□ 王長明

黨的十六屆三中全會提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀；黨的十八大進一步明確了科學(xué)發(fā)展觀的歷史定位，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想又一次與時俱進。

緊密聯(lián)系水利實際，深刻認識和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，對于促進水利事業(yè)全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標具有重大意義。水作為生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，已成為我國可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，更是未來建成小康社會所面臨的重大挑戰(zhàn)之一。必須強化水資源的節(jié)約和綜合利用，樹立科學(xué)發(fā)展觀，提高水資源利用率和效益。

“推進水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會”是十八大提出全面促進資源節(jié)約的具體要求。再生水是城市污水經(jīng)處理后達到一定的水質(zhì)標準，在一定范圍內(nèi)可重復(fù)使用的非飲用水。國外一些國家非常重視城市污水的再生利用，如日本20世紀六七十年代經(jīng)濟復(fù)興就是靠利用再生水解決了水的需求矛盾，以色列再生水回用率高達95℅。目前，我國城市污水再生利用受到重視，但總體進展緩慢，再生水利用的范圍也不是很大。

當前，很多地方政府對城市污水再生利用認識不夠，在城市缺水時，總是優(yōu)先考慮外調(diào)水。研究表明，城市污水中99.9℅是可再用的清水，固體污染物僅占0.1℅。一般情況下，城市供水量的80℅變?yōu)槲鬯湃胂滤?，是一種極大的資源浪費，絕大部分的污水是可處理后再次循環(huán)使用的。城市污水經(jīng)處理后再生利用不僅可以減少環(huán)境污染，獲取凈水，還能充分提高水的重復(fù)利用率。利用再生水能得到環(huán)境、資源、經(jīng)濟、社會等多重效益。此外，經(jīng)過處理后的城市污水，與一般自然水或自來水相比具有很多優(yōu)點，如水量穩(wěn)定、水源可靠、引調(diào)水路途短、水價低廉等。

城市污水再生利用在國內(nèi)外都已有比較成熟的經(jīng)驗。例如，在工業(yè)生產(chǎn)用水中，冷卻水和循環(huán)水用量最大，但對水質(zhì)的要求不高，城市污水經(jīng)二級處理后，可作為電力、鋼鐵、石化、化工等高耗水產(chǎn)業(yè)中的冷卻水或循環(huán)水。世界上許多國家都是通過再生水利用達到了工業(yè)用水零增長的目標。在農(nóng)業(yè)灌溉中，天津市利用再生水灌溉小麥、玉米等糧食作物已取得成功經(jīng)驗。不但糧食產(chǎn)量增加、氮肥使用量減少，土壤狀況和生態(tài)環(huán)境也保持完好；在市政雜用中，國內(nèi)污水處理廠生產(chǎn)再生水均采用先進的處理技術(shù)和可靠的消毒工藝，再生水出水水質(zhì)都能達到國家規(guī)定的生活雜用水水質(zhì)標準。在城市景觀用水中，恢復(fù)河湖水面的景觀需水量很大，補充城市河湖水面的景觀用水，除充分利用上游流經(jīng)城區(qū)的客水和本地的降水資源外，再生水可成為不竭的源泉。利用再生水進行地下水回灌技術(shù)，在發(fā)達國家已得到廣泛應(yīng)用，如以色列再生水利用量中有30℅用于地下水回灌。城市因超采深層水引起的地面沉降，可用再生水回灌深層水，減少、阻止并改變深層水水位的下降，控制地面沉降。

當然，污水處理與再生水利用要有機結(jié)合。目前，我國仍是以治理污染為重點，利用再生水工程建設(shè)投資要比污水處理工程大，許多地方很難給予再生水利用足夠的重視和經(jīng)濟支持。發(fā)達國家污水處理走過的道路是，水污染嚴重——認識水污染嚴重——治理水污染——水污染得到控制——水環(huán)境得到改善——污水處理與水資源再生結(jié)合。發(fā)達國家經(jīng)過幾十年走過的曲折道路，造成經(jīng)濟和環(huán)境的巨大代價，我們必須吸取這個教訓(xùn)，不能只是再單純地搞污水處理達標排放，污水處理的最終目的是水資源再生和再生利用，應(yīng)該把污水處理與再生水利用有機結(jié)合。城市在大規(guī)模建設(shè)污水處理廠的同時，也要考慮污水的大規(guī)模再生利用，配套建設(shè)再生水利用設(shè)施。

污水處理與再生水利用要市場化運營。我國大部分污水處理廠靠財政撥款運轉(zhuǎn)，地方政府不堪負重。但是，山東萊蕪市污水處理廠改制的做法很值得借鑒。2005年該市對污水處理廠國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓進行公開招標，北京一家民營企業(yè)中標，購買了70℅的產(chǎn)權(quán)，政府擁有30℅的產(chǎn)權(quán)，組建有限責任公司。改制后，政府按標準足額征收污水處理費，可利用污水處理費與有限責任公司簽訂的處理費之間的差價資金進行污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有限責任公司可在再生水利用上找到可觀的利潤空間。

政策法規(guī)要支持再生水利用。城市污水再生利用既是經(jīng)濟問題，也是資源問題。因此，再生水利用既需要靠市場推動，也需要政府推動。建議從政策法規(guī)上明確規(guī)定，城市用水中，凡是能夠使用再生水的，必須使用再生水，不得使用自來水。例如，《北京市節(jié)約用水辦法》就明確規(guī)定：再生水輸配水管線覆蓋地區(qū)內(nèi)的工業(yè)用水，應(yīng)當使用再生水；綠化用水鼓勵使用雨水和再生水，逐步減少使用自來水；住宅小區(qū)、單位內(nèi)部的景觀環(huán)境用水和其他市政雜用用水，應(yīng)當使用雨水和再生水，不得使用自來水。

確定合理的水價促進再生水利用。建議相關(guān)部門支持和鼓勵污水處理與再生水利用，制定切實可行、可操作、引導(dǎo)污水處理與再生利用的經(jīng)濟政策，解決污水無償處理、排污費偏低的問題，提高現(xiàn)行排污費標準，全面開征污水處理費，污水排放價格要高于污水處理價格，為污水處理廠滿負荷運行提供經(jīng)濟保障。政府應(yīng)出臺不同水質(zhì)水價標準，按水質(zhì)論價，合理確定水資源費與城市供水價格，科學(xué)制定污水處理費及再生水價格，使再生水與自來水之間有較大的差價，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，培育市場，增強使用再生水的內(nèi)動力。