楊錫全

2013年7月，當(dāng)彭州市城鎮(zhèn)低保戶李老漢和張老太從市社保局領(lǐng)到養(yǎng)老金存折時(shí)，臉上不禁流露出幸福的微笑。過(guò)去老兩口每月領(lǐng)取315元低保金，現(xiàn)在參加了社保，每月能領(lǐng)取2000多元的養(yǎng)老金，不僅生活得到了較大改善，還有條件參加醫(yī)療保障。和他們有著同樣感受的還有全市530名城鎮(zhèn)低保戶人員，在成都市城市低保對(duì)象參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策惠及下，他們甩掉了低保戶的身份，每月能領(lǐng)取從900到2000多元不等的基本養(yǎng)老金，有了和普通城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老待遇。

2003年以來(lái)，成都市在作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展進(jìn)程中，將社會(huì)保障放在優(yōu)先發(fā)展的前端，出臺(tái)了一系列覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)政策，一些特殊群體、困難群體逐步納入社會(huì)保障范圍，人人享有社會(huì)保險(xiǎn)不再是一句口號(hào)。

近期，彭州市社保局課題組立足于基層社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際和具體經(jīng)辦工作，對(duì)如何加快實(shí)現(xiàn)“社會(huì)保障人人享有”發(fā)展目標(biāo)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作了調(diào)查與分析。

彌補(bǔ)制度缺失，是實(shí)現(xiàn)社保全覆蓋的硬件保障

由于我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)政策還在不斷完善中，部分政策的空白是發(fā)現(xiàn)一個(gè)填充一個(gè)，相關(guān)政策的出臺(tái)沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃和連續(xù)性，在基層經(jīng)辦工作中，容易出現(xiàn)因政策過(guò)渡不平穩(wěn)而阻礙工作開(kāi)展的現(xiàn)象，也會(huì)引起部分參保人員的誤解。例如，同一類別險(xiǎn)種待遇差異過(guò)大的問(wèn)題比較突出,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)、待遇以及在待遇調(diào)整上存在較大差異，有的人員愿意選擇參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，而不愿參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，但又不符合條件不能參保。因此，有關(guān)部門(mén)能否不再針對(duì)一個(gè)或幾個(gè)問(wèn)題出臺(tái)專門(mén)的政策，而是制定適用于全國(guó)范圍內(nèi)的可操作的社保政策來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范，這是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。只有制度健全了，“社會(huì)保險(xiǎn)人人享有”才能得到有力的保障。

完善統(tǒng)一操作，是實(shí)現(xiàn)人人享有的軟件支撐

目前，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》的調(diào)整下，社會(huì)保險(xiǎn)雖有了原則意義上的制度統(tǒng)一，但各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在操作程序、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程等方面仍存在各自為陣的現(xiàn)象，各地社會(huì)保險(xiǎn)工作開(kāi)展也不同步。

首先是繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。各省是按照本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)確定當(dāng)年的繳費(fèi)工資基數(shù)、各險(xiǎn)種繳費(fèi)比例等，這勢(shì)必造成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)參保人員的待遇差距進(jìn)一步加大。而單純地提高繳費(fèi)工資，將直接導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)面征繳困難，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)明顯低于參保人數(shù)。我們認(rèn)為，目前的繳費(fèi)工資基數(shù)和各險(xiǎn)種的繳費(fèi)比例均偏高，可以在“?；尽钡脑瓌t下，適當(dāng)降低繳費(fèi)基數(shù)，如設(shè)立工資基數(shù)60%以下的繳費(fèi)檔次，在權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的前提下為參保人員提供更多的選擇空間，更加人性化。同時(shí)，還可考慮適當(dāng)下調(diào)繳費(fèi)比例，讓更多的人自愿參加進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)人人享有的社會(huì)保險(xiǎn)才能盡快實(shí)現(xiàn)。

其次是經(jīng)辦程序不統(tǒng)一。《社會(huì)保險(xiǎn)法》是框架和綱領(lǐng)式的，而各地根據(jù)各自的條件所制定出的配套政策和經(jīng)辦細(xì)則差異較大，又會(huì)最終影響到參保人員公平享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，其中以轉(zhuǎn)移社保關(guān)系的問(wèn)題最為突出。在實(shí)際經(jīng)辦過(guò)程中，有的地方限于政策水平、程序開(kāi)發(fā)、歷史原因等因素的制約，仍是省內(nèi)、省外執(zhí)行不同的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，有的地方醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)還停留在縣級(jí)統(tǒng)籌的層次，不同統(tǒng)籌地區(qū)的繳費(fèi)年限不能按要求進(jìn)行歸并或是疊加，導(dǎo)致流動(dòng)勞動(dòng)力的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，為人人享有社會(huì)保險(xiǎn)設(shè)置了障礙。如何在經(jīng)辦操作統(tǒng)一這一環(huán)節(jié)上，制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的操作制度，是頂層設(shè)計(jì)者應(yīng)著重考慮的問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)“社會(huì)保障人人享有”須形成社會(huì)合力

加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“社會(huì)保障人人享有”的發(fā)展目標(biāo)，一要加大社保宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，形成強(qiáng)大的社會(huì)保險(xiǎn)促繳力量和輿論監(jiān)督力量。二要制定優(yōu)惠便民的斷保接續(xù)政策，加大政府補(bǔ)貼力度，認(rèn)真落實(shí)“4050”人員再就業(yè)社保補(bǔ)貼發(fā)放政策。三要大力建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦立體型標(biāo)準(zhǔn)體系，為參保群眾提供更加周到便捷的服務(wù)。四要積極爭(zhēng)取黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，聯(lián)合工商、稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)強(qiáng)化企業(yè)參保繳費(fèi)的監(jiān)督檢查。五要依法做好破產(chǎn)企業(yè)欠費(fèi)的清償和核銷工作，保障破產(chǎn)企業(yè)分流人員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。