趙寶華

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

引言

（一）憲法的含義

2005年5 月童之偉教授在濟(jì)南山大法學(xué)院做講座時(shí)就說(shuō)“：憲法總是很具體的，或者說(shuō)首先是具體的。不同的歷史時(shí)代，不同的國(guó)家，憲法就不一樣?！惫P者認(rèn)為就像有的學(xué)者說(shuō)，法學(xué)知識(shí)總是地方性的一樣，根源于看問(wèn)題的角度不一樣。就像法學(xué)學(xué)人都認(rèn)可存在世界民主共和國(guó)家存在普適性的法治知識(shí)一樣（如人民主權(quán)、依法治理、立法行政司法的國(guó)家治權(quán)的分工負(fù)責(zé)等等），存在普世性的關(guān)于憲法的含義也是不能不承認(rèn)的。因此，在這個(gè)意義上，童教授說(shuō)：憲法是“分配法權(quán)并且規(guī)范其運(yùn)用行為的根本法”。《辭?！飞蠈椃ǘx為“：國(guó)家的根本法。通常規(guī)定一個(gè)國(guó)家的社會(huì)制度、國(guó)家制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等?！边@僅僅限于列舉式定義，而且其中政治學(xué)的因素大于其法律因素。許崇德老師認(rèn)為“：憲法作為一種形式意義上的法律，一般是指在一個(gè)國(guó)家法律體系中具有根本法法律地位的法律規(guī)范的總稱”。這種定義注重傾向于憲法的作用。

筆者認(rèn)為，憲法就是確定公民權(quán)利、形成國(guó)家權(quán)力和規(guī)范國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的法律規(guī)范的總稱。這個(gè)概念減少了政治性、階級(jí)斗爭(zhēng)色彩、倫理道德說(shuō)教等非法律的因素，而且揭示了憲法作為一種法律的本質(zhì)內(nèi)涵和外延，適用于一切現(xiàn)代民主法治國(guó)家。僅僅將憲法定義為政治斗爭(zhēng)的果實(shí)的成文化，并不能解釋憲法的實(shí)質(zhì)。因?yàn)閼椃ú皇菈ι蠏鞉?、嘴上說(shuō)說(shuō)，然后束之高閣的古董或其他陳設(shè)品，憲法的本質(zhì)在于應(yīng)用。只要文本意義上的憲法，而沒(méi)有憲法的實(shí)施，還不如沒(méi)有憲法，因?yàn)槟菢痈哂衅垓_性。所以憲法離不開憲政。

（二）立憲的含義

立憲主義也叫憲政。對(duì)憲政的確定，1989年版的《辭?！分懈緵](méi)有這一詞條。周葉中教授認(rèn)為，憲政是“以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過(guò)程”。由于憲政離不開憲法，因此，以“憲法的實(shí)踐活動(dòng)”來(lái)對(duì)它定義更加通俗易懂，也更加貼切。

回顧中國(guó)近代的立憲歷史，西方普世的民主共和觀念同中國(guó)古老的東方專制之間的斗爭(zhēng)經(jīng)歷了兩次針鋒相對(duì)較量。知史可以鑒今，總結(jié)這兩次立憲論爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的立憲實(shí)踐有非同尋常的意義。

一、第一次立憲論爭(zhēng)

這次立憲論爭(zhēng)并不是發(fā)生在辛亥革命時(shí)期，而是發(fā)生在革命“成功”之后。之所以說(shuō)它是所謂的成功，因?yàn)樾冀⒅腥A民國(guó)，中國(guó)歷史改以民國(guó)紀(jì)元，就說(shuō)明革命取得了成功。它的立憲意義在于：政權(quán)觀念上的根本改變：國(guó)家政權(quán)由原來(lái)的“君權(quán)神授”改變?yōu)槊駠?guó)或共和國(guó)時(shí)期的“人民主權(quán)”。今天看來(lái)，這是唯一名垂史冊(cè)的，其意義非同小可。

