潘朱慧

(江蘇新華瑞安工程項(xiàng)目管理有限公司，江蘇 宿遷 223800)

0 前言

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，工程造價(jià)管理是一個(gè)全過程、全方位的管理系統(tǒng)，它在項(xiàng)目工程的不同階段產(chǎn)生不同的作用和影響。舊的工程造價(jià)管理體系往往不重視建設(shè)項(xiàng)目前期階段的造價(jià)管理，而把工作重點(diǎn)集中在工程施工階段，這樣雖能起到一定的作用，但由于這種做法的不完整性，往往造成工程造價(jià)管理效率的降低。另外，由于我國建設(shè)法律、法規(guī)和制度上存在的一些缺陷，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段的工程管理出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象和階段性混亂狀態(tài)。改變這種現(xiàn)狀是當(dāng)前我國工程造價(jià)管理系統(tǒng)迫在眉睫的大事。

1 工程造價(jià)管理體系存在的問題

1.1 設(shè)計(jì)收費(fèi)無標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)脫節(jié)

設(shè)計(jì)階段收取設(shè)計(jì)費(fèi)不合理，會(huì)加大資金控制的難度。在工程造價(jià)管理過程中，由于其制度的欠缺和不完整性，設(shè)計(jì)人員為了避免在設(shè)計(jì)時(shí)，出現(xiàn)因設(shè)計(jì)資金不足而承擔(dān)責(zé)任，他們就會(huì)提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)金額，這樣導(dǎo)致建設(shè)單位就按照造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)支付設(shè)計(jì)費(fèi)。此外，設(shè)計(jì)人員往往不會(huì)考慮經(jīng)濟(jì)因素，一味的追求技術(shù)。這種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)相脫節(jié)的現(xiàn)象，將會(huì)導(dǎo)致多數(shù)設(shè)計(jì)人員保守設(shè)計(jì)，缺乏行業(yè)創(chuàng)新精神，讓工程造價(jià)管理在設(shè)計(jì)階段處于停滯不前的狀態(tài)。

1.2 招投標(biāo)市場(chǎng)不規(guī)范

在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，有些建設(shè)單位為了追求工期和經(jīng)濟(jì)效益，在明知開工條件不成熟時(shí)，仍然進(jìn)行發(fā)包，造成施工單位得到的工程信息不準(zhǔn)確、不全面，這樣施工單位之間投標(biāo)價(jià)格就會(huì)有很大差別，擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)正常秩序，給施工單位或建設(shè)單位帶來很多損失。

1.3 評(píng)標(biāo)過程不合理

在工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)方法不盡合理。進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，其方法一般有較強(qiáng)的主觀性，缺乏客觀性認(rèn)識(shí)。應(yīng)盡量采用一些客觀的，不被人的感情做左右的方法。堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則，保證各個(gè)投標(biāo)單位都處于同一位置。

1.4 施工階段造價(jià)管理監(jiān)控不到位

建設(shè)項(xiàng)目在施工階段的管理不具備連續(xù)性，只在工程變更、付款階段進(jìn)行單獨(dú)管理，因此，管理應(yīng)著重放在其目標(biāo)和內(nèi)容上，并進(jìn)行全方位監(jiān)督和控制。在一些項(xiàng)目的施工階段，由于建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)變更監(jiān)控不嚴(yán)，甚至沒有工程變更單，并提高擴(kuò)大施工面積類似的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這樣就給工程造價(jià)的控制帶來了難度。

1.5 工程竣工造價(jià)控制不妥

目前，很多工程項(xiàng)目在最后結(jié)算時(shí)，施工單位為了擴(kuò)大自己的經(jīng)濟(jì)利益，都會(huì)提高工程造價(jià)，采取的手段往往是高估冒算，高套定額單價(jià)，高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。發(fā)包方則采取胡亂砍價(jià)，這樣就會(huì)造成扯皮現(xiàn)象，推遲工程結(jié)算，影響工程造價(jià)的確認(rèn)和項(xiàng)目交付時(shí)間。

2 建設(shè)項(xiàng)目各階段的造價(jià)管理

2.1 評(píng)估階段的造價(jià)管理的確定與控制

在工程項(xiàng)目評(píng)估階段，影響造價(jià)成本的關(guān)鍵因素是建筑成績和工程量。因此，首先要掌握市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況，這個(gè)可以通過做一個(gè)準(zhǔn)確、全面的市場(chǎng)研究來實(shí)現(xiàn)，并為項(xiàng)目的建設(shè)決策提供重要依據(jù)，了解技術(shù)的可行性。項(xiàng)目評(píng)估的另一個(gè)重要因素就是，可以了解項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，這是大多數(shù)建設(shè)單位追求的目的（盈利）。另外，建設(shè)項(xiàng)目還存在一些不確定的經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)因素。可見，建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估階段的項(xiàng)目管理也是非常重要的。

