惠政策。不少人認(rèn)為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“小打小鬧”，交稅少，發(fā)展慢，對(duì)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收作用不大，創(chuàng)業(yè)服務(wù)擺不上重要位置。創(chuàng)業(yè)融資難，銀行貸款門(mén)檻高，一些創(chuàng)業(yè)者不得不依靠民間高息借貸，增大了創(chuàng)業(yè)成本和創(chuàng)業(yè)心理壓力。創(chuàng)業(yè)用地指標(biāo)少、出讓價(jià)格高、審批手續(xù)繁雜，建廠配套設(shè)施成本高。

二是缺少專業(yè)技術(shù)支撐，信息來(lái)源渠道窄。巴州區(qū)尚無(wú)一個(gè)專門(mén)為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)，很多創(chuàng)業(yè)者雖懂技術(shù)，但不懂經(jīng)營(yíng)，制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。許多有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工，信息來(lái)源匱乏，面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)，失敗機(jī)率高。有的創(chuàng)業(yè)企業(yè)缺乏真正的核心競(jìng)爭(zhēng)力，走機(jī)械模仿、惡性競(jìng)爭(zhēng)、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源等粗放型發(fā)展道路，處于產(chǎn)業(yè)鏈的底層，造成了資源和財(cái)富的嚴(yán)重浪費(fèi)。

三是人力資源緊張，用工成本高昂。由于農(nóng)村大量精壯勞動(dòng)力長(zhǎng)期在外務(wù)工，勞動(dòng)力供應(yīng)十分緊張，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)企業(yè)人力資源招募困難。工人薪酬成本較高，企業(yè)的生存和擴(kuò)大相當(dāng)艱難。

讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)匯聚更大能量

發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)最長(zhǎng)遠(yuǎn)、最牢固的基礎(chǔ)。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，首先應(yīng)在思想上理清他們的地位，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)放在等同招商引資的地位上來(lái)。巴州區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資源配套開(kāi)發(fā)不足，招商引資固然重要，但眾多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的力量也不容忽視。因?yàn)檫@個(gè)群體人數(shù)巨大，匯聚能量，群體帶動(dòng)效應(yīng)高，對(duì)興起全面創(chuàng)業(yè)熱潮有著不可替代的引領(lǐng)作用，對(duì)建設(shè)創(chuàng)業(yè)型新巴州有著不可估量的影響。

因此，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，總體上應(yīng)實(shí)行“尊重創(chuàng)業(yè)，因勢(shì)利導(dǎo)，積極支持，完善服務(wù)”的方針，尊重農(nóng)民工自立自強(qiáng)求發(fā)展的創(chuàng)業(yè)精神，引導(dǎo)農(nóng)民工選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)門(mén)路，實(shí)行優(yōu)惠政策予以鼓勵(lì)支持，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。尤其是大力改善農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的綜合管理和服務(wù)，加大財(cái)政、稅收扶持力度，完善金融服務(wù)，降低貸款門(mén)檻，建立中小企業(yè)發(fā)展和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸扶持擔(dān)保機(jī)制。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及后續(xù)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。改善農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，建立“一站式”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的帶頭人、企業(yè)家和優(yōu)秀個(gè)體等給予表彰，發(fā)揮其示范作用。