因?yàn)樾欧罹龣?quán)神授，是各級(jí)官員認(rèn)為自己手中的權(quán)力是上級(jí)（官吏）領(lǐng)導(dǎo)給予的，再往上，最終的、最高的統(tǒng)治權(quán)、皇權(quán)是神授予的；所以他們運(yùn)用權(quán)力時(shí)注重對(duì)上負(fù)責(zé)遠(yuǎn)勝于對(duì)下負(fù)責(zé)、對(duì)老百姓負(fù)責(zé)，你的烏紗帽上級(jí)可以隨時(shí)給你摘掉！而堅(jiān)持或徹底的“人民主權(quán)”意味著，各級(jí)官員手中的權(quán)力是老百姓賦予的，選民票決制產(chǎn)生官員權(quán)力，因此各級(jí)主要官吏運(yùn)用手中權(quán)力時(shí)總是謹(jǐn)小慎微，十分在意民眾的反應(yīng)，因?yàn)槊癖姴粌H可以在下一個(gè)任期改選時(shí)讓你落選，甚至可以在任期之中的民意調(diào)查中給你一個(gè)很低的支持率，以影響對(duì)你的支持率。如此說(shuō)來(lái)，有人會(huì)不同意筆者的看法，說(shuō)現(xiàn)在的中國(guó)大陸并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)你說(shuō)的人民主權(quán)！但是，筆者認(rèn)為，君權(quán)神授的破除到人民主權(quán)的完全徹底的建立，并不是一蹴而就的，中間的過(guò)渡時(shí)期是有的，我國(guó)當(dāng)前就處于這個(gè)時(shí)期：名義上的人民主權(quán)到實(shí)質(zhì)的人民主權(quán)的形成過(guò)程。辛亥革命的意義就在于趕走了形式上的皇帝，埋葬了君權(quán)神授的觀念：以后歷屆中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人，都不會(huì)標(biāo)榜或者同意自己的權(quán)力是神授的，相反認(rèn)為是人民給的。

但辛亥革命的意義也僅此而已。辛亥革命的爆發(fā)，是各地武裝斗爭(zhēng)的燎原之火和統(tǒng)治集團(tuán)自身的腐敗懦弱，再加上帝國(guó)主義國(guó)家的威逼各種因素造成的。由于這次革命不是傳統(tǒng)意義上武裝奪取政權(quán)的改朝換代，而是封建地主階級(jí)的維新派①袁世凱集團(tuán)當(dāng)初是從北洋新軍發(fā)展起來(lái)的。他們相對(duì)于以慈禧太后為代表的頑固派來(lái)講，說(shuō)是地主階級(jí)的“維新派”是當(dāng)之無(wú)愧的。比如在對(duì)待義和團(tuán)問(wèn)題上，袁世凱就同慈禧太后他們根本不同。倒戈，民族資產(chǎn)階級(jí)才取得勝利的。因此，勝利成果的維護(hù)在勝利取得的當(dāng)日就成為嚴(yán)重的問(wèn)題擺在了民族資產(chǎn)階級(jí)的面前。于是，為了迫使清帝退位，將共和國(guó)統(tǒng)一到全中國(guó)，不得不在南北議和中答應(yīng)袁世凱的條件。

但是，袁世凱為首的北洋軍閥是假革命、真專制，是代表大地主階級(jí)和官僚資本利益的。真正信奉民主共和的以孫中山為首的革命派鑒于實(shí)力的懸殊，在保住共和國(guó)國(guó)號(hào)的前提下，開始了與袁世凱集團(tuán)真專制的長(zhǎng)達(dá)5年的立憲論爭(zhēng)。

