文 | 李秀中

國(guó)家發(fā)改委4月17日召開了全國(guó)“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議，部署規(guī)劃編制相關(guān)工作。各省份隨即啟動(dòng)本地“十三五”規(guī)劃編制工作。在經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)下，“十三五”規(guī)劃將面臨實(shí)現(xiàn)2020年任務(wù)目標(biāo)的壓力。

年底形成基本思路

今年各地已經(jīng)陸續(xù)開始準(zhǔn)備“十三五”規(guī)劃編制。

國(guó)家規(guī)劃編制主要分為三個(gè)階段，今年重點(diǎn)抓好前期研究、起草基本思路、啟動(dòng)相關(guān)規(guī)劃編制、推動(dòng)規(guī)劃立法等四個(gè)方面工作。上海市提出，今年年底前要形成規(guī)劃基本思路。陜西省要求今年將重點(diǎn)做好前期重大問(wèn)題的研究工作，力爭(zhēng)在年底前形成研究成果報(bào)告。

3月，重慶市發(fā)改委向社會(huì)征集“十三五”規(guī)劃前期重大研究課題建議，共收集到選題210余條。上周（4月第三周），四川省發(fā)改委邀請(qǐng)專家論證“十三五”規(guī)劃擬開展的前期研究重大問(wèn)題。

參會(huì)的四川省社科院副院長(zhǎng)郭曉鳴向記者表示，四川省發(fā)改委規(guī)劃處根據(jù)四川的情況擬定了40多個(gè)前期重大課題，希望以委托或者招標(biāo)的方式進(jìn)行研究，此次就是邀請(qǐng)專家對(duì)這些課題進(jìn)行評(píng)估。

據(jù)他介紹，這些課題范圍涉及產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、政治、生態(tài)、文化等領(lǐng)域?！扒捌谥卮髥?wèn)題研究是為規(guī)劃編制提供依據(jù)，之后還將組織“十三五”規(guī)劃編制的專家委員會(huì)，對(duì)規(guī)劃編制進(jìn)行專家指導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上，編制總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃?！?/p>

上海市官員上周也要求各部門、各區(qū)縣要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，有針對(duì)性地開展基本思路專題研究。尤其要對(duì)到2020年上?；窘ǔ伞八膫€(gè)中心”的內(nèi)涵、指標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑、改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸約束等重要問(wèn)題，進(jìn)行深入研究。

浙江大學(xué)教授陳建軍向記者表示，“十三五”時(shí)期，新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境問(wèn)題、社會(huì)發(fā)展、科技創(chuàng)新等會(huì)進(jìn)一步凸顯，而經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更加側(cè)重質(zhì)量指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將是東西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要方向。

同步小康的壓力

“十三五”時(shí)期是2016年到2020年，因此，如何實(shí)現(xiàn)各地此前制定的2020年發(fā)展目標(biāo)將是“十三五”的重要關(guān)鍵點(diǎn)。

十八大報(bào)告提出2020年要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

陳建軍表示，最近幾年，東部沿海省份人均地區(qū)生產(chǎn)總值陸續(xù)突破1萬(wàn)美元，相比“十二五”初期已經(jīng)翻了一番，步入中等發(fā)達(dá)水平，因此，“十三五”時(shí)期東部地區(qū)應(yīng)該要瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平。他認(rèn)為，按照世界銀行的預(yù)測(cè)，2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量有望達(dá)到美國(guó)水平，那么東部地區(qū)肯定要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

相比東部地區(qū)，西部則壓力巨大。中西部省份黨委和政府換屆時(shí)，都提出要到2020年與全國(guó)同步建成小康社會(huì)。但目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入到換擋期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行壓力，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)困難很大。

以四川為例，四川省第十次黨代會(huì)和十二屆四川省政府都確定，未來(lái)5年，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入翻番，到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。而據(jù)四川估算，要實(shí)現(xiàn)2020年與全國(guó)同步全面小康的目標(biāo)，生產(chǎn)總值年均增速要比全國(guó)平均水平高4個(gè)百分點(diǎn)左右。

去年全國(guó)GDP增長(zhǎng)7.8%，四川增長(zhǎng)10%。4月20日召開的四川省政府常務(wù)會(huì)議顯示，一季度該省經(jīng)濟(jì)增速回落超出預(yù)期。

郭曉鳴表示，“十二五”期間，四川經(jīng)濟(jì)是超高速發(fā)展，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力非常大，而且四川是投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，投資下降帶來(lái)的問(wèn)題會(huì)很嚴(yán)重。在這種情況下，要實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo)達(dá)到中等發(fā)展水平，與全國(guó)同步建成小康社會(huì)就比較困難。