（新疆藝術(shù)學(xué)院美術(shù)系，烏魯木齊市，830049） 夏 俠

新疆是中國重要的紡織基地，出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的棉、毛、麻和化纖原料。發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)是實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和新型工業(yè)化的重要組成部分，隨著近年來援疆省市的大力支持和東部紡織服裝產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移，原先制約本土相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素正逐漸消解。政策導(dǎo)向和技術(shù)引進正推動著新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)從低端向高端、從上游向下游轉(zhuǎn)型，行業(yè)迎來了空前的良好機遇和發(fā)展態(tài)勢。

1 政策扶持的加大

為落實國家紡織工業(yè)調(diào)整和振興計劃，將新疆建設(shè)成依托內(nèi)地面向中亞乃至歐洲的紡織品出口加工基地和區(qū)域性國際商貿(mào)中心，各級政府出臺了多項優(yōu)惠政策，涉及財稅、金融、園區(qū)建設(shè)等多個方面。自治區(qū)政府為鼓勵企業(yè)深化改革實現(xiàn)資源整合，在2011年就開始實施支持紡織業(yè)發(fā)展的財稅方案，主要包括貼息資金、運輸補貼、免稅等七項內(nèi)容，給予企業(yè)提高職工工資、技術(shù)更新改造、產(chǎn)品升級換代等多方面的幫扶。2014年又針對南疆三地州進行“短平快”項目專項資金發(fā)放，財政廳已撥付第一批資金2.02億元，用于實施紡織服裝和地毯編織類項目108個，預(yù)計帶動1.9萬人就業(yè)。[1]自治區(qū)人社廳也于2014年啟動名為“春潮行動”的農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，與紡織服裝產(chǎn)業(yè)百萬人就業(yè)項目、南疆三地州“短平快”項目相結(jié)合，促進更多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)榧徔棶a(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。

由于新疆環(huán)境的特殊性，中央作出了推進紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)的部署，這不僅具有發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的意義，還有助于維護社會穩(wěn)定和長治久安。針對此項工作，自治區(qū)專門在2014年7月14日召開電視電話會議，制定下發(fā)了《發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)的意見》，形成了《發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)規(guī)劃綱要（2014～2023年）》和《發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)2014年行動方案》。7月18日，自治區(qū)政府在北京舉行發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)新聞發(fā)布會，將通過十個方面的優(yōu)惠政策，貫徹落實第二次中央新疆工作座談會精神，堅持就業(yè)第一戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)為目標，著力解決自治區(qū)特別是南疆地區(qū)就業(yè)問題，進一步加快新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[2]具體來看，這些政策包括設(shè)立規(guī)模為200億元左右的紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、實施稅收特殊優(yōu)惠、低電價優(yōu)惠、紡織品服裝運費補貼、使用新疆棉花補貼、企業(yè)員工培訓(xùn)和社保補貼、支持集中建設(shè)印染污水處理設(shè)施、加大對南疆地區(qū)支持力度、加大金融支持力度等政策。

新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)目標分為兩個階段實施：第一階段，從2014年至2018年，紡織服裝工業(yè)總產(chǎn)值達到860億元，全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)容量達42萬人。第二階段，從2019～2023年，紡織服裝工業(yè)總產(chǎn)值達2 125億元，全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)容量達到100萬人。[2]根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)的實施方向包括承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快阿克蘇、庫爾勒、石河子紡織工業(yè)城和重點紡織服裝工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、逐步完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈、以拓展亞歐市場為依托將新疆建設(shè)成為國家重要的紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地、紡織品服裝國際商貿(mào)物流中心和全國紡織服裝產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)等，隨著諸多有利政策和措施的逐步落實，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)必將在本世紀初迎來跨越式發(fā)展。

2 產(chǎn)業(yè)體系的完善

新疆紡織服裝行業(yè)目前還處于初級期，其特點是以勞動密集生產(chǎn)為特征，以向國外和東部地區(qū)輸出為目的，產(chǎn)品層次偏低，缺少中下游的產(chǎn)業(yè)鏈，利潤主要來自原料，下游高附加值的利潤都沒有留在新疆。以棉紡數(shù)據(jù)為例，2007年新疆紡紗408 870t，而棉布產(chǎn)量只有15 989萬m，根據(jù)棉布每百米耗棉約16.2kg的技術(shù)指標計算，新疆棉紗僅有6.34%在當?shù)丶庸こ擅薏迹a(chǎn)棉不能大量在新疆當?shù)赜行У玫较?，而不得不大批量外運，這不僅增加了運輸成本，減弱了新疆棉花的競爭力，還在很大程度上弱化了新疆棉花產(chǎn)業(yè)。[3]因此，只有在新疆建立較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，更多的利潤、稅收才能留在新疆，除了原材料的初級加工，各大紡織企業(yè)均將中高端成衣和日用紡織品生產(chǎn)計劃提上日程。在自身進行產(chǎn)品生產(chǎn)以外，紡織服裝產(chǎn)業(yè)從建廠到生產(chǎn)涉及建筑、配套產(chǎn)品加工、物流、三產(chǎn)服務(wù)等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動就業(yè)的效應(yīng)不僅體現(xiàn)于紡織服裝企業(yè)本身。