孫中山為首的革命派首先通過(guò)立法，建立憲政體制，意圖制約袁世凱真專制的復(fù)辟；其次宋教仁為首的國(guó)民黨議會(huì)黨團(tuán)從事合法的議會(huì)斗爭(zhēng)意圖制約實(shí)力派，保住民主共和的勝利果實(shí)。但是經(jīng)過(guò)1912年8月到1913年3月的實(shí)踐，以反動(dòng)派對(duì)宋教仁的暗殺，標(biāo)志著他領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民黨走政黨和平競(jìng)爭(zhēng)的道路徹底失敗，洪憲帝制終于粉墨登場(chǎng)。這場(chǎng)立憲論爭(zhēng)雖然以黃興、蔡鍔等資產(chǎn)階級(jí)革命派的武裝起義，再加上北洋軍閥內(nèi)部的倒戈，“二次革命”迫使帝制取消，民主共和國(guó)家的形式總算是保住了。但是，正像資產(chǎn)階級(jí)革命派的精神領(lǐng)袖孫中山所說(shuō)：“去一滿州之專制，轉(zhuǎn)生出無(wú)數(shù)強(qiáng)盜之專制，其為毒之烈，較前尤甚?！蓖品藵M清政府，袁世凱企圖建立自己的統(tǒng)治；推翻了袁世凱，軍閥割據(jù)開始，大大小小的軍事集團(tuán)為搶奪地盤經(jīng)常交戰(zhàn)。北洋政府時(shí)期，國(guó)家在實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有主權(quán)統(tǒng)一，國(guó)家政權(quán)為軍閥所把持，因此也沒(méi)有民主共和之實(shí)。如果說(shuō)輸贏，從民主共和沒(méi)有真正建立的角度看，孫中山為首的革命派應(yīng)屬于失敗一方。

經(jīng)過(guò)這場(chǎng)立憲論爭(zhēng)，特別是在十月革命勝利的影響下，②孫中山從俄國(guó)革命中學(xué)到的主要經(jīng)驗(yàn)，俄國(guó)“能成功即因其把黨放在國(guó)上”。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)民主，也必先由先進(jìn)的國(guó)民黨接管一切權(quán)力，保證“本黨的主義”在全國(guó)人民中得到遵守和實(shí)行。孫中山改變了自己原來(lái)的關(guān)于建立民主立憲道路的思想。陳炯明叛亂之后，他終于認(rèn)識(shí)到：專制的根源是那幫反動(dòng)的舊勢(shì)力，他們手中掌握有組織的暴力工具才是真正的罪魁禍?zhǔn)住Ｓ谑撬J(rèn)為，只要革命者掌握了武裝力量，并取得政權(quán)，就可以按照事先設(shè)計(jì)好的藍(lán)圖有條不紊地實(shí)施，從軍政轉(zhuǎn)向訓(xùn)政，最后轉(zhuǎn)向憲政，建立民主共和國(guó)。孫中山在辛亥革命后曾經(jīng)熱烈贊揚(yáng)過(guò)的政黨內(nèi)閣制——其中國(guó)民黨只是多黨或兩黨競(jìng)爭(zhēng)中的普通一個(gè)而已，現(xiàn)在不提了，而是自負(fù)地堅(jiān)持，“國(guó)民革命，惟本黨負(fù)有歷史的使命”。從其他各國(guó)的民主道路來(lái)看，孫中山的上述思想隱含著一個(gè)問(wèn)題：即誰(shuí)來(lái)保證國(guó)民黨在靠軍政取得統(tǒng)治大權(quán)后能夠（通過(guò)訓(xùn)政時(shí)期）順利的自愿將統(tǒng)治權(quán)交出來(lái)（即還政于民）。這個(gè)問(wèn)題在抗戰(zhàn)勝利后就凸現(xiàn)出來(lái)了。

二、第二次立憲論爭(zhēng)

