趙有志

（濰坊市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，山東 濰坊 261061）

一、以科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在機(jī)遇

黨的十八大明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這對濰坊市依靠創(chuàng)新驅(qū)動推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦予了新的機(jī)遇。濰坊市在創(chuàng)新體制機(jī)制，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自主創(chuàng)新能力等方面都具有一定的優(yōu)勢，這為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力的科技支撐。

（一）良好的創(chuàng)新機(jī)制體制

濰坊市縣各級均建立完善了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、考核激勵機(jī)制和政策保障機(jī)制，把工作機(jī)制創(chuàng)新作為推動科學(xué)發(fā)展的動力，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施營造了良好的發(fā)展環(huán)境。在每年的市人代會、經(jīng)濟(jì)工作會等重要會議上都對創(chuàng)新工作進(jìn)行重點(diǎn)部署。濰坊市政府定期召開高新技術(shù)聯(lián)席會，及時解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，形成協(xié)同創(chuàng)新合力。把高新技術(shù)項(xiàng)目列入全市科學(xué)發(fā)展觀摩點(diǎn)評的重要內(nèi)容，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)研發(fā)投入、專利、人才等列入經(jīng)濟(jì)工作考核指標(biāo)體系，建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核。

（二）日益完善的創(chuàng)新體系

濰坊各級政府把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為推動創(chuàng)新工作的抓手，大力實(shí)施高新技術(shù)趕超戰(zhàn)略，推進(jìn)高新技術(shù)快速發(fā)展。培強(qiáng)做大高新技術(shù)企業(yè)，大力實(shí)施科技園區(qū)帶動工程，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推動企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)。2012年末，濰坊省級以上工程技術(shù)研究中心達(dá)117家，省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室12家，建成生物醫(yī)藥園等13個公共研發(fā)平臺。面向科技型中小企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)了高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，濰坊市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展到156家。

（三）持續(xù)加大創(chuàng)新資金投入

濰坊市強(qiáng)化科技專項(xiàng)資金投入，2012年市級財(cái)政科技專項(xiàng)資金投入2845萬元，爭取國家、省各類科技計(jì)劃扶持資金3.15億元，著力支持應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等，鼓勵科技自主創(chuàng)新。整合資源，著力向科技研發(fā)、孵化器、質(zhì)量技術(shù)檢測等公共服務(wù)平臺傾斜。成立濰坊市科技創(chuàng)新投資公司，以股權(quán)形式投資科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)。以政府信用作擔(dān)保，支持科技型、成長型中小企業(yè)通過銀行間債券市場融資。整合各類產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，支持引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)園區(qū)、科技型中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等。

（四）不斷加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

濰坊市人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。2012年末，濰坊擁有各類專業(yè)技術(shù)人才60.5萬人，高級工以上的高技能人才17.3萬人。高層次人才中有博士745人，碩士15588人，享受國務(wù)院特殊津貼專家116名，省有突出貢獻(xiàn)專家52名。擁有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)6.42萬人，占專業(yè)技術(shù)人才總量的10.6%。擁有國家“千人計(jì)劃”22人，省“泰山學(xué)者海外特聘專家”23人，為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力的人才支撐。

（五）逐步提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

2012年濰坊市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)384家，居全省第二，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1750億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)16.5%。擁有國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)27家，省級創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)54家，數(shù)量均居全省第一。晨鳴紙業(yè)等100多家傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了向高新技術(shù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型。建有濰柴動力和盛瑞傳動2家國家級國際科技合作基地，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提高。

二、面臨的問題

（一）高新技術(shù)對轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)作用尚未充分發(fā)揮

濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，集群化發(fā)展水平有待提升，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸有待實(shí)現(xiàn)突破。企業(yè)缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模小，核心競爭力有待進(jìn)一步提升。2012年濰坊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重僅有27.32%，低于山東省平均水平近2個點(diǎn)。各縣市區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，高新技術(shù)產(chǎn)值占比最高的是高新區(qū)59.85%，占比最低的是綜合保稅區(qū)，僅9.91%。

（二）高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才缺乏

有利于創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的工作機(jī)制和人才環(huán)境亟需改善。高端人才分布不均衡，87%的碩士以上高層次人才集中在濰坊市區(qū)和幾個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市。各類專業(yè)技術(shù)人才中，自然科學(xué)類僅占總量的35%，工科類卻僅有10.1%。濰坊市目前還沒有兩院院士，更缺少省級優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

