張建平

（浮山縣水利局，山西 浮山 042600）

1 基本情況

浮山縣位于太岳山南麓，臨汾盆地東緣，總面積940.6km2，轄2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，185個村委，人口13萬，其中農業(yè)人口10.7萬。境內地勢東高西低，丘陵起伏，溝壑縱橫，水土流失嚴重，農業(yè)生產條件較差。多年來，全縣共建成各類農建工程385處，累計完成土石方2185萬m3，流域綜合治理8533.3hm2；綠化工程14 項，1666.67hm2；土地開發(fā) 333.33hm2；中低產田改造1066.67hm2；建設各類飲水安全工程313處，解決了567個自然村、97267人的飲水不安全問題。

近年來，浮山縣堅持把農田水利建設工作放在可持續(xù)發(fā)展和全面建設小康社會、建設社會主義新農村的戰(zhàn)略高度，堅持以農業(yè)產業(yè)結構調整為主攻方向，圍繞產業(yè)抓農建，依托項目促農建，捆綁資金推農建，創(chuàng)新機制活農建，全面鋪開以農業(yè)節(jié)水、土地整治、飲水安全、改善生態(tài)為重點的農建工程，極大地推動了全縣農田水利基本建設發(fā)展，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力的支撐和保障。

2 存在問題及原因分析

2.1 建設標準偏低，老化嚴重

浮山現(xiàn)有的農田水利設施大部分為幾十年前所建，基本上不符合排灌標準，經多年運行，老化嚴重，不能發(fā)揮其應有功能。另外，提灌工程能耗大，效率低，灌溉水利用系數(shù)低，不能滿足灌溉需要。

2.2 農田水利建設資金投入分散

近年來，浮山縣對農田水利建設資金投入大多為一些小型工程，項目分散，致使資金使用效率低。再加上農村稅費改革、“兩工”取消后，出現(xiàn)了勞力組織難、連片治理難、資金投入難、現(xiàn)有水源污染嚴重整治難、上級資金捆綁使用難等問題。

2.3 農田水利工程缺乏管理機制

目前，農田水利工程缺乏相應的管理機制，產權不明晰，致使農田水利工程管理混亂，長期無人維修，工程實際效益難以有效發(fā)揮。

3 發(fā)展對策

3.1 圍繞產業(yè)建設抓農田水利基本建設

農田水利基本建設要圍繞全縣“草食畜、干鮮果、小雜糧”三大主導產業(yè)，依托農業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林、通道綠化、旱作農業(yè)、流域治理，實施“引水、植樹、保水、改土”等項目，帶動農田水利基本建設工作整體規(guī)劃，幫助農民徹底擺脫貧困，走向富裕。

3.2 統(tǒng)籌謀劃，部門聯(lián)動，形成合力，促進農田水利建設工作

要搞好農田水利建設工作，政府必須高度重視，把農田水利建設作為經濟社會發(fā)展的一項主要內容，對水、田、路、林、機、牧提出明確的發(fā)展目標，同時要求各涉農部門在項目“建設主體不變、資金使用用途不變、管理職能權限不變”的前提下，對工程項目進行聯(lián)體實施，使涉農部門分工協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧，有效克服過去涉農部門工程項目分散，資金使用效率低下，整體效能不佳的狀況。水利、國土、林業(yè)等部門要在縣委、縣政府統(tǒng)一組織下，工程統(tǒng)一規(guī)劃，人員統(tǒng)一使用，資金捆綁投放，任務分工包干，有力促進農田水利基本建設。

3.3 產業(yè)聯(lián)動，增強效力，讓農田水利建設為新農村注活力

政府要始終把農田水利基本建設貫穿于農業(yè)產業(yè)結構調整的全過程，因地制宜，分類指導，圍繞調產抓農田水利建設，抓好農田水利建設促調產，通過產業(yè)融合，提升農田水利基本建設的質量和水平，促進農業(yè)產業(yè)化的優(yōu)化升級。建設規(guī)模大、起點高、效益好的農田水利工程，同農業(yè)結構調整、改善生態(tài)環(huán)境、增加農民收入緊密結合，改善全縣農業(yè)基礎設施，促進農業(yè)產業(yè)結構調整和新農村建設，為全縣經濟社會又好又快發(fā)展打好基礎。

3.4 創(chuàng)新機制，廣籌資金，為農田水利建設提供動力和資金保障

以項目建設為載體，堅持國家、集體、個人一起上，形成多層次、多渠道、多元化的投入保障機制，為農田水利基本建設注入新的活力。一是企業(yè)幫扶。鼓勵引導廠礦企業(yè)對農田水利建設工作進行幫扶。二是社會融資。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，鼓勵社會各界、個人及工礦企業(yè)參與小型設施的承包、租賃、拍賣和股份制合作，并允許繼承、承包、有償轉讓。三是項目投入。加強縱向聯(lián)系，想方設法上項目，爭資金，組建項目梯隊，大的不放，小的不丟，千方百計加大水利水保投資。四是財政補貼。培養(yǎng)工業(yè)反哺農業(yè)的理念，逐年提高各級財政對農業(yè)的支出比例。五是以勞代資。嚴格執(zhí)行國家的稅費改革政策，按照農民自愿的原則，堅持“一事一議”，積極動員廣大人民群眾投身農田水利建設工程。

3.5 創(chuàng)新模式，加強管理，推動農田水利基本建設

認真總結農田水利建設工作的經驗，創(chuàng)新農田水利建設管理模式，強化監(jiān)管，力求把每項農田水利建設工程建成富民工程、效益工程。后續(xù)管理要到位，堅持管理始于建設，落實管理措施，確保工程效益。根據(jù)國家有關政策，采取承包、租賃、股份合作等形式，明晰所有權，出讓使用權，放開建設權，搞活經營權，切實推動農田水利基本建設。