國(guó)民黨一取得政權(quán)，不但在思想上和組織上全面加強(qiáng)政府控制，而且在經(jīng)濟(jì)上全面加強(qiáng)政府控制。在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，全國(guó)只能堅(jiān)持“一個(gè)主義”：即三民主義，“不許有第二個(gè)思想來(lái)擾亂中國(guó)”。在權(quán)力行使上，只允許“一個(gè)政黨”，只有國(guó)民黨黨員才可以擔(dān)任政府職務(wù)，以確保政府置于黨的領(lǐng)導(dǎo)下。通過(guò)推行舊的保甲制度，黨加強(qiáng)了對(duì)地方的控制，全國(guó)被納入黨的組織控制系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)控制是打著國(guó)家的旗號(hào)，把金融和工商企業(yè)變?yōu)檎母綄傥铮瑸楠M隘的黨派利益服務(wù)。蔣介石“所建立的政治體系中這些官僚們基本上可以免受外界的批評(píng)和壓力的影響”，他從來(lái)沒(méi)有“考慮過(guò)建立使民眾有與政府認(rèn)同感的政治組織，或進(jìn)行為民眾帶來(lái)福利的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的改革”[1]。于是乎，當(dāng)年的革命黨到抗戰(zhàn)后期已經(jīng)演變成腐敗的官僚、演變成反民主的特權(quán)黨派了?！皣?guó)民黨政權(quán)的根本弱點(diǎn)，……就在于它的體制之中”，“經(jīng)過(guò)二十多年的執(zhí)政以后，國(guó)民黨政權(quán)已經(jīng)腐敗了”[2]，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)有效的、制度化的溝通渠道，可以促使國(guó)民黨政權(quán)的官員在處理政府事務(wù)時(shí)必須對(duì)選民或政府以外的力量負(fù)責(zé)，所以，絕大多數(shù)官員很容易就把政府的主要目標(biāo)丟棄了。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，在與一個(gè)在組織、訓(xùn)練和裝備上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的敵軍的戰(zhàn)爭(zhēng)中艱苦抵抗八年，與法國(guó)（它對(duì)德國(guó)的抵抗在僅僅六個(gè)星期的戰(zhàn)斗后便崩潰了）和英國(guó)（它從美國(guó)得到了大量的物資支援）比較起來(lái)，中華民國(guó)軍隊(duì)是一個(gè)決心和自立的奇跡。美國(guó)研究中華民國(guó)史的著名專家易勞逸先生的贊揚(yáng)是中肯的。在戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)人民亟需休養(yǎng)生息。廣大人民深深憂懼再一次陷入戰(zhàn)火的劫難，全國(guó)要求民主、反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)的呼聲是如此強(qiáng)大，以致任何勢(shì)力都不敢忽視。美國(guó)和蘇聯(lián)各自也以合適的方式動(dòng)員國(guó)共兩黨舉行和平談判，停止內(nèi)戰(zhàn)。美國(guó)先是由赫爾利大使，調(diào)停國(guó)共沖突，后又由馬歇爾大使積極在國(guó)共雙方斡旋。在美蘇雙方的催促和保證下，中共終于決定由毛澤東響應(yīng)蔣介石的邀請(qǐng)，赴重慶開展國(guó)共和談。隨后，國(guó)民黨和中共以及中國(guó)民主同盟等黨派的第一次中國(guó)政治協(xié)商會(huì)議在重慶開幕了。于是，民主共和的力量同國(guó)民黨專制的力量的一場(chǎng)立憲論爭(zhēng)開幕了。

1946年1月10日召開的政治協(xié)商會(huì)議，經(jīng)過(guò)20天的討價(jià)還價(jià)，31號(hào)上午，會(huì)議的五項(xiàng)議題全部完成。下午，國(guó)民黨首先在其中常會(huì)上內(nèi)部討論并通過(guò)了政府改組、軍事問(wèn)題、和平建國(guó)綱領(lǐng)、憲法草案和國(guó)民大會(huì)等五項(xiàng)協(xié)議。晚上，蔣介石親自主持政治協(xié)商會(huì)議全體大會(huì)，逐項(xiàng)審議各分組委員會(huì)起草的議題報(bào)告，然后以起立表決方式，將其全部一致通過(guò)。最后，政協(xié)會(huì)議宣告勝利閉幕。這是中國(guó)歷史上首次以和平談判的方式設(shè)計(jì)了中國(guó)民主共和政治藍(lán)圖，就會(huì)議上所達(dá)成的憲草協(xié)議所規(guī)定的12條憲草修改原則來(lái)看，未來(lái)憲法對(duì)中國(guó)政治制度的設(shè)計(jì)其特點(diǎn)是議會(huì)制、內(nèi)閣制和省自治。政協(xié)憲草協(xié)議對(duì)孫中山“五權(quán)憲法”的內(nèi)涵做了另外“一番設(shè)計(jì)：國(guó)民大會(huì)由‘有形’變‘無(wú)形’，成為了虛設(shè)機(jī)構(gòu)；中央五院的地位、職權(quán)及其相互關(guān)系也相應(yīng)做了重大調(diào)整，形成了三權(quán)分立、相互制衡的議會(huì)制和內(nèi)閣制的中央政體；地方自治的重點(diǎn)也由縣轉(zhuǎn)移到了省，確立了省自治的核心地位?！盵3]