針對完善產(chǎn)業(yè)體系的問題，南北疆幾大生產(chǎn)基地均在進行積極布局，比如庫爾勒紡織服裝工業(yè)城就以十年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，通過與內(nèi)地先進企業(yè)的合作，建設(shè)紡紗、服裝生產(chǎn)、粘膠纖維、滌綸、印染、織造、針織、經(jīng)編、家紡、非織造布、紡織機械設(shè)備以及輔料等行業(yè)相配套產(chǎn)業(yè)，同時帶動商貿(mào)、旅游、存儲、物流等相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)，最終在庫爾勒紡織城形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整，上下游關(guān)聯(lián)度高，依靠市場拉動，產(chǎn)品創(chuàng)新為一體的紡織服裝產(chǎn)業(yè)。[3]經(jīng)過幾年的建設(shè)，巴州與紡織服裝相關(guān)的包裝、物流、油脂化工等周邊產(chǎn)業(yè)也被帶動起來，特別是在自治區(qū)和巴州相關(guān)部門的協(xié)調(diào)服務(wù)下，新疆至土耳其首趟國際貨運列車于2014年7月自庫爾勒車站始發(fā)，滿載新疆富麗達有限公司的22個集裝箱5 000噸粘膠纖維，巴州的紡織龍頭企業(yè)成為該班列的首個客戶，這改變了新疆紡織服裝產(chǎn)品原先只能通過陸運到寧波港，然后在海運至歐洲的高成本劣勢，進一步增強了企業(yè)的競爭力，對于新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展意義重大。[4]

除了生產(chǎn)和運輸，紡織服裝行業(yè)的銷售、展會、論壇、評比等，也是完善產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。自2012年9月首屆亞歐絲綢之路服裝節(jié)成功舉辦以來，新疆紡織服裝行業(yè)的交流平臺逐漸正規(guī)化，活動相關(guān)板塊包括亞歐服裝產(chǎn)業(yè)合作論壇、省內(nèi)外服飾產(chǎn)品展銷會、品牌發(fā)布會、新疆民族服裝品牌評選、新疆服裝設(shè)計師大賽、新疆婦女巧手大賽（刺繡、編織類）等，對于國內(nèi)外企業(yè)交流、本地行業(yè)氛圍的營造等諸多方面起到了積極作用。2014年9月，自治區(qū)政府與中國紡織聯(lián)合會共同主辦“中國服裝大會”和“新疆服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端論壇”，并在第四屆亞歐博覽會上單獨設(shè)置紡織服裝產(chǎn)業(yè)館，進一步提升了產(chǎn)業(yè)交流平臺的專業(yè)性。隨著市場化運作方式的成熟，以會展形式拉動紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果將會越發(fā)明顯。

3 人才需求的增加

從當前整體形勢來看，在政策優(yōu)惠、資本投入、生產(chǎn)規(guī)模和市場的擴大、帶動就業(yè)、行業(yè)活動平臺的搭建等方面，新疆紡織服裝業(yè)的發(fā)展將迎來良好的發(fā)展環(huán)境。在國家及地區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃的保證下，相應(yīng)階段性預(yù)期目標基本可按計劃實現(xiàn)，未來新疆紡織服裝行業(yè)的用工需求將呈現(xiàn)出大幅增加的趨勢，目前已投產(chǎn)的阿克蘇地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)已實現(xiàn)就業(yè)2.5萬多人；2014年下半年動工的喀什大型全產(chǎn)業(yè)鏈紡織服裝基地預(yù)計帶動2萬人就業(yè)；庫爾勒紡織工業(yè)城到2020年預(yù)計將解決28萬人就業(yè)。但是，在新疆承接內(nèi)地紡織業(yè)轉(zhuǎn)移、各援疆省市對南疆各地州大投入之時，人才供需矛盾的現(xiàn)狀卻不容忽視。

據(jù)新疆紡織業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，目前新疆各類紡織企業(yè)中專業(yè)技術(shù)人員不超過5%，精通紡織業(yè)經(jīng)營管理的人才更為稀缺，人才數(shù)量與產(chǎn)業(yè)需求嚴重不符。紡織企業(yè)用人缺口大，提供高職教育的院校招生情況卻并不樂觀。比如新疆輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院紡織專業(yè)每年招生計劃為190人，2012年畢業(yè)生人數(shù)是104人，2013年畢業(yè)生人數(shù)是85人，2014年畢業(yè)生人數(shù)為34人，畢業(yè)人數(shù)逐年下降；石河子職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)了4個紡織類專業(yè)，每年招生計劃240人，實際每年只能招來約150名學(xué)生；阿克蘇職業(yè)技術(shù)學(xué)院紡織專業(yè)2011年開設(shè)，第一年僅招到15名學(xué)生，第二年也只招收到22名學(xué)生；巴音郭楞職業(yè)技術(shù)學(xué)院紡織工程系的招生情況也不理想。中職院校如新疆供銷學(xué)校、石河子工程技術(shù)學(xué)校等也開設(shè)了紡織專業(yè)，但招生比大專更為困難。[5]

