白春成

(開灤集團有限責(zé)任公司，河北唐山 063000)

清醒地認識和準確地把握新形勢下信訪穩(wěn)定工作的發(fā)展變化，是做好新形勢下信訪穩(wěn)定工作的前提和基礎(chǔ)。作為信訪干部，要做好信訪穩(wěn)定工作，應(yīng)該從以下四個方面來認知和定位。

一、充分認識新形勢下的信訪穩(wěn)定工作，必須堅持以人為本的思想理念，把維護和解決員工群眾的合理訴求作為信訪工作的出發(fā)點和落腳點

要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，這充分體現(xiàn)了以人為本的內(nèi)在要求。信訪工作作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，維護群眾利益的服務(wù)窗口，就必須堅持以人為本的思想理念，牢記“群眾利益無小事”宗旨，把維護和解決信訪員工群眾的合理訴求作為信訪工作的第一要務(wù)，努力提高信訪員工群眾的滿意度，努力使企業(yè)各方面的利益關(guān)系得到妥善處理，努力使企業(yè)廣大員工群眾共享改革發(fā)展成果。

目前是社會矛盾多發(fā)期和活躍期，提出信訪訴求的大多數(shù)是利益受損的弱勢群體，這就要求信訪工作者深懷為民之心，常修為政之德，把正確處理來信來訪的過程，變成密切聯(lián)系群眾過程，變成疏導(dǎo)群眾情緒過程，變成為群眾排憂解難過程，切實把實踐好、維護好、發(fā)展好員工群眾根本利益作為信訪工作的出發(fā)點和落腳點，用滾燙的心、火熱的情來認真幫助員工群眾解決工作和生活中的實際問題，從思想和行動上真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，從而維護廣大員工群眾的基本權(quán)利、人格尊嚴和切身利益。因此，我們必須牢固樹立以人為本的思想理念，從落實“三個代表”重要思想高度，從維護企業(yè)和社會政治穩(wěn)定的高度，充分認識做好信訪穩(wěn)定工作的重要性，把信訪穩(wěn)定工作真正納入本系統(tǒng)、本單位和本部門工作進行統(tǒng)一部署，作為一項經(jīng)常性工作切實抓緊抓好抓到位。

二、充分認識新形勢下的信訪穩(wěn)定工作，必須堅持以科學(xué)穩(wěn)定觀為指導(dǎo)，把構(gòu)建和諧穩(wěn)定的環(huán)境作為各級黨組織的一項政治任務(wù)來抓

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，要著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為發(fā)展提供良好社會環(huán)境。按照這一要求，我們必須堅持以科學(xué)穩(wěn)定觀為指導(dǎo)，把構(gòu)建和諧穩(wěn)定的環(huán)境作為一項政治任務(wù)來抓。什么是科學(xué)的穩(wěn)定觀?我們認為科學(xué)的穩(wěn)定觀，一是承認矛盾的存在，承認穩(wěn)定是動態(tài)的。改革和發(fā)展打破了舊的平衡，通過解決改革發(fā)展中的矛盾達到一個新的平衡。二是承認員工的利益訴求，認真分析和盡可能解決員工的利益訴求，從關(guān)注民生的高度去追求穩(wěn)定。這是我們在社會主義市場經(jīng)濟條件下做好企業(yè)信訪工作的正確態(tài)度。信訪干部必須牢固樹立科學(xué)穩(wěn)定觀。

(一)樹立構(gòu)建大信訪工作格局的觀念

信訪工作是一項綜合系統(tǒng)工程。企業(yè)信訪工作必須整合信訪資源，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)、各個部門和其他組織作用，形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責(zé)、齊抓共管的大信訪工作格局，運用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等方式方法，依法、合理處理信訪人的投訴請求，消除員工群眾上訪只是信訪部門的工作認識問題，協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管。

(二)樹立創(chuàng)造平衡和諧的觀念

要正確對待員工群眾上訪，讓員工群眾把問題提出來，把心里的話講出來，在和諧友好的接待交流中耐心地做好政策解釋、思想疏導(dǎo)工作，幫助員工群眾真正解決思想和實際問題，特別是對員工群眾反映有道理，而局限國家政策或企業(yè)暫時不能解決的問題，在接待工作中更要注意和諧氣氛，使員工群眾在和諧、友好的氛圍中求得一種心理平衡和滿意的政策解答，切忌形成對立面。