2.2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理主要從兩個(gè)方面入手。一是采取設(shè)計(jì)招標(biāo)的形式，用競(jìng)爭的方式優(yōu)勝劣汰，選擇較好的設(shè)計(jì)方案，從而提高項(xiàng)目的設(shè)計(jì)水平和標(biāo)準(zhǔn)，保證施工質(zhì)量，同時(shí)還可以降低工程造價(jià)。二是采取科學(xué)有效地方法對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選。選擇那些技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)合理的方案，保證建設(shè)項(xiàng)目的總體經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)水平達(dá)到最優(yōu)化組合，達(dá)到最終控制造價(jià)成本的目的。三是項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查制度要嚴(yán)格。其設(shè)計(jì)審查主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：①設(shè)計(jì)概算的審查。為了確保建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確度和合理性，為建設(shè)單位進(jìn)行融資提供依據(jù)，建設(shè)單位一定要嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)概算。②設(shè)計(jì)預(yù)算的審查。為了確保項(xiàng)目造價(jià)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性，真實(shí)反映造價(jià)情況。一定要執(zhí)行有關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到不重復(fù)計(jì)費(fèi)、漏項(xiàng)等。③施工圖預(yù)算的審查。建設(shè)項(xiàng)目的工程量、質(zhì)量和工期是在設(shè)計(jì)單位編制施工圖后確定的，因此要重點(diǎn)審查編制標(biāo)準(zhǔn)單元和施工做法。

2.3 招投標(biāo)階段的造價(jià)管理

目前，工程建設(shè)項(xiàng)目是采用招投標(biāo)的方式選擇承包單位。這樣可以選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的承包方。①信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的承包商，能給項(xiàng)目造價(jià)控制帶來更高的保障。其雖然在初期報(bào)價(jià)時(shí)會(huì)高于其他承包商，但在后期施工時(shí)其他損失會(huì)大大降低，從而達(dá)到節(jié)約成本的目的。此外，要根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的合同形式，對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)一定要進(jìn)行詳細(xì)的核對(duì)。②項(xiàng)目報(bào)價(jià)方式要合理。綜合單價(jià)法和供料單價(jià)法是目前報(bào)價(jià)方式最常用的兩種方式。綜合單價(jià)法的特點(diǎn)是，不包含工料分析過程，只是工料機(jī)問題和市場(chǎng)單價(jià)的乘積。這種方式在實(shí)際操作中，由于不能考慮施工中的變動(dòng)因素，以后會(huì)引起發(fā)生費(fèi)用的爭議。而工料單價(jià)法有較強(qiáng)的隨機(jī)變動(dòng)性，能夠在施工過程變動(dòng)時(shí)，及時(shí)調(diào)整報(bào)價(jià)，為項(xiàng)目的審計(jì)帶來很多便利。③以工程量確定招投標(biāo)方式。

工程量報(bào)價(jià)是國際上普遍使用的招投標(biāo)形式。這種形式的主要特點(diǎn)是格式明確、制度成熟。我國建設(shè)部規(guī)定的施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)等其構(gòu)成四成本、利潤、稅金。報(bào)價(jià)不得低于成本價(jià)，但其概念模糊，因此需要改善，才能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求。

2.4 實(shí)施階段的造價(jià)管理

實(shí)施階段的造價(jià)管理主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：①實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，責(zé)任落實(shí)到人，提高管理人員的管理水平及整體素質(zhì)，加強(qiáng)造價(jià)管理控制。②加強(qiáng)施工機(jī)械設(shè)備及工程材料的控制。提高機(jī)械設(shè)備的管理方式有根據(jù)設(shè)備的功能合理配置；加強(qiáng)設(shè)備的后期維修保養(yǎng)；操作人員要持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程。工程材料的管控主要表現(xiàn)在：加強(qiáng)材料審核人員的流動(dòng)管控；建立材料供應(yīng)商送、封樣制度；時(shí)時(shí)關(guān)注材料的市場(chǎng)價(jià)。③嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)變更。項(xiàng)目中若出現(xiàn)必要的變更，不論是建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位還是施工單位，都應(yīng)在需要變動(dòng)或修改的地方做標(biāo)注，同時(shí)一定要有現(xiàn)場(chǎng)簽證，不能有遺漏，這樣工程造價(jià)才能及時(shí)調(diào)整。

2.5竣工階段的造價(jià)管理

項(xiàng)目竣工結(jié)算階段，其結(jié)算結(jié)果能在很大程度上反映建設(shè)單位和施工單位的工程造價(jià)的管控能力。并能為以后項(xiàng)目的造價(jià)管理提供借鑒依據(jù)。項(xiàng)目造價(jià)控制的主要內(nèi)容主要包括審核現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際完成的工程量和清單給定的工程量是否一致。其具體體現(xiàn)：①合同范圍內(nèi)工程量增減，調(diào)整工程結(jié)算造價(jià)；②超出合同范圍外的工程量按實(shí)際發(fā)生量調(diào)整。若合同內(nèi)容與工程內(nèi)容有差別，應(yīng)按照招標(biāo)方與承包方簽訂的施工合同，執(zhí)行相關(guān)定額，調(diào)整結(jié)算。

3 結(jié)束語

總之，由于建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制還沒有形成一個(gè)全過程、全方位的造價(jià)管理系統(tǒng)。這就要求建設(shè)單位積極參與到項(xiàng)目的各個(gè)階段，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，節(jié)省成本，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

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