（三）支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的要素尚未高度聚集

濰坊市對科技創(chuàng)新的投入仍處于山東省中等偏下位置，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重低于青島、煙臺等5市，市級財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)占財(cái)政預(yù)算總支出比例居全省第10位。以財(cái)政投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，社會廣泛參與的創(chuàng)新投入機(jī)制還不健全，中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資和擔(dān)保機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展政策環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

R＆D經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策需要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)?？茖W(xué)合理的導(dǎo)向機(jī)制尚未確立，全市科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系不能完全反映整體科技創(chuàng)新情況，不利于發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向作用。鼓勵創(chuàng)新、吸引人才的政策落實(shí)不到位，激勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍尚未形成。

三、進(jìn)一步發(fā)展的對策和建議

（一）突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

堅(jiān)持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造雙輪驅(qū)動。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域部署，圍繞電子信息、半導(dǎo)體照明、先進(jìn)裝備制造、海洋新興技術(shù)、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域，集中力量攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)，提升新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和核心競爭力。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)與推廣，強(qiáng)化節(jié)能減排科技支撐，提升產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)能力、生產(chǎn)集約化水平和管理水平。

（二）突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)創(chuàng)新能力

支持大中型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持行業(yè)骨干企業(yè)與高校院所，通過建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、共建研發(fā)中心等形式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。圍繞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造有利于科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境、金融環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，加快培育科技型中小企業(yè)集群。以科技金融結(jié)合為手段，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加強(qiáng)扶持力度。加強(qiáng)技術(shù)市場、專利服務(wù)、技術(shù)信息服務(wù)等平臺建設(shè)，建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器，引導(dǎo)科技人員面向市場創(chuàng)業(yè)。

（三）強(qiáng)化重大項(xiàng)目帶動，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

按照高端、高質(zhì)、高效發(fā)展要求，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游的配套銜接，培育一批規(guī)模過億、過百億的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。積極爭取省自主創(chuàng)新專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施，引導(dǎo)不同區(qū)域間差異化、特色化發(fā)展，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展低水平重復(fù)。圍繞促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心。構(gòu)建為產(chǎn)業(yè)集群提供專業(yè)服務(wù)的公共技術(shù)平臺，有效提升重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平。

（四）重視人才，力求全方位培養(yǎng)引進(jìn)高端人才

深入實(shí)施濰坊市中長期人才發(fā)展規(guī)劃，建立完善引才引智機(jī)制，創(chuàng)新高層次人才分配機(jī)制，突出企業(yè)在吸引高層次人才中的主體作用。簡化流動手續(xù)，解決好引進(jìn)人才的住房、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等問題，為引進(jìn)高層次人才提供全方位服務(wù)保障。建立各級領(lǐng)導(dǎo)聽取高層次人才意見的直通車制度，提高高層次人才參政議政的積極性。狠抓人才培養(yǎng)，搭建高層次人才成長的新平臺，加大對有杰出貢獻(xiàn)的高層次人才的獎勵力度。

（五）優(yōu)化環(huán)境，全力構(gòu)建創(chuàng)新保障機(jī)制體系

對各縣市區(qū)實(shí)行科技創(chuàng)新量化考核制度，加大考核權(quán)重。設(shè)立創(chuàng)新專項(xiàng)獎勵基金，對企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新考核，對特別優(yōu)秀的企業(yè)和企業(yè)家要給以獎勵和榮譽(yù)稱號。抓好現(xiàn)有政策的貫徹落實(shí)，最大限度支持企業(yè)創(chuàng)新，增強(qiáng)政策的實(shí)效性。加大科技投入，發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。創(chuàng)造公平開放的市場環(huán)境，使各類企業(yè)公平獲得創(chuàng)新資源。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)規(guī)范的知識產(chǎn)權(quán)市場。

[1]馬中平，濰坊市統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局濰坊調(diào)查隊(duì)，濰坊統(tǒng)計(jì)學(xué)會.濰坊統(tǒng)計(jì)年鑒2012[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

[2]柏程豫，吳旭曉.工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展中的工業(yè)支撐問題研究——以中部6省為例[J].開發(fā)研究，2013，(3).