但是，正像后來(lái)的事實(shí)所標(biāo)明的那樣，國(guó)民黨政府并不打算真正落實(shí)政協(xié)協(xié)議，蔣介石的國(guó)家應(yīng)當(dāng)一個(gè)黨、一個(gè)主義的主張并沒(méi)有放棄。同時(shí)，共產(chǎn)黨也沒(méi)有放棄自己的武裝力量，毫無(wú)條件的同國(guó)民黨一起建立民主聯(lián)合政府。在一貫信奉武裝力量的國(guó)民黨中央政府還沒(méi)有能力打內(nèi)戰(zhàn)（因?yàn)楫?dāng)時(shí)正求助于美國(guó)的支持將軍隊(duì)從大西南運(yùn)往華南、和華北及東北①據(jù)杜魯門回憶，抗戰(zhàn)勝利時(shí)，“蔣介石的權(quán)力只及于西南一隅，華南和華東仍被日本占領(lǐng)著。長(zhǎng)江以北則連任何一種中央政府的影子也沒(méi)有?！保ā抖鹏旈T回憶錄》第二卷，第72頁(yè)。轉(zhuǎn)引自秦立海著《民主聯(lián)合政府與政治協(xié)商會(huì)議》，人民出版社2008年版，第144頁(yè)。）），共產(chǎn)黨在沒(méi)有得到東北的戰(zhàn)爭(zhēng)資源之前也沒(méi)有能力同國(guó)民黨中央政府開展全面內(nèi)戰(zhàn)（1945年8月到1946年內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前，共產(chǎn)黨軍隊(duì)僅限于以慣用的游擊方式破壞重要交通線，阻止國(guó)軍接收日軍尚在占領(lǐng)的地盤）。于是，政協(xié)的召開和協(xié)議的達(dá)成，在國(guó)民黨政府是權(quán)宜之計(jì)，在共產(chǎn)黨政府來(lái)看也是不得已而為之。當(dāng)然美蘇兩國(guó)對(duì)兩黨的外交壓力也是不容忽視的，斯大林曾向毛澤東打電報(bào)，要求積極參與和談和民主協(xié)商②（俄）A.M.列多夫斯基：《斯大林與中國(guó)》，第17頁(yè)。轉(zhuǎn)引自秦立海著《民主聯(lián)合政府與政治協(xié)商會(huì)議》，人民出版社2008年版，第145頁(yè)。[4]。憲草協(xié)議所規(guī)定的內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上真正體現(xiàn)了民族資產(chǎn)階級(jí)的政治理想。當(dāng)時(shí)參加政協(xié)的中間力量以民主同盟為代表，憲草協(xié)議內(nèi)容與其政治綱領(lǐng)基本一致①1945年10月臨全大會(huì)通過(guò)的中國(guó)民主同盟政治綱領(lǐng)指出：“國(guó)家應(yīng)實(shí)行憲政，厲行法治，任何人或任何政黨不得處于超法律地位”；“國(guó)會(huì)為代表人民行使主權(quán)之最高機(jī)關(guān)，由參議院及眾議院合組之”；“國(guó)家最高行政機(jī)構(gòu)采內(nèi)閣制，對(duì)眾議院負(fù)其責(zé)任。”《中國(guó)民主同盟歷史文獻(xiàn)》（1941-1949），第 66頁(yè)。。

