(石河子水產(chǎn)技術(shù)推廣站，石河子市，832000） 范 敏

民以食為先，食以安為先。水產(chǎn)品具有低脂肪、高蛋白、營養(yǎng)平衡性好、味道鮮美等特點(diǎn)，深受廣大消費(fèi)者的歡迎。近幾年中，隨著八師水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，伴隨而來的問題也逐漸增多。比如：水產(chǎn)養(yǎng)殖場大量使用漁用飼料、漁用藥物，加之整體管理觀念薄弱，水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)操作不規(guī)范等問題，導(dǎo)致了區(qū)域性漁業(yè)水域的污染，引起水產(chǎn)品質(zhì)量下降，影響著水產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，使得水產(chǎn)品的安全性愈來愈受到有關(guān)政府職能部門的關(guān)注。

第八師石河子市目前已擁有水面近14萬畝，已養(yǎng)殖水面9萬余畝，其中池塘13000余畝，溫室13000m2；從事漁業(yè)生產(chǎn)的單位21個(gè)，具有一定規(guī)模的苗種繁育場12個(gè)，養(yǎng)殖品種22個(gè)，年生產(chǎn)商品魚 5000余噸、魚種1200噸、繁育各類魚苗7億余尾，已成為新疆最大的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)地和集散地。

水產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分，不僅關(guān)系著廣大群眾的身體健康和生命安全，也關(guān)系著師市水產(chǎn)行業(yè)的整體形象和健康發(fā)展。為進(jìn)一步提高漁業(yè)生產(chǎn)者對(duì)水產(chǎn)品的質(zhì)量安全意識(shí)，規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)行為，保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。本文從揭示師市水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中存在的問題入手，分析其成因，有針對(duì)性地提出對(duì)策和建議，為開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作提供參考和借鑒。

1 存在的問題與成因

1.1 從業(yè)人員質(zhì)量安全意識(shí)淡薄

養(yǎng)殖人員只講產(chǎn)量和效益，缺乏相關(guān)科學(xué)知識(shí)，不考慮質(zhì)量安全問題，高密度養(yǎng)殖造成水質(zhì)污染，魚病嚴(yán)重。在養(yǎng)殖過程中使用添加激素的飼料或者腐爛變質(zhì)的飼料以降低養(yǎng)殖成本。濫用抗生素、激素等藥物防治水產(chǎn)品疾病，捕撈前不執(zhí)行漁藥的休藥停藥制度。銷售人員隨意或超量使用防腐劑、消毒劑，甚至添加抗生素以獲得較好的感官品質(zhì)。漁藥銷售人員，任意夸大藥物適應(yīng)性和療效，商品標(biāo)識(shí)不明確，誤導(dǎo)養(yǎng)殖者用錯(cuò)藥，過量用藥，造成藥物殘留嚴(yán)重。

1.2 漁業(yè)投入品管理不到位

有些生產(chǎn)企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)種苗的生產(chǎn)和開發(fā)重視不夠，投入不足，引種育種和開發(fā)無序，苗種生產(chǎn)不按標(biāo)準(zhǔn)，甚至近親繁殖，造成原種不純，良種不良，無質(zhì)量保障的種苗，在高密度養(yǎng)殖過程中極易爆發(fā)疫病，使水產(chǎn)品品質(zhì)下降。部分漁用飼料廠家不按國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，使用含有天然有害物質(zhì)的飼料原料。飼料中添加抗生素；不法商販違規(guī)用藥等。

1.3 養(yǎng)殖水域污染嚴(yán)重

水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量有重要影響。工業(yè)“三廢”和生活污水的不合理排放以及農(nóng)藥、化肥的不合理使用給水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境帶來嚴(yán)重的外來污染。

1.4 水生動(dòng)物防疫檢疫工作相對(duì)滯后

近年來，國家加強(qiáng)了水產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，但由于點(diǎn)多面廣，影響了水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測工作的正常開展，此外，實(shí)施監(jiān)測因資金短缺、設(shè)備、儀器配置不完備等原因?qū)е聼o法檢測。

1.5 執(zhí)法監(jiān)管力度不夠

缺乏行之有效的懲戒機(jī)制和管理機(jī)制。

1.6 監(jiān)管體系不完善

涉及水產(chǎn)品安全的監(jiān)管職能部門太多，管理分工不明確，對(duì)漁業(yè)投入品和水產(chǎn)品市場監(jiān)管乏力。

2 對(duì)策與建議

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

漁業(yè)主管部門要從保障水產(chǎn)品消費(fèi)安全、構(gòu)建和諧社會(huì)、確保漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性和必要性，層層落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，著力構(gòu)建水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。