新疆農(nóng)村富余勞動力約200萬人，其中近60%來自南疆三地州。有針對性的促使富余勞動力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，具有多方面的積極意義，因此相關(guān)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)就顯得尤為重要。制約本土院校紡織服裝類專業(yè)發(fā)展的原因來自于多個方面，主要是在之前持續(xù)多年的新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)低谷期形成的，比如新疆高等院校的紡織工程和紡織機械專業(yè)停止招生多年造成技術(shù)人才培養(yǎng)斷層、教師數(shù)量和專業(yè)水平不足（“雙語”師資力量尤其缺乏）、課程設(shè)置不合理、實驗設(shè)備落伍、教學(xué)內(nèi)容跟不上市場需求等問題。鑒于各職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)的實際情況，自治區(qū)人力資源和社會保障廳目前已編制《職業(yè)技能培訓(xùn)專項工作規(guī)劃》，進一步明確了培訓(xùn)工作的原則、任務(wù)、政策和措施，產(chǎn)業(yè)工人可由企業(yè)自主培養(yǎng)，同時鼓勵有條件的職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)合作，通過訂單、定向培訓(xùn)等方式共同培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、設(shè)計師和產(chǎn)業(yè)工人。根據(jù)相應(yīng)規(guī)劃，未來將以各院?，F(xiàn)有條件為基礎(chǔ)，建設(shè)紡織技術(shù)、服裝設(shè)計與制作、紡織品營銷、物流等專業(yè)人才培養(yǎng)體系，對于公共實訓(xùn)基地和實驗室給予設(shè)備支持；對于紡織服裝企業(yè)新招錄的員工，按照實際投入給予企業(yè)培訓(xùn)補貼和學(xué)員生活費補貼，并實行實名制管理；每年安排不少于300名具備條件的紡織服裝企業(yè)技術(shù)工人，由企業(yè)聯(lián)合技師學(xué)院、高級技工學(xué)校和高技能人才培訓(xùn)基地進行培訓(xùn)，給予培訓(xùn)費用補助；對紡織服裝企業(yè)新招用的新疆籍員工，按企業(yè)為其繳納的基本養(yǎng)老保險費的50%給予3年的養(yǎng)老保險補貼；對南疆四地州享受低保待遇的在紡織服裝企業(yè)就業(yè)的人員，繼續(xù)可享受12個月的低保待遇。[5]就業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動效應(yīng)，任何一個行業(yè)沒有人才做保障都是無法發(fā)展的，相比技術(shù)引進和資本投入，人才培養(yǎng)是一個長期的過程，效果的體現(xiàn)也存在一定的滯后性，因此更加需要政府、企業(yè)和專業(yè)院校提前準備，合力為新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展提供可靠的人力支撐。

隨著國家和19省市大力援疆，以紡織服裝產(chǎn)業(yè)為代表的東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將極大提升新疆加工工業(yè)的水平，逐漸凸顯的新疆區(qū)域優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，為新疆打通面向中亞及歐洲市場出口通道創(chuàng)造了有利條件。預(yù)計未來十年，中亞、俄羅斯和歐洲紡織服裝市場容量將達到1.6萬億元人民幣的規(guī)模，如果新疆出口能占到其中的5%，每年就會有800億元的規(guī)模，加上國內(nèi)市場，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)將會有廣闊的發(fā)展空間。[4]新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)只有以特色化、集群化、規(guī)模化、高端化和多元化為方向，高標準地發(fā)展下游的印染與深加工產(chǎn)業(yè)鏈，才能推進行業(yè)實現(xiàn)長期穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展，在保證紡織服裝人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，百萬人就業(yè)目標將會如期實現(xiàn)。

[1]劉書成.“短平快”專項資金已撥付3.65億元[N].新疆都市消費晨報，2014，6，17(A10).

[2]楊磊.新疆部署發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)工作[N].新疆日報，2014，7，15(4).

[3]曹華.南疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)從低端走向高端[N].新疆都市消費晨報，2014，7，22(A7).

[4]曹華.紡企成新疆國際貨列首家客戶[N].新疆都市消費晨報，2014，7，23(A16).

[5]高華芳.新疆今年將培訓(xùn)4萬人次紡織服裝從業(yè)者[N].烏魯木齊晚報，2014，7，21(A6).