國(guó)家是和平還是戰(zhàn)爭(zhēng)，是采用憲法政體還是實(shí)行一黨專政,取決于國(guó)共兩黨解決分歧的手段，即，是用和平的政治辦法還是用軍事辦法，是清除對(duì)手，還是容忍對(duì)手。

無(wú)黨派人士胡適1945年8月24日致電毛澤東，勸他“準(zhǔn)備為中國(guó)建立一個(gè)不靠武裝的第二大政黨”。抱著像胡適一樣想法的知識(shí)分子還有不少，他們以為此時(shí)正是在中國(guó)建立一個(gè)美國(guó)式兩黨制政府的機(jī)會(huì)：執(zhí)政黨之外有一個(gè)強(qiáng)有力的共產(chǎn)黨作為反對(duì)黨，并按照西方模式建立一支隸屬于國(guó)家、不干預(yù)政治的軍隊(duì)。

但國(guó)共兩黨根據(jù)自己的立場(chǎng)和需要來(lái)理解民主。共產(chǎn)黨理解的民主是：國(guó)民黨政府立即承認(rèn)解放區(qū)政府及其軍隊(duì)的合法地位，馬上放棄一黨專政，建立一個(gè)包括共產(chǎn)黨和其他黨派參加的聯(lián)合政府，最后實(shí)現(xiàn)民選政府。它把民主作為逼蔣的武器。

國(guó)民黨的理解是：國(guó)家統(tǒng)一不能允許共產(chǎn)黨有自己的解放區(qū)政府和軍隊(duì)存在下去，否則就與過(guò)去的軍閥時(shí)代沒(méi)有區(qū)別。依靠武力取得政權(quán)的國(guó)民黨不會(huì)容忍以武力對(duì)抗中央政府的反叛力量存在，就像當(dāng)時(shí)北伐時(shí)的地方割據(jù)勢(shì)力一樣；民主政治是通過(guò)國(guó)民黨中央本著“用人唯才”的精神延引中共和各黨派人士參加政府來(lái)達(dá)到的。它把民主作為自己的又一種特權(quán)。借國(guó)民黨組織體制發(fā)展起來(lái)的共產(chǎn)黨，在被清除的當(dāng)時(shí)如沒(méi)有掌握住武裝就會(huì)全面消失，這種血的教訓(xùn)，共產(chǎn)黨是不會(huì)忘記的，因此讓共產(chǎn)黨放棄武裝加入政府，在蔣介石還是那個(gè)1927年的蔣介石的情況下，是絕對(duì)不可能的，因?yàn)樵诠伯a(chǎn)黨人看來(lái)，那無(wú)異于“飛蛾撲火”。

于是，在1946年2月的國(guó)民黨六屆二中全會(huì)上，政協(xié)的各項(xiàng)協(xié)議受到攻擊，蔣介石也站到了反對(duì)政協(xié)協(xié)議的立場(chǎng)上來(lái)，共產(chǎn)黨堅(jiān)決捍衛(wèi)政協(xié)協(xié)議，特別是憲草協(xié)議所規(guī)定的內(nèi)容。鑒于兩黨無(wú)法在民主立場(chǎng)上達(dá)成共識(shí)，國(guó)民黨決心用武力清除向其挑戰(zhàn)的共產(chǎn)黨。6月，全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。這場(chǎng)民主與專制的我國(guó)歷史上的第二場(chǎng)立憲論爭(zhēng)，以民主派的失敗而告終。

