張建平
(浮山縣水利局,山西 浮山 042600)
浮山縣位于太岳山南麓,臨汾盆地東緣,總面積940.6km2,轄2鎮(zhèn)7鄉(xiāng),185個村委,人口13萬,其中農業(yè)人口10.7萬。境內地勢東高西低,丘陵起伏,溝壑縱橫,水土流失嚴重,農業(yè)生產條件較差。多年來,全縣共建成各類農建工程385處,累計完成土石方2185萬m3,流域綜合治理8533.3hm2;綠化工程14 項,1666.67hm2;土地開發(fā) 333.33hm2;中低產田改造1066.67hm2;建設各類飲水安全工程313處,解決了567個自然村、97267人的飲水不安全問題。
近年來,浮山縣堅持把農田水利建設工作放在可持續(xù)發(fā)展和全面建設小康社會、建設社會主義新農村的戰(zhàn)略高度,堅持以農業(yè)產業(yè)結構調整為主攻方向,圍繞產業(yè)抓農建,依托項目促農建,捆綁資金推農建,創(chuàng)新機制活農建,全面鋪開以農業(yè)節(jié)水、土地整治、飲水安全、改善生態(tài)為重點的農建工程,極大地推動了全縣農田水利基本建設發(fā)展,為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力的支撐和保障。
浮山現(xiàn)有的農田水利設施大部分為幾十年前所建,基本上不符合排灌標準,經多年運行,老化嚴重,不能發(fā)揮其應有功能。另外,提灌工程能耗大,效率低,灌溉水利用系數(shù)低,不能滿足灌溉需要。
近年來,浮山縣對農田水利建設資金投入大多為一些小型工程,項目分散,致使資金使用效率低。再加上農村稅費改革、“兩工”取消后,出現(xiàn)了勞力組織難、連片治理難、資金投入難、現(xiàn)有水源污染嚴重整治難、上級資金捆綁使用難等問題。
目前,農田水利工程缺乏相應的管理機制,產權不明晰,致使農田水利工程管理混亂,長期無人維修,工程實際效益難以有效發(fā)揮。
農田水利基本建設要圍繞全縣“草食畜、干鮮果、小雜糧”三大主導產業(yè),依托農業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林、通道綠化、旱作農業(yè)、流域治理,實施“引水、植樹、保水、改土”等項目,帶動農田水利基本建設工作整體規(guī)劃,幫助農民徹底擺脫貧困,走向富裕。
要搞好農田水利建設工作,政府必須高度重視,把農田水利建設作為經濟社會發(fā)展的一項主要內容,對水、田、路、林、機、牧提出明確的發(fā)展目標,同時要求各涉農部門在項目“建設主體不變、資金使用用途不變、管理職能權限不變”的前提下,對工程項目進行聯(lián)體實施,使涉農部門分工協(xié)作,統(tǒng)籌兼顧,有效克服過去涉農部門工程項目分散,資金使用效率低下,整體效能不佳的狀況。水利、國土、林業(yè)等部門要在縣委、縣政府統(tǒng)一組織下,工程統(tǒng)一規(guī)劃,人員統(tǒng)一使用,資金捆綁投放,任務分工包干,有力促進農田水利基本建設。
政府要始終把農田水利基本建設貫穿于農業(yè)產業(yè)結構調整的全過程,因地制宜,分類指導,圍繞調產抓農田水利建設,抓好農田水利建設促調產,通過產業(yè)融合,提升農田水利基本建設的質量和水平,促進農業(yè)產業(yè)化的優(yōu)化升級。建設規(guī)模大、起點高、效益好的農田水利工程,同農業(yè)結構調整、改善生態(tài)環(huán)境、增加農民收入緊密結合,改善全縣農業(yè)基礎設施,促進農業(yè)產業(yè)結構調整和新農村建設,為全縣經濟社會又好又快發(fā)展打好基礎。
以項目建設為載體,堅持國家、集體、個人一起上,形成多層次、多渠道、多元化的投入保障機制,為農田水利基本建設注入新的活力。一是企業(yè)幫扶。鼓勵引導廠礦企業(yè)對農田水利建設工作進行幫扶。二是社會融資。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則,鼓勵社會各界、個人及工礦企業(yè)參與小型設施的承包、租賃、拍賣和股份制合作,并允許繼承、承包、有償轉讓。三是項目投入。加強縱向聯(lián)系,想方設法上項目,爭資金,組建項目梯隊,大的不放,小的不丟,千方百計加大水利水保投資。四是財政補貼。培養(yǎng)工業(yè)反哺農業(yè)的理念,逐年提高各級財政對農業(yè)的支出比例。五是以勞代資。嚴格執(zhí)行國家的稅費改革政策,按照農民自愿的原則,堅持“一事一議”,積極動員廣大人民群眾投身農田水利建設工程。
認真總結農田水利建設工作的經驗,創(chuàng)新農田水利建設管理模式,強化監(jiān)管,力求把每項農田水利建設工程建成富民工程、效益工程。后續(xù)管理要到位,堅持管理始于建設,落實管理措施,確保工程效益。根據(jù)國家有關政策,采取承包、租賃、股份合作等形式,明晰所有權,出讓使用權,放開建設權,搞活經營權,切實推動農田水利基本建設。