(三)樹立公開公平公正的觀念

公平公正是社會和諧的基本條件，是做好信訪穩(wěn)定工作的保證。公開公平公正的觀念不僅要體現(xiàn)在我們的信訪工作中，更重要的要體現(xiàn)在我們?nèi)粘Ｆ髽I(yè)管理的各個方面，在公開公平公正的前提下創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的氛圍。

三、充分認識新形勢下的信訪穩(wěn)定工作，必須高度重視當(dāng)前信訪工作存在的矛盾糾紛，把信訪矛盾的壓力變?yōu)樽龊眯旁L穩(wěn)定工作的動力

從目前整個信訪穩(wěn)定工作的環(huán)境看，不論是個性訪和多人訪，還是到上級機關(guān)單人訪和多人訪仍在高位徘徊。特別是重復(fù)訪和進京赴省到市上訪的問題比較突出。分析問題產(chǎn)生的原因，從客觀上講，隨著企業(yè)改革、改制的不斷深化，一些深層次的問題顯露出來，比如企業(yè)改制、破產(chǎn)員工變更勞動關(guān)系后反映出的工作生活、工資分配和福利待遇等問題;醫(yī)療保險、熱力補貼和退休人員調(diào)整待遇等方面的政策出臺，反映出的醫(yī)療投保、減免熱力費和工齡、職稱等問題;企業(yè)內(nèi)部各單位之間和外部企業(yè)發(fā)展不平衡，帶來利益關(guān)系不平衡，引起相關(guān)利益群體產(chǎn)生攀比和不滿情緒等問題;老礦破產(chǎn)、內(nèi)部退養(yǎng)、輔業(yè)改制出現(xiàn)的遺留問題等。這些問題表現(xiàn)出歷史遺留問題與現(xiàn)實問題相交織，合理要求與無序的信訪行為相交織，多數(shù)人的訴求與少數(shù)人的無理取鬧相交織、經(jīng)濟利益與個人精神滿足相交織的特點，導(dǎo)致有些問題趨于復(fù)雜，處理難度越來越大，如果處理不當(dāng)，將會影響企業(yè)改革發(fā)展的大局。因此，新的形勢、新的任務(wù)、新的要求，給信訪穩(wěn)定工作帶來了新的壓力、新的挑戰(zhàn)。信訪干部必須看到當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作的嚴峻形勢，認清當(dāng)前存在的矛盾對社會和企業(yè)改革發(fā)展、營造和諧環(huán)境可能產(chǎn)生的不利影響，增強駕馭復(fù)雜局面和維護穩(wěn)定的能力。

四、充分認識新形勢下的信訪穩(wěn)定工作，必須堅持依法治理信訪工作中存在的問題，使信訪工作納入法制化、制度化和規(guī)范化的軌道之中

信訪工作法制化是依法治國方略的具體體現(xiàn)，是建設(shè)法治企業(yè)的基本要求。法治信訪的理念要求企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和信訪人依法行政和依法信訪。因此，信訪干部要進一步將貫徹實施《信訪條例》的工作引向深入，高度重視信訪法制建設(shè)，按照依法治國的基本方略和依法行政的實施綱要，堅持不懈地探索信訪工作的長效機制，依靠法律和制度來解決信訪問題，將信訪工作納入法制化、制度化和規(guī)范化的軌道之中。

(一)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的設(shè)定、行使方式和程序都要有法律依據(jù)，符合法律的精神

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在行使職責(zé)權(quán)力過程中，既不能越權(quán)，也不能越位和錯位，嚴格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，提高依法行政、依法辦事的能力，學(xué)會并善于依法依規(guī)管理企業(yè)事務(wù)，防止濫用權(quán)力、違法違規(guī)操作、不按法定程序辦事、工作作風(fēng)簡單粗暴的行為發(fā)生，避免行政不當(dāng)引發(fā)矛盾、擴大矛盾。

(二)要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀

堅持以人為本，執(zhí)政為民，堅持科學(xué)決策、民主決策和依法決策，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，接受監(jiān)督，切實維護好廣大員工的利益。在制定政策、出臺措施時，要綜合考慮各方面的因素，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，避免因決策失誤引發(fā)矛盾和問題;在日常工作中要增強依法行政意識，堅持依法行政，廉潔勤政，減少和防止違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榘l(fā)生。

(三)從源頭避免減少矛盾

要認真研究群眾通過信訪渠道反映的意見和建議，研究信訪事項涉及的普遍性問題，完善有關(guān)規(guī)定和政策，及時糾正偏差，從源頭上避免減少矛盾和問題的產(chǎn)生，依法、及時、合理、快速、高效地處理信訪人的訴求，促進企業(yè)和社會穩(wěn)定。