黃臥云在《鳳凰周刊》（2005年3月11日）上撰文指出，特權(quán)政治（各種形式的一黨專政——即一個(gè)政治團(tuán)體長(zhǎng)期把持國(guó)家執(zhí)政地位）向民主憲政轉(zhuǎn)型的過(guò)程，也就是清除特權(quán)利益集團(tuán)的過(guò)程?！疤貦?quán)利益堵死了通向憲政的途徑。從政治上清除特權(quán)利益有兩種方式，一種方式是清除特權(quán)集團(tuán)的成員，另一種是清除特權(quán)規(guī)則。”這種見解特別深刻?；仡櫭駠?guó)兩場(chǎng)專制與民主的立憲論爭(zhēng)，民主派的失敗根源就在于特權(quán)②黃先生認(rèn)為“特權(quán)是指合法壟斷和侵占社會(huì)資源的權(quán)力?！钡P者認(rèn)為其中對(duì)于統(tǒng)治者來(lái)說(shuō)，其特權(quán)的關(guān)鍵在于官員的自上而下的任免。集團(tuán)不肯放棄自己的核心利益——以專制的方式把持國(guó)家執(zhí)政地位。無(wú)論袁世凱還是蔣介石都不肯放棄自己任免中央和地方主要官吏的權(quán)利，軍隊(duì)國(guó)家化的理念在1946年遭到執(zhí)政的國(guó)民黨的堅(jiān)決否定，至今在大陸也遭到執(zhí)政的共產(chǎn)黨的堅(jiān)決否定。

看起來(lái)，槍桿子里面出政權(quán)，沒(méi)有槍桿子政權(quán)（執(zhí)政地位）就不保，這是中國(guó)五千年文明在政治方面的核心遺產(chǎn)。但是，暴力只能清除特權(quán)集團(tuán)的成員，以暴制暴只能是我方唱罷你登場(chǎng)式的，以一種新的專制代替舊的專制，不能清除特權(quán)規(guī)則、不能夠從暴力中產(chǎn)生憲政，“特權(quán)的廢除發(fā)生在自由選舉的時(shí)刻，而永久地廢除特權(quán)是把暴力清除出政治領(lǐng)域?！边@里的選舉不能僅限于立法機(jī)構(gòu)組成人員的產(chǎn)生，更重要的在于地方和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生從選舉中來(lái)。民主離開選舉就是被挖去了精華，通過(guò)民主的途徑產(chǎn)生的各種政治力量依照共同規(guī)則合作執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，就是民主共和的全部。從這個(gè)意義上來(lái)看，我國(guó)的民主還需要人民的苦心經(jīng)營(yíng)和努力爭(zhēng)取。

三、專制和民主在中國(guó)兩場(chǎng)立憲論爭(zhēng)的啟示

我國(guó)近代史上的這兩場(chǎng)立憲論爭(zhēng)，對(duì)今天我國(guó)的立憲發(fā)展有重要的啟示作用，不可不予以重視。

（一）在民主共和的理念上的不正確理解，是失敗的主要原因

辛亥革命趕走了皇帝，君權(quán)神授的觀念不再有市場(chǎng)。但是，舊世界被破壞掉了，新世界不會(huì)自然矗立起來(lái)。我國(guó)革命的最重要的問(wèn)題就是沒(méi)有一個(gè)民主思想啟蒙的時(shí)代，過(guò)早建立的、非常完善的專制體制（金觀濤先生把它叫做超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)）的愚民統(tǒng)治延續(xù)了兩千多年，先進(jìn)民族以堅(jiān)船利炮打開中國(guó)國(guó)門后帶進(jìn)來(lái)的民主共和思想，我們來(lái)不及消化理解吸收，民族自強(qiáng)的急功近利使我們自然地將民主理解為一種工具，以為有了這種工具，就會(huì)取得政權(quán)穩(wěn)固政權(quán)，殊不知這實(shí)際上又滑落到先賢孟子為代表的古代“民本思想”上去了，與現(xiàn)代民主相差甚遠(yuǎn)。蔣介石將民主作為延攬黨外人才的手段，毛澤東將憲法看做爭(zhēng)取民主勝利果實(shí)的固定化，這都不是對(duì)民主共和的正確理解。以古代的民本思想取代現(xiàn)代民主共和，就導(dǎo)致了特權(quán)集團(tuán)重新形成，導(dǎo)致了立憲的廢置和民權(quán)的失落。

