文|譚浩俊

隨著一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)陸續(xù)出爐，有關(guān)經(jīng)濟下滑的討論甚囂塵上。于是，地方政府在召開一季度經(jīng)濟分析會、部署下一步工作時，以投資穩(wěn)增長的格局又已經(jīng)初步形成。按照媒體統(tǒng)計的結(jié)果，廣東、海南、天津、江西、貴州等多地已陸續(xù)發(fā)布了總額超過7萬億的重點項目投資計劃。

雖然經(jīng)歷了4萬億投資的“心理刺激”以后，社會各方面對投資對經(jīng)濟的拉動和穩(wěn)定有了不少抵觸情緒，但是，從中國目前的實際情況來看，要想擺脫投資、不把投資作為拉動經(jīng)濟增長的重要手段，似乎也很難做到。特別是地方政府，除了投資之外，也實在找不出其他好的辦法和措施。控住了投資，就等于捆住了地方政府發(fā)展經(jīng)濟的手腳。

需要注意和把握好的是，在投資問題上，既不要將地方政府的手腳捆死，過多地限制他們用投資來穩(wěn)定經(jīng)濟增長，也不要像過去一樣，放任地方政府亂開投資口子。要做到放得有度、控得有序、投得有力，真正發(fā)揮投資對經(jīng)濟的拉動與穩(wěn)定作用。

據(jù)悉，此次地方政府公布的投資計劃雖然仍以基建投資為主，但是，在投資結(jié)構(gòu)上已出現(xiàn)了一些新的變化，涉及民生、環(huán)保和結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目在增加，特別對房地產(chǎn)投資的關(guān)注開始弱化，對城鎮(zhèn)化的投資則在增加。

如果真的能夠按照這樣的目標(biāo)和思路執(zhí)行，投資對經(jīng)濟的拉動和穩(wěn)定，將發(fā)揮積極而重要的作用，投資可能產(chǎn)生的負面作用與影響也會少得多。問題在于，這些變化能否變成現(xiàn)實？地方政府在計劃執(zhí)行過程中，會不會走老路和回頭路？因為，從金融危機爆發(fā)到現(xiàn)在，無論是決策層、管理層還是地方政府，提出的刺激政策與措施，都是比較科學(xué)、合理的，但最終的結(jié)果卻不樂觀。如4萬億投資，雖反復(fù)強調(diào)要突出產(chǎn)業(yè)項目，可實際上大多化為城市建設(shè)和房地產(chǎn)項目，即便是產(chǎn)業(yè)項目，很多也是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，如鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等。

于是，在投資穩(wěn)增長問題上，不走老路、回頭路才是最重要、最緊迫、最必須做好的一項工作。只要這項工作不做好，就不能放松投資，就必須對投資加以有效控制。因為，從一季度新增人民幣貸款的分布結(jié)構(gòu)來看，房地產(chǎn)業(yè)中長期貸款余額同比增長了17.7%，比去年同期提高5.3個百分點，比去年末高出1.9個百分點。也就是說，在投資領(lǐng)域，房地產(chǎn)投資仍然是不能忽視的一個方面。

也許有人會說，房地產(chǎn)投資也不都是無效投資，譬如保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造就有很好的預(yù)期效益。問題在于，從地方的實際情況來看，在保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造方面，并沒有數(shù)據(jù)反映的那么美好，不少地方政府在保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造問題上仍處于被動應(yīng)付狀態(tài)，沒有真正將其作為政府工作的重要內(nèi)容。所建保障房，也大多與城市拆遷聯(lián)系在一起，并將安置房作為保障房的內(nèi)容，如果安置房數(shù)量過多，就會影響其他保障房的建設(shè)，影響公租房、廉租房等的建設(shè)，最終導(dǎo)致保障房數(shù)量與質(zhì)量不統(tǒng)一，規(guī)模和效率不統(tǒng)一，買房難、買房貴問題無法得到根本解決。

除此之外，政府在選擇和確定投資項目方面，也主要圍繞平臺公司而展開，將投資建設(shè)任務(wù)下達給了政府平臺公司。而政府平臺公司為了完成這些任務(wù)，也不得不想方設(shè)法進行融資，導(dǎo)致政府負債進一步攀升。

而在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，很多地方提出的投資計劃，更多的也是房地產(chǎn)投資等，而不是綜合配套建設(shè)與產(chǎn)業(yè)投資。同時，在如何調(diào)動社會資本積極性方面，多數(shù)地方也沒有具體的目標(biāo)和任務(wù)，社會資本很難介入到地方投資之中。沒有社會資本的參與，地方投資就極有可能走回到前幾年的老路上去，形成眼前利益與長遠利益的不統(tǒng)一、局部利益與整體利益的不一致，眼前的穩(wěn)增長目的達到了，留下的后遺癥和風(fēng)險隱患也就出現(xiàn)了。

總之，用投資來穩(wěn)增長，是當(dāng)前形勢下可以采取的一種手段和措施。但是，切不要走老路和回頭路，避免給中國經(jīng)濟留下新隱患和風(fēng)險。