宋曉雅

（大同市水務(wù)局，山西 大同 037008）

1 建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，大同市委、市政府高度重視水生態(tài)文明建設(shè)工作，全市水利建設(shè)和水資源管理取得了顯著成績(jī)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件做出了積極貢獻(xiàn)。但是，水資源短缺、用水效率低、節(jié)約保護(hù)水資源意識(shí)淡漠以及洪澇、干旱、水污染等問(wèn)題仍不同程度地存在，生活、生產(chǎn)和生態(tài)需水之間的矛盾突出，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和全球氣候變化影響的加大，水資源面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

2 對(duì)策及建議

按照黨的十八大精神要求，大同市必須認(rèn)真分析總結(jié)水生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀布局，緊緊結(jié)合該市實(shí)際，緊緊抓住影響水生態(tài)文明建設(shè)的“瓶頸”，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)。

2.1 牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念

黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，明確提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！彼拿魇巧鷳B(tài)文明之基。加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，是促進(jìn)人水和諧、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)“四化同步發(fā)展”、建設(shè)美麗大同的重要基礎(chǔ)和支撐。因此，在推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，必須牢固樹(shù)立生態(tài)文明的理念，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念融入到水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過(guò)優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)、實(shí)施水生態(tài)綜合治理、加強(qiáng)制度建設(shè)等措施，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，完善水生態(tài)保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，提高全市的生態(tài)文明水平。

2.2 著力推動(dòng)用水方式轉(zhuǎn)變

要認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》精神，推進(jìn)完成用水總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等考核指標(biāo)，加快用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等制度建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)格水資源的管理。重點(diǎn)要把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為全市水生態(tài)文明建設(shè)的核心，加快健全和完善適合本地區(qū)的水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)體系。嚴(yán)格控制用水總量，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃編制和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證以及取水許可審批管理，堅(jiān)決遏制不合理新增取水，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜。嚴(yán)格用水效率控制，強(qiáng)化用水定額和用水計(jì)劃管理，嚴(yán)格限制水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展高耗水項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造。嚴(yán)格水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污容量，制定分階段限制排污總量意見(jiàn)，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。同時(shí)，要積極開(kāi)展水資源的保護(hù)工作，編制全市的水資源保護(hù)規(guī)劃，改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量。要強(qiáng)力推進(jìn)關(guān)井壓采和水源置換，實(shí)施好大同城市規(guī)劃區(qū)地下水取水井關(guān)閉工作，按期完成468眼井的關(guān)閉任務(wù)。

2.3 全面深化水利改革

要進(jìn)一步解放思想、大膽探索，推動(dòng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，著力構(gòu)建有利于水利科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展的體制機(jī)制。一要深化水利工程建設(shè)和管理體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善招投標(biāo)機(jī)制；深化水利工程管理體制改革，加快建立健全良性運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性水利工程積極走向市場(chǎng)。二要大力開(kāi)展農(nóng)田水利工程管理體制與機(jī)制改革，明確農(nóng)田水利工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，真正做到“產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、運(yùn)行有機(jī)制、工程有效益”。三要深化水價(jià)改革，充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。四要深化水利投融資體制改革，落實(shí)好土地出讓收益、水利建設(shè)基金等投入政策，廣泛吸引社會(huì)資本投資水利，大力推進(jìn)投融資平臺(tái)建設(shè)，努力拓寬融資渠道。

2.4 加快推進(jìn)民生水利發(fā)展

要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題為重點(diǎn)，以政府主導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)支持為途徑，以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、人水和諧的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為保障，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，使人人共享水利發(fā)展與改革成果。要始終把保障人民群眾的生命安全和飲水安全放在水利工作的首位，繼續(xù)抓好防洪減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)，加快中小河流的治理和小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，全面完成山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)任務(wù)，提高全市防汛預(yù)警預(yù)報(bào)能力?！笆濉逼陂g要全面解決規(guī)劃內(nèi)37萬(wàn)人飲水不安全狀況；要把解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題擺在更為突出的位置，大力創(chuàng)新農(nóng)田水利建管機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)田灌排設(shè)施體系，推進(jìn)高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展。尤其要加快小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，大力發(fā)展膜下滴灌工程，不斷增加水澆地面積，保障全市糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；要加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，加快實(shí)施水土流失綜合治理，大力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水生態(tài)修復(fù)，抓緊修復(fù)河湖水系生態(tài)，綠化美化河岸湖岸，積極推進(jìn)城市周邊河道治理工程，努力營(yíng)造山更青、水更秀、景更美、人水更和諧的良好城市生態(tài)環(huán)境。

2.5 努力構(gòu)建法制保障體系

要不斷完善地方水法規(guī)體系建設(shè)，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。重點(diǎn)建立健全水資源管理、水生態(tài)文明建設(shè)方面的地方性法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)水環(huán)境責(zé)任追究制度，把促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)重大政策、措施納入法制軌道。要明確各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)、用水單位、社會(huì)公眾等主體在水生態(tài)文明建設(shè)方面的權(quán)利義務(wù)邊界，提高責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化依法行政。要加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法人員水資源、水生態(tài)環(huán)境方面的法制觀念，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。特別要整合環(huán)保、水利、公安等各方面資源，建立區(qū)域合作和部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違規(guī)開(kāi)發(fā)、亂占濫排、亂挖濫采等引發(fā)生態(tài)功能退化、破壞水生態(tài)的行為。要加強(qiáng)水利法制宣傳教育，鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與，提高珍惜水資源、保護(hù)水生態(tài)的自覺(jué)性。