（二）沒(méi)有本土資源的支持，民主觀念的產(chǎn)生和普及無(wú)從談起。

兩次立憲論爭(zhēng)期間，中國(guó)的國(guó)情毋庸說(shuō)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)文明很弱，就是民眾的識(shí)字率都低的可憐。根據(jù)國(guó)民政府教育部1930年提供給國(guó)聯(lián)教育調(diào)查團(tuán)的材料，中國(guó)的入學(xué)人數(shù)，僅相當(dāng)于學(xué)齡兒童內(nèi)總?cè)藬?shù)的9.36%；民國(guó)期間，……有文化人口僅占總?cè)丝诘?0%（有文化人口是指15周歲及15周歲以上具有小學(xué)以上文化程度的人口）。這部分人口在總?cè)丝谥械谋戎?，是衡量人口文化素質(zhì)的重要標(biāo)志，而文盲、半文盲人口卻占80%。[5]普通民眾維持生存已屬不易①“以1947年中央大學(xué)學(xué)生伙食為例，經(jīng)月來(lái)‘看不見一滴油，吃不到一片菜’，即以‘面帶菜色、骨瘦如柴’已難以形容之贏弱。”“大量的調(diào)查資料表明，整個(gè)民國(guó)時(shí)期，入不敷出，幾乎是我國(guó)普通家庭司空見慣的現(xiàn)象?！币姀垜c軍、劉冰《略論民國(guó)時(shí)期的人口素質(zhì)》，載《學(xué)海》1996年第2期。，新的民主思想更加無(wú)以產(chǎn)生，封建的草根文化——宗法思想，在絕大多數(shù)農(nóng)村根深蒂固，基本沒(méi)有支持民主觀念產(chǎn)生的本土資源。

（三）“自在”的民眾成為“自為”的民眾，是民主取得成功的致勝法寶

孫中山在辛亥革命以后，特別是洪憲帝制出現(xiàn)以后，深切感到中國(guó)缺少民眾對(duì)民主派的支持，認(rèn)為民眾不開化是革命失敗的主要原因。這種看法無(wú)疑是正確的。為此他設(shè)計(jì)了軍政、訓(xùn)政和立憲的路徑，引導(dǎo)民眾走向民主共和。這種設(shè)計(jì)初衷是好的，但是以黨領(lǐng)政、以國(guó)民黨一黨獨(dú)攬治權(quán)、包辦實(shí)現(xiàn)民主共和的事業(yè)，結(jié)果就成了事與愿違的掛著民主旗號(hào)的真專制。為什么民主派在1946年又一次遭遇失敗，就是因?yàn)闆](méi)有民眾的支持，當(dāng)時(shí)的民眾大多數(shù)仍然是“自在”的階級(jí)，而不是意識(shí)到自己地位，進(jìn)而有意識(shí)主動(dòng)積極爭(zhēng)取自己權(quán)利的“自為”階級(jí)。

民眾怎樣才能成為“自為”的階級(jí)，馬克思主義的唯物論早就指出了明確的道路：發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)民眾中的大多數(shù)都成為中產(chǎn)階級(jí)的時(shí)候，“衣食足而知禮節(jié)”，他們就會(huì)成為“自為”的階級(jí)，要民主，要在社會(huì)治理、國(guó)家治理等問(wèn)題上參與其中，要民主共和，成為大多數(shù)人的自發(fā)愿望的時(shí)候就到了。于是，那時(shí)候，民主共和就有了民眾基礎(chǔ)、有了本土資源的強(qiáng)大支持，民主共和的建立就指日可待了。

[1][2]（美）易勞逸.毀滅的種子——戰(zhàn)爭(zhēng)與革命中的國(guó)民黨中國(guó)（1937-1949）[M].王建朗，王賢知，賈維，譯.南京：鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，江蘇人民出版社，2009：196，112.

[3][4]秦立海.民主聯(lián)合政府與政治協(xié)商會(huì)議[M].北京：人民出版社，2008：214,145.

[5]張慶軍，劉冰.略論民國(guó)時(shí)期的人口素質(zhì)[J].學(xué)海，1996，（2）.