2.2 加大宣傳力度

大力開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳。有效地提高生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識(shí)，增強(qiáng)遵法、守法的自覺性，營造良好的氛圍。企業(yè)或養(yǎng)殖戶既是生產(chǎn)者，也是質(zhì)量安全的第一責(zé)任者，要通過監(jiān)管和宣傳讓每個(gè)從業(yè)者學(xué)會(huì)自律，主動(dòng)了解藥物殘留危害，認(rèn)識(shí)到違規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律和經(jīng)濟(jì)后果，自覺加強(qiáng)管理，主動(dòng)減少乃至杜絕藥物殘留。同時(shí)，根據(jù)水產(chǎn)品市場信息主動(dòng)及時(shí)調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖區(qū)域，避免造成水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境生態(tài)惡化，對(duì)不適合養(yǎng)殖品種要及時(shí)更換。

2.3 建立水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案

對(duì)師市轄區(qū)內(nèi)的所有養(yǎng)殖生產(chǎn)單位和個(gè)人建立檔案。同時(shí)與養(yǎng)殖單位和個(gè)人簽訂水產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書。通過簽定質(zhì)量安全公開承諾書等形式進(jìn)一步落實(shí)水產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，明確所有養(yǎng)殖人員都是水產(chǎn)品安全的責(zé)任人，對(duì)初級(jí)水產(chǎn)品負(fù)有安全責(zé)任做出公開承諾，形成生產(chǎn)者、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，共同抓好水產(chǎn)品質(zhì)量安全的良性機(jī)制。對(duì)違反承諾的，依據(jù)承諾書約定的承諾內(nèi)容和有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

2.4 做好“兩證”發(fā)放工作

一是做好養(yǎng)殖證發(fā)放工作，切實(shí)保護(hù)漁民的水域?yàn)┩渴褂脵?quán)；二是做好《水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證》發(fā)放工作。加強(qiáng)水產(chǎn)苗種銷售監(jiān)管，組織水產(chǎn)苗種專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)、以次充好、以劣充優(yōu)和銷售帶病水產(chǎn)苗種行為，切實(shí)維護(hù)養(yǎng)魚群眾的利益。

2.5 推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)和質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品和飼料的檢測和監(jiān)督工作。在師市范圍內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)基地全面推行《水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄》、《用藥記錄》和《銷售記錄》。池塘養(yǎng)殖檢查的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，安排在當(dāng)年7、8、9月期間，這時(shí)正處在水產(chǎn)養(yǎng)殖戶清池階段。檢查內(nèi)容包括：生產(chǎn)單位和個(gè)人是否持有養(yǎng)殖許可證，是否按規(guī)定建立《養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄》、《用藥記錄》及《銷售記錄》，是否購買、儲(chǔ)存和使用國家命令禁止使用的藥物，養(yǎng)殖產(chǎn)品是否被檢出藥殘超標(biāo)。工廠化養(yǎng)殖全年不定期隨機(jī)抽檢。重點(diǎn)檢查藥物使用情況，嚴(yán)厲打擊違藥行為。在加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)的漁藥使用監(jiān)督檢查的同時(shí)，要制定水產(chǎn)品質(zhì)量管理安全監(jiān)測計(jì)劃。對(duì)生產(chǎn)中或市場上銷售的水產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，對(duì)經(jīng)監(jiān)測不合格的水產(chǎn)品進(jìn)行查封扣押，對(duì)違法者按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行查處。堅(jiān)持合理使用藥物，推廣健康養(yǎng)殖模式。建立漁用飼料生產(chǎn)的監(jiān)控體系，確保漁用飼料生產(chǎn)的健康發(fā)展。

2.6 建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度

加快建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度和水產(chǎn)品安全追溯制度。加強(qiáng)上市水產(chǎn)品的監(jiān)管，按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行檢疫檢測，師市政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的政策支持與資金投入力度，重視開展水產(chǎn)品藥殘分析與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測，重視檢測儀器的添置與更新，確保上市的水產(chǎn)品質(zhì)量安全。漁業(yè)經(jīng)營者要在生產(chǎn)基地位置設(shè)立公示牌，標(biāo)明水產(chǎn)品品種、產(chǎn)地、檢疫檢測合格證明等。對(duì)無公害水產(chǎn)品上市，憑水產(chǎn)品認(rèn)證證書、專用標(biāo)志等，可直接上市，同時(shí)實(shí)行抽檢常態(tài)化，以確保上市的水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.7 加大漁業(yè)技術(shù)推廣力度

漁業(yè)科技人員積極開展科技之冬、科技培訓(xùn)，大力推廣名優(yōu)特水產(chǎn)品養(yǎng)殖，綜合養(yǎng)魚等先進(jìn)適用漁業(yè)技術(shù)，注重培養(yǎng)漁業(yè)科技示范戶，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶按漁 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，提高漁業(yè)科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。

3 結(jié)束語

上述對(duì)策和建議是切實(shí)可行的，希望引起政府、行業(yè)主管部門和廣大水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)者的高度重視和廣泛參與，只有采取上述對(duì)策和建議，進(jìn)一步完善水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)和質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督體系，才能從源頭上把好水產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，全面提升水產(chǎn)品的質(zhì)量，確保廣大人民群眾的身體健康和切身利益，推進(jìn)水產(chǎn)品市場健康有序地